农业生产垃圾管理制度

PAGE农业生产垃圾管理制度一、总则（一）目的为加强农业生产垃圾的管理，防治农业面源污染，保护农村生态环境，保障农业生产安全和农产品质量安全，促进农业可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内从事农业生产活动所产生垃圾的收集、运输、处理及相关管理活动。包括但不限于农作物秸秆、农药包装废弃物、农用薄膜、畜禽粪便及尸体等各类农业生产过程中产生的废弃物。（三）基本原则1.减量化原则：鼓励和引导农业生产者采用科学种植、养殖方式，减少农业生产垃圾的产生量。2.资源化利用原则：通过技术创新和产业发展，推动农业生产垃圾的资源化利用，变废为宝，提高资源利用效率。3.无害化处理原则：对不能资源化利用的农业生产垃圾，进行无害化处理，防止对环境造成污染。4.谁生产、谁负责原则：农业生产者对其生产过程中产生的垃圾负有管理和处置责任，应按照本制度要求妥善处理。二、管理职责（一）农业农村部门1.负责制定本地区农业生产垃圾管理的政策、规划和标准，并组织实施。2.指导、监督农业生产垃圾的收集、运输、处理等工作，协调解决管理过程中的重大问题。3.组织开展农业生产垃圾资源化利用技术研发和推广，提高农业生产垃圾的综合利用率。4.加强对农业生产者的宣传教育，提高其环保意识和责任意识，引导其自觉遵守农业生产垃圾管理制度。（二）生态环境部门1.负责监督农业生产垃圾处理设施的建设和运行，确保其符合环保要求。2.对农业生产垃圾处理过程中的环境污染防治工作进行监管，依法查处环境违法行为。3.参与农业生产垃圾管理政策的制定和规划的编制，提供技术支持和指导。（三）其他相关部门1.发展改革部门负责将农业生产垃圾处理设施建设纳入本地区国民经济和社会发展规划，争取相关项目资金支持。2.财政部门负责保障农业生产垃圾管理工作所需的经费，加强对资金使用的监督管理。3.市场监管部门负责对农业生产资料市场进行监管，查处销售不合格农业生产资料的行为，从源头上减少农业生产垃圾的产生。4.交通运输部门负责对农业生产垃圾运输车辆的运营进行管理，确保运输过程安全、规范。（四）乡镇人民政府（街道办事处）1.负责组织实施本辖区内农业生产垃圾的收集、运输和处理工作，落实各项管理措施。2.指导村民委员会开展农业生产垃圾管理工作，协调解决辖区内农业生产垃圾管理中的具体问题。3.对辖区内农业生产者进行宣传教育，督促其按照要求做好农业生产垃圾的分类收集和投放。（五）村民委员会1.协助乡镇人民政府（街道办事处）做好本辖区内农业生产垃圾的管理工作，组织村民参与农业生产垃圾的治理活动。2.制定村规民约，引导村民自觉遵守农业生产垃圾管理制度，对违反规定的行为进行教育劝导。3.负责本辖区内农业生产垃圾收集点的日常管理，确保垃圾及时清理和转运。（六）农业生产者1.严格遵守国家法律法规和本制度要求，按照规定分类收集、存放农业生产垃圾，不得随意丢弃、焚烧或掩埋。2.积极采用环保型农业生产资料和先进生产技术，减少农业生产垃圾的产生量。3.配合做好农业生产垃圾的收集、运输和处理工作，按照要求将垃圾运送至指定地点。三、农业生产垃圾的分类与收集（一）分类标准1.农作物秸秆：包括小麦、水稻、玉米、棉花、油菜等各类农作物收获后的茎杆、枝叶等。2.农药包装废弃物：指用于盛装农药的瓶、袋、罐、桶等容器及包装材料。3.农用薄膜：包括用于农业生产的各种塑料薄膜、地膜等。4.畜禽粪便及尸体：畜禽养殖过程中产生的粪便、尿液以及死亡畜禽的尸体。5.其他农业生产垃圾：如农产品加工废弃物、废弃农用水管、农业机械维修废弃物等。（二）收集要求1.分类收集：农业生产者应按照上述分类标准，将农业生产垃圾分别收集，不得混装。2.定点存放：在农田、养殖场等生产场所设置专门的垃圾存放点，对收集的农业生产垃圾进行定点存放，存放点应远离水源地、居民区和交通要道，并采取必要的防护措施，防止垃圾扩散和污染环境。3.定期清理：农业生产者应定期清理垃圾存放点的垃圾，确保存放点保持整洁。对于易腐烂的垃圾，如畜禽粪便等，应及时清理，避免产生异味和滋生蚊虫。（三）收集设施1.垃圾桶（箱）：在村庄、农田集中区域等合理设置垃圾桶（箱），用于收集农作物秸秆、农药包装废弃物、农用薄膜等小型垃圾。垃圾桶（箱）应具备防渗漏、防异味、耐腐蚀等功能，并定期进行清理和维护。2.垃圾池：根据实际需要，在合适地点建设垃圾池，用于存放较大体积的农业生产垃圾，如农作物秸秆等。垃圾池应采用混凝土或砖砌结构，有盖顶，防止垃圾暴露和雨水冲刷。3.畜禽粪便收集设施：养殖场应建设专门的畜禽粪便收集设施，如粪便储存池、沼气池等，确保畜禽粪便得到及时收集和妥善处理。粪便储存池应具备防渗、防雨、防溢流等功能，沼气池应符合相关安全标准和技术规范。四、农业生产垃圾的运输（一）运输主体1.农业生产垃圾的运输可由乡镇人民政府（街道办事处）组织专门的运输队伍负责，也可通过政府购买服务的方式委托有资质的第三方运输企业承担。2.运输企业应具备相应的道路运输经营资质，车辆应符合环保要求，具备防渗漏、防遗撒等功能。（二）运输要求1.密闭运输：运输车辆应采取密闭措施，防止农业生产垃圾在运输过程中泄漏、散落，造成二次污染。2.