林权制度改革超作规范

PAGE林权制度改革超作规范一、总则（一）目的与依据1.目的本操作规范旨在规范林权制度改革工作流程，确保改革依法依规、公平公正、有序推进，明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，促进林业可持续发展，充分调动广大林农和社会各界发展林业的积极性。2.依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》《林木和林地权属登记管理办法》以及国家和地方关于林权制度改革的相关政策法规制定本规范。（二）适用范围本规范适用于本地区行政区域内各类集体林地、林木的林权制度改革工作，包括林地承包经营权和林木所有权的初始登记、变更登记、流转、抵押等相关活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和政策规定，确保改革工作合法合规进行，维护当事人合法权益。2.公开公平公正原则改革过程中，要做到信息公开、程序透明、结果公正，保障各方知情权、参与权和监督权。3.尊重历史与现实相结合原则充分考虑林地、林木的历史形成情况和现实经营管理状况，妥善处理遗留问题，保持政策的连续性和稳定性。4.有利于林业发展原则通过改革优化林业生产要素配置，促进林业规模化经营、产业化发展，提高林业生态、经济和社会效益。二、改革准备（一）组织领导1.成立领导小组成立由政府主要领导任组长，林业、农业、财政、国土、司法等相关部门负责人为成员的林权制度改革领导小组，负责统筹协调改革工作，研究解决重大问题。2.明确职责分工林业部门负责改革方案制定、业务指导、林权登记发证等工作；农业部门负责农村土地承包政策衔接等工作；财政部门负责保障改革经费；国土部门负责林地地籍调查等工作；司法部门负责提供法律咨询和法律援助等工作。其他相关部门按照各自职责协同推进改革。（二）宣传动员1.制定宣传方案根据改革工作进度和重点，制定详细的宣传方案，明确宣传内容、方式、时间节点和责任分工。2.开展宣传活动通过多种渠道广泛宣传林权制度改革的目的、意义、政策措施和工作流程，提高广大干部群众对改革的认识和参与度。宣传活动可包括召开动员大会、举办培训班、发放宣传资料、利用媒体宣传等。（三）业务培训1.培训对象对参与改革工作的领导干部、工作人员、村组干部等进行全面培训。2.培训内容培训内容包括法律法规、政策文件、业务知识和操作技能等。重点培训林权界定、勘界绘图、登记发证、档案管理等方面的内容，确保工作人员熟悉改革流程和业务要求。3.培训方式采取集中培训、现场观摩、专题讲座、案例分析等多种方式进行培训，提高培训效果。（四）资料准备1.收集基础资料收集整理林地、林木的历史档案、承包合同、权属证书、地形图、林相图等基础资料，为改革工作提供依据。2.准备工作表格根据改革工作需要，准备林权登记申请表、林权现场勘界表、林权公示表、林权登记审批表等各类工作表格。三、林权界定（一）林地范围界定1.依据法律法规按照《中华人民共和国森林法》等法律法规规定，明确林地范围，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。2.实地勘界组织专业技术人员对林地进行实地勘界，绘制林地边界图，明确林地四至范围。勘界过程中要邀请相邻权利人、村组干部等现场指认，确保边界准确无误。3.公示确认将勘界结果在林地所在村、组进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议的，由相关权利人签字确认；有异议的，及时进行核实处理，重新勘界公示，直至达成一致意见。（二）林木权属界定1.依据历史资料根据林地承包合同、造林协议、林权证书等历史资料，结合实地调查情况，确定林木权属。2.分类界定对集体统一经营管理的林木、农户承包经营的林木、联户经营的林木、合作经营的林木等进行分类界定，明确权属主体。3.争议处理对于林木权属存在争议的，按照“尊重历史、兼顾现实、互谅互让”的原则，通过协商、调解、仲裁等方式解决。协商不成的，依法通过诉讼程序解决。四、勘界绘图（一）技术要求1.采用统一标准勘界绘图应采用国家规定的比例尺和测绘技术标准，确保图件准确、规范。2.绘制内容图件应包括林地位置、边界、面积、地类、林种、树种等信息，同时标注相邻地块的权属情况。（二）绘图流程1.现场勘查技术人员深入实地进行勘查，记录林地地形地貌、边界拐点等信息。2.数据采集利用全站仪、GPS等测量仪器采集勘界数据，建立地理信息数据库。3.绘图制作根据采集的数据，运用专业绘图软件绘制林地勘界图，并打印输出纸质图件。4.审核校对对绘制的图件进行审核校对，确保图件内容准确无误。审核通过后，由技术人员、村组干部、相邻权利人等签字确认。五、林权登记（一）申请受理1.提交申请材料林权权利人向林权登记机关提出林权登记申请，并提交林权登记申请表、身份证明、林权权属证明材料、勘界图等相关材料。2.材料审核林权登记机关对申请材料进行审核，对材料齐全、符合要求的予以受理；对材料不齐全或不符合要求的说，一次性告知申请人需要补充的材料。（二）实地核查1.核查内容对申请登记的林地、林木进行实地核查，核实林权权属、面积、四至范围等情况是否与申请材料一致。2.核查记录实地核查人员应做好核查记录，填写林权现场勘界表，由核查人员、林权权利人签字确认。