国土系统安全生产制度

PAGE国土系统安全生产制度一、总则（一）目的为加强国土系统安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进国土事业持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国土系统内各级管理部门、直属单位及其工作人员在履行国土管理职责过程中的安全生产活动。（三）安全生产方针与原则1.方针：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全意识，落实安全责任，确保安全生产。2.原则：遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，实施安全生产全员、全过程、全方位管理。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国土地管理法》3.《地质灾害防治条例》4.《矿山安全法》5.《测绘法》6.相关安全生产行业标准及技术规范二、安全生产职责（一）领导职责1.主要负责人职责全面负责本单位安全生产工作，是安全生产第一责任人，对安全生产工作负总责。建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程。保证安全生产投入的有效实施，确保具备安全生产条件。督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.其他领导职责按照“一岗双责”要求，负责分管领域的安全生产工作，定期研究、部署、检查分管部门和单位的安全生产工作。组织制定分管领域的安全生产规章制度和操作规程，督促分管部门和单位落实安全生产责任制。协调解决分管领域安全生产工作中的重大问题，及时消除事故隐患。（二）部门职责1.办公室职责负责安全生产工作的综合协调，组织召开安全生产会议，传达上级安全生产工作精神，部署本系统安全生产工作任务。负责安全生产文件、资料的收发、整理、归档工作，做好安全生产信息的上传下达。协助单位领导做好安全生产检查、考核等工作，对安全生产工作中存在的问题及时向领导汇报，并跟踪督促整改落实情况。负责单位办公区域的安全管理，包括水电安全、消防安全、设施设备安全等，确保办公环境安全。2.财务部门职责按照国家有关规定和本单位安全生产工作需要，足额提取安全生产费用，并专款专用，确保安全生产投入资金的有效保障。在编制年度财务预算时，优先安排安全生产所需资金，保证安全生产设施建设、设备购置、隐患治理、应急救援等费用及时到位。对安全生产费用的使用情况进行监督检查，确保资金合理使用，提高资金使用效益。3.国土业务部门职责土地管理部门在土地征收、出让、划拨等工作中，严格按照法定程序和要求进行操作，确保土地交易安全，防止因工作失误引发安全问题。加强对土地开发利用项目的监管，督促项目单位落实安全生产措施，防止在土地开发过程中发生安全事故。配合相关部门做好地质灾害防治工作，对可能受地质灾害威胁的土地进行调查、评估，提出防范措施和建议。地质矿产管理部门负责地质勘查行业的安全生产管理，督促地质勘查单位严格遵守安全生产法律法规和操作规程，落实安全生产责任制。加强对矿产资源开发利用活动的监管，检查矿山企业安全生产条件，依法查处违法违规开采行为，防止矿山安全事故发生。组织开展地质灾害防治工作，编制地质灾害防治规划和年度防治方案，指导和监督地质灾害隐患点的监测、预警和治理工作。测绘部门加强测绘作业安全管理，制定测绘作业安全操作规程，督促测绘人员严格遵守安全规定，确保测绘作业安全。对测绘仪器设备进行定期检查、维护和保养，保证设备安全运行，防止因仪器设备故障引发安全事故。在测绘项目实施过程中，提前做好安全风险评估，制定相应的安全防范措施，确保测绘工作顺利进行。（三）岗位人员职责1.工作人员通用职责遵守国家安全生产法律法规和本单位安全生产规章制度，自觉接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能。严格按照操作规程进行作业，正确佩戴和使用劳动防护用品，不得擅自拆除、停用安全防护设备和设施。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告，并积极配合采取措施消除隐患。积极参加本单位组织的安全生产活动，提出安全生产工作的合理化建议。2.特殊岗位人员职责安全生产管理人员职责负责本单位安全生产日常管理工作，督促各部门和岗位人员落实安全生产责任制。定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，对发现的问题及时督促整改，跟踪复查整改情况。组织制定并实施安全生产培训计划，提高员工安全意识和技能。负责安全生产事故的统计、报告和分析工作，协助单位领导做好事故调查处理工作。地质灾害监测人员职责按照规定的监测周期和要求，对地质灾害隐患点进行实时监测，及时记录监测数据和变化情况。发现地质灾害险情时，立即向当地政府和有关部门报告，并采取相应的应急措施，组织群众撤离避险。定期对监测设备进行检查、维护和保养，确保设备正常运行。矿山作业人员职责严格遵守矿山安全操作规程，严禁违章作业、冒险作业。正确使用和维护矿山设备、设施，定期进行检查和保养，确保设备安全运行。做好作业现场的安全防范工作，及时清理作业现场，保持通道畅通，防止发生事故。积极参加矿山企业组织的安全生产培训和应急演练，提高应急处置能力。三、安全生产教育培训（一）培训计划1.各部门和单位应根据本行业、本岗位特点和安全生产工作实际，制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等。2.安全生产教育培训计划应报单位主要负责人审批后实施，并报上级主管部门备案。（二）培训内容1.法律法规与政策：国家安全生产法律法规、国土系统相关安全生产政策文件等。2.安全操作规程：本岗位安全生产操作规程、设备设施操作规范等。