分类运输：按照农业生产垃圾的类别进行分类运输，避免不同类型垃圾混合运输产生交叉污染。3.及时运输：运输企业应根据收集点的垃圾量和运输计划，及时安排车辆进行运输，确保垃圾不积压。4.运输路线规划：合理规划运输路线，尽量减少对居民生活和交通的影响。运输路线应避开人口密集区、水源保护区等敏感区域。（三）运输监管1.农业农村部门、生态环境部门等相关部门应加强对农业生产垃圾运输过程的监管，定期检查运输车辆的密闭情况、运输路线执行情况等。2.建立运输车辆信息管理系统，对运输车辆的行驶轨迹、运输时间、运输量等信息进行实时监控，发现问题及时处理。3.鼓励公众对农业生产垃圾运输过程中的违法行为进行监督举报，对查证属实的给予举报人相应奖励。五、农业生产垃圾的处理与资源化利用（一）处理方式1.资源化利用秸秆综合利用：通过秸秆还田、秸秆青贮、秸秆发电、秸秆造纸、秸秆编织等方式，将秸秆转化为有机肥料、能源、工业原料等，实现秸秆的资源化利用。畜禽粪便处理与利用：采用堆肥、沼气发酵、生产有机肥等方法，对畜禽粪便进行无害化处理和资源化利用，减少畜禽粪便对环境的污染，同时为农业生产提供优质肥料。农药包装废弃物回收利用：对回收的农药包装废弃物进行分类整理，交由有资质的企业进行拆解、清洗、再生利用，实现资源的循环利用。农用薄膜回收利用：鼓励和支持农用薄膜回收企业开展废旧薄膜回收业务，通过物理或化学方法对废旧薄膜进行再生加工，生产新的塑料制品或其他产品。2.无害化处理焚烧处理：对于无法进行资源化利用的少量农作物秸秆等农业生产垃圾，在符合环保要求的前提下，可采用焚烧处理，但应选择合适的地点和时间，采取必要的污染控制措施，减少对大气环境的影响。填埋处理：对一些不宜焚烧和资源化利用的农业生产垃圾，如病死畜禽尸体等，可采用卫生填埋的方式进行处理。填埋场应符合相关环保标准，做好防渗、防臭、防渗漏等措施，防止对土壤和地下水造成污染。（二）处理设施建设1.政府应加大对农业生产垃圾处理与资源化利用设施建设的投入，根据本地区农业生产垃圾的产生量和分布情况，合理规划建设秸秆综合利用中心、畜禽粪便处理厂、农药包装废弃物回收处理厂、农用薄膜回收加工厂、垃圾填埋场等处理设施。2.处理设施的选址应符合城乡规划、环境保护等要求，远离居民区、水源地、自然保护区等敏感区域，并配套建设相应的污染防治设施。3.鼓励社会资本参与农业生产垃圾处理与资源化利用设施建设和运营，通过特许经营、PPP等模式，提高设施建设和运营效率。（三）处理与资源化利用监管1.农业农村部门、生态环境部门等相关部门应加强对农业生产垃圾处理与资源化利用设施运行的监管，定期检查设施的运行情况、污染物排放情况等，确保设施正常运行，达标排放。2.建立处理与资源化利用企业信用评价制度，对违反规定的企业进行严肃处理，并向社会公布。3.加强对处理与资源化利用产品质量的监管，确保产品符合相关标准和要求，保障农业生产安全和生态环境安全。六、监督检查与考核（一）监督检查1.农业农村部门、生态环境部门等相关部门应定期对本地区农业生产垃圾管理制度的执行情况进行监督检查，重点检查农业生产垃圾的收集、运输、处理及资源化利用等环节。2.监督检查可采取日常巡查、专项检查、随机抽查等方式进行，对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。3.建立健全农业生产垃圾管理信息公开制度，定期向社会公布本地区农业生产垃圾产生量、处理量及处理效果等信息，接受公众监督。（二）考核评价1.乡镇人民政府（街道办事处）应将农业生产垃圾管理工作纳入年度绩效考核内容，制定具体的考核指标和评分标准。2.考核评价内容包括农业生产垃圾管理制度落实情况、垃圾收集运输处理效果、资源化利用率、群众满意度等方面。3.对在农业生产垃圾管理工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力、未完成考核目标的单位进行通报批评，并责令限期整改。七、法律责任（一）对农业生产者的处罚1.农业生产者违反本制度规定，随意丢弃、焚烧或掩埋农业生产垃圾的，由农业农村部门责令限期改正；逾期不改正的，可处[X]元以上[X]元以下罚款。2.农业生产者拒绝配合农业生产垃圾收集、运输和处理工作的，由乡镇人民政府（街道办事处）责令改正；情节严重的，可处[X]元以上[X]元以下罚款。（二）对运输企业的处罚1.运输企业违反本制度规定，未采取密闭措施运输农业生产垃圾，造成泄漏、散落的，由生态环境部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，依法吊销其道路运输经营许可证。2.运输企业未按照规定分类运输农业生产垃圾的，由农业农村部门责令限期改正；逾期不改正的，可处[X]元以上[X]元以下罚款。（三）对处理与资源化利用企业的处罚1.处理与资源化利用企业违反环保法律法规，未按照规定处理农业生产垃圾，造成环境污染的，由生态环境部门依法予以处罚；情节严重的，责令停产整顿，直至吊销营业执照。2.处理与资源化利用企业生产的产品不符合相关标准和要求的，由市场监管部门责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重