（三）公示1.公示内容将拟登记的林权信息在林地所在村、组进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容包括林权权利人姓名（名称）、林地位置、面积、地类、林种、树种以及林权登记情况等。2.异议处理公示期间如有异议，林权登记机关应及时进行调查核实。异议成立的，不予登记；异议不成立的，继续进行登记程序。（四）审批发证1.审核审批林权登记机关对公示无异议的林权登记申请进行审核，报经同级人民政府审批。2.核发证书经人民政府审批同意后，林权登记机关为林权权利人核发林权证。林权证应载明林权权利人、林地位置、面积、地类、林种、树种、使用期限、四至范围等内容。六、林权流转管理（一）流转原则1.依法自愿有偿原则林权流转应遵循法律法规规定，充分尊重林权权利人意愿，流转价格合理，确保林权权利人合法权益。2.公开公平公正原则建立健全林权流转交易平台，规范流转程序，公开流转信息，保障各方平等参与流转交易。3.有利于林业发展原则林权流转不得改变林地用途，应有利于林业规模化、集约化经营，提高林业经济效益和生态效益。（二）流转方式1.转包林权权利人将部分或全部林地经营权转包给他人经营，原承包关系不变，转包期限不得超过原承包合同剩余期限。2.出租林权权利人将林地经营权出租给他人经营，收取租金，租赁期限由双方协商确定，但不得超过林地承包剩余期限。3.转让林权权利人将林地承包经营权转让给他人，转让后原承包关系终止，新的承包关系成立。转让应当经发包方同意，并报林权登记机关备案。4.互换林权权利人之间互换林地承包经营权，双方应签订互换协议，并报林权登记机关备案。5.入股林权权利人将林地承包经营权入股，与其他主体共同发展林业经济，按股分红。入股应签订入股协议，明确各方权利义务，并报林权登记机关备案。（三）流转程序1.申请林权权利人向林权流转服务中心提出流转申请，并提交林权证、身份证明、流转申请书等相关材料。2.信息发布林权流转服务中心对申请流转的林权信息进行审核后，在流转交易平台上发布流转信息，包括林地位置、面积、地类、林种、流转期限、流转价格等。3.洽谈签约有意向的受让方与林权权利人进行洽谈，达成一致意见后签订流转合同。流转合同应明确双方权利义务、流转期限、流转价格、支付方式、违约责任等内容。4.审核备案林权流转服务中心对流转合同进行审核，审核通过后报林权登记机关备案。林权登记机关对流转后的林权进行变更登记。（四）流转监管1.建立档案林权流转服务中心应建立林权流转档案，对流转申请、洽谈记录、流转合同等资料进行归档管理，以备查阅。2.监督检查林业部门定期对林权流转情况进行监督检查，重点检查流转程序是否规范、流转合同是否履行、林地用途是否改变等。对发现的问题及时进行整改，确保林权流转合法有序进行。七、林权抵押管理（一）抵押条件1.林权清晰用于抵押的林权应权属清晰，无争议，已取得林权证。2.合法合规抵押林权的取得和流转应符合法律法规和政策规定，不得违反林地保护利用规划。3.未被查封抵押林权未被依法查封、扣押、监管等。（二）抵押程序1.申请评估林权权利人向林权抵押登记机关提出抵押申请，并委托具有资质的评估机构对抵押林权进行评估，确定抵押价值。2.签订合同林权权利人与抵押权人签订抵押合同，明确抵押林权的范围、价值、抵押期限、双方权利义务等内容。3.登记备案抵押双方持抵押合同、林权证、评估报告等材料到林权抵押登记机关办理抵押登记。林权抵押登记机关对符合条件的予以登记备案，并出具林权抵押登记证明。（三）抵押监管1.跟踪检查林权抵押登记机关定期对抵押林权的经营管理情况进行跟踪检查，确保抵押林权的安全。2.处置管理抵押期间，如发生林权变更、转让等情况，应及时告知抵押权人，并办理相关手续。抵押期满或抵押合同履行完毕后，抵押权人应及时办理抵押注销登记。八、档案管理（一）档案内容林权制度改革档案应包括改革工作方案、宣传资料、培训记录、林权界定资料、勘界绘图资料、林权登记资料、林权流转资料、林权抵押资料、纠纷处理资料等。（二）档案整理1.分类归档按照档案内容进行分类，建立档案目录，将各类资料分别归档存放。2.编号装订对每份档案资料进行编号，按照编号顺序装订成册，便于查阅和管理。（三）档案保管1.保管场所设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。2.保管期限林权制度改革档案应长期保管，不得擅自销毁。（四）档案利用1.查阅规定建立档案查阅制度，明确查阅范围、查阅程序和查阅要求。查阅档案应填写查阅申请表，经档案管理部门负责人批准后，方可查阅。2.利用服务为林权权利人、相关部门和社会公众提供档案查阅服务，保障其知情权和监督权。九、监督检查（一）监督检查主体林业部门负责对本地区林权制度改革工作进行监督检查，上级林业部门对下级林业部门的改革工作进行指导和监督。（二）监督检查内容1.改革政策执行情况检查改革工作是否严格执行国家法律法规和政策规定，是否存在违规操作行为。2.工作程序规范情况检查林权界定、勘界绘图、登记发证、流转抵押等工作程序是否规范，是否存在程序倒置、简化等问题。3.档案管理情况检查改革档案是否齐全、完整、规范，是否按照要求进行整理、保管和利用。4.群众权益保障情况检查改革工作是否充分保障了广大林农和社会各界的合法权益，是否存在损害群众利