3.安全意识与技能：安全生产意识、事故预防与应急处置技能、劳动防护用品使用等。4.典型案例分析：国土系统内外安全生产事故案例分析，吸取教训，提高防范意识。（三）培训对象1.单位全体工作人员，包括新入职员工、在职员工、转岗员工等。2.特殊岗位人员，如安全生产管理人员、地质灾害监测人员、矿山作业人员等，必须经过专门的安全培训，取得相应资格证书后方可上岗作业。（四）培训方式1.内部培训：由单位内部安全生产管理人员或邀请专家进行授课培训。2.外部培训：选派人员参加上级主管部门或相关培训机构组织的安全生产培训。3.现场培训：结合实际工作现场，由经验丰富的人员进行操作示范和讲解培训。4.网络培训：利用网络平台，提供安全生产在线学习课程，供员工自主学习。（五）培训考核1.建立安全生产教育培训考核制度，对参加培训的人员进行考核。考核方式可采用考试、实际操作、撰写心得体会等多种形式。2.培训考核结果应记录在员工个人培训档案中，作为员工绩效考核、岗位晋升、薪酬调整等的重要依据。对考核不合格的人员，应进行补考或重新培训，直至考核合格为止。四、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型1.日常检查：各部门和单位应定期组织开展安全生产日常检查，由安全生产管理人员或岗位人员对本部门、本岗位的安全生产状况进行检查，及时发现和处理安全问题。2.专项检查：根据季节特点、重大节日、重点时段等，组织开展专项安全生产检查，如汛期地质灾害专项检查、冬季消防安全专项检查等。3.综合检查：单位定期组织开展安全生产综合检查，由单位领导带队，各部门负责人参加，对全系统安全生产工作进行全面检查。4.季节性检查：针对不同季节的安全生产特点，开展季节性安全生产检查，如春季防火检查、夏季防暑降温检查、秋季防汛检查、冬季防寒保暖检查等。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况：检查各部门和岗位人员安全生产责任制的签订、履行情况。2.安全生产规章制度执行情况：检查安全生产规章制度、操作规程的执行情况，是否存在违规作业行为。3.安全设施设备运行情况：检查安全设施设备的配备、使用、维护、保养情况，是否正常运行，是否存在安全隐患。4.作业现场安全状况：检查作业现场的环境、秩序、劳动防护用品佩戴等情况，是否符合安全要求。5.地质灾害防治情况：检查地质灾害隐患点的监测、预警、治理情况，是否落实防治措施。6.应急救援工作情况：检查应急救援预案的制定、演练情况，应急救援物资、设备的储备情况。（三）隐患排查治理1.建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任部门、责任人、排查周期、治理措施等。2.对检查中发现的安全隐患，应进行详细记录，建立隐患台账，分析隐患产生的原因，制定切实可行的治理措施。3.按照“定措施、定责任人、定资金、定时限”的要求，对安全隐患进行治理，确保隐患得到及时消除。4.对重大安全隐患，应实行挂牌督办制度，由单位主要负责人亲自负责，组织相关部门和人员进行集中整治，确保隐患治理到位。5.隐患排查治理情况应及时向上级主管部门报告，并在单位内部进行通报，接受员工监督。五、安全生产事故应急管理（一）应急救援预案制定1.各部门和单位应根据本单位实际情况，制定安全生产事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等。2.应急救援预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成完整的应急预案体系。3.应急救援预案应报上级主管部门备案，并定期进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援组织机构与职责1.应急救援指挥中心：成立应急救援指挥中心，由单位主要负责人担任总指挥，负责全面指挥应急救援工作。2.应急救援工作小组：设立抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、事故调查组等应急救援工作小组，明确各小组的职责分工，负责具体的应急救援工作。（三）应急救援物资与设备保障1.配备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、急救药品、抢险工具、通讯设备等，并定期进行检查、维护和保养，确保物资和设备完好有效。2.建立应急救援物资和设备管理制度，明确物资和设备的采购、储存、发放、使用、回收等环节的管理要求，确保物资和设备的规范使用。（四）应急演练1.定期组织开展应急演练，检验和提高应急救援预案的可行性和有效性，增强员工的应急处置能力。2.应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应涵盖事故报警、应急响应、抢险救援、医疗救护、后勤保障、治安保卫等各个环节。3.演练结束后，应及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急救援预案。（五）事故报告与处理1.发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，应立即启动应急救援预案，组织开展应急救援工作，保护事故现场，积极抢救受伤人员，减少事故损失。3.配合有关部门做好事故调查处理工作，按照事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过的“四不放过”原则，严肃追究事故责任，落实整改措施，防止事故再次发生。六、安全生产奖惩（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的部门、单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