规范农村议事制度

PAGE规范农村议事制度一、总则（一）目的为了加强农村基层民主政治建设，保障村民依法行使民主权利，促进农村经济社会健康发展，特制定本规范农村议事制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内所有行政村的村民会议、村民代表会议、村民小组会议以及其他涉及农村公共事务决策、管理和监督的议事活动。（三）基本原则1.民主原则：充分尊重村民的意愿，保障村民广泛参与农村事务的决策、管理和监督，确保村民当家作主。2.依法原则：严格遵守国家法律法规和党的方针政策，议事活动必须在法律框架内进行，维护法律权威。3.公开原则：议事过程和结果应及时、全面、真实地向村民公开，接受村民监督，增强透明度。4.科学原则：运用科学的方法和程序，广泛听取各方意见，提高议事决策的科学性和合理性。二、议事主体（一）村民会议1.组成：由本村十八周岁以上的村民组成。2.职责：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作。讨论决定涉及村民重大利益的事项，如村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案等。制定和修改村民自治章程、村规民约。选举、罢免村民委员会成员。审议和决定其他应当由村民会议讨论决定的事项。3.召集：村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。（二）村民代表会议1.组成：村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。2.职责：讨论决定村民会议授权的事项，如村建设规划、宅基地使用方案等。听取和审议村民委员会的工作报告，提出意见和建议。监督村民委员会的工作，对村民委员会成员的工作进行民主评议。讨论决定涉及村民利益的其他重要事项。3.召集：村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召集村民代表会议，应当提前三天通知村民代表。（三）村民小组会议1.组成：由本村民小组十八周岁以上的村民组成。2.职责：讨论决定本村民小组的公共事务和公益事业，如道路维修、农田灌溉设施维护等。传达村民会议和村民代表会议的精神，组织本村民小组村民贯彻执行。听取和反映本村民小组村民的意见和建议。3.召集：村民小组会议由村民小组组长召集。村民小组会议根据需要随时召开。三、议事内容（一）村级事务决策1.重大事项决策：村集体经济发展规划和年度计划，包括产业项目投资、资源开发利用等。村公益事业建设项目，如道路修建、桥梁架设、水利设施建设、文化设施建设等。村集体资产处置，包括土地、房屋、设备等资产的买卖、租赁、抵押等。村民福利待遇调整，如低保评定、困难救助、养老金发放标准等。涉及村民切身利益的其他重大事项。2.一般性事项决策：村级财务收支预算和决算。村内环境卫生整治方案。村民纠纷调解方案。其他一般性村务管理事项。（二）村级事务管理1.财务管理：制定和执行村级财务管理制度，规范财务收支审批程序。定期公开村级财务收支情况，接受村民监督。开展村级财务审计，确保财务规范透明。2.资产管理：建立健全村级资产管理制度，对村集体资产进行登记、核算、评估和处置。加强对村集体资产的日常监管，防止资产流失。3.资源管理：对村集体土地、山林、水面等资源进行合理规划和开发利用。规范资源承包、租赁等经营行为，确保资源收益最大化。（三）村级事务监督1.对村民委员会工作的监督：监督村民委员会成员履行职责情况，包括工作业绩、廉洁自律等方面。对村民委员会的工作进行民主评议，提出意见和建议。2.对村级财务的监督：成立民主理财小组，对村级财务收支进行审核监督。定期对村级财务进行审计，公开审计结果。3.对村级事务公开情况的监督：检查村级事务公开的内容是否真实、全面、及时。对不按规定公开村级事务的行为进行督促整改。四、议事程序（一）议题提出1.村民委员会提出：村民委员会根据本村经济社会发展需要和村民关注的热点难点问题，提出议事议题。2.村民代表提出：村民代表可以单独或联名提出议事议题，经村民代表会议主席团审核后列入议题。3.村民提出：村民可以通过口头或书面形式向村民委员会提出议事议题，村民委员会应及时受理并研究是否列入议题。（二）议题审核1.议事议题提出后，由村民委员会进行初步审核，审核内容包括议题的合法性、必要性、可行性等。2.对涉及村民重大利益的议题，应提交村民代表会议主席团进行审核，主席团应广泛征求村民意见，确保议题符合大多数村民的意愿。（三）会议筹备1.确定会议时间、地点和参会人员：根据议题的性质和规模，确定会议召开的时间、地点，并通知参会人员。2.准备会议资料：包括议题相关的背景材料、方案草案、财务预算等，提前发放给参会人员，以便参会人员充分了解情况，做好发言准备。（四）会议召开1.主持人介绍会议议程和参会人员：主持人应简要介绍会议的目的、议程和参会人员，宣布会议开始。2.议题汇报：由议题提出人或相关负责人向会议汇报议题的背景、内容、方案及可行性分析等情况。3.讨论发言：参会人员围绕议题进行充分讨论，发表意见和建议。讨论过程中应尊重他人意见，不得进行人身攻击和恶意诋毁。4.表决决策：对经过讨论的议题进行表决，表决方式可以采用投票、举手、鼓掌等方式。表决结果应当场宣布，并记录在案。（五）会议记录1.会议应安排专人负责记录，记录内容包括会议时间、地点、参会人员、议题、讨论发言情况及表决结果等。2.会议记录应真实、准确、完整，经主持人和记录人签字后存档保管。（六）决议执行1.会议形成的决议由村民委员会负责组织实施，明确责任人和时间节点，确保决议得到有效执行。2.在决议执行过程中，村民委员会应及时向村民公开执行情况，接受村民监督。（七）结果公开1.会议决议通过后，应及时将决议内容和执行情况向村民公开，公开方式可以采用张榜公布、广播、微信公众号等多种形式。2.公开内容应包括决议事项、执行责任人、执行进度、执行结果等，确保村民全面了解决议执行情况。五、议事保障（一）组织保障1.成立农村议事制度工作领导小组，由村党组织书记担任组长，村民委员会主任担任副组长，成员包括村民代表、党员代表等。领导小组负责统筹协调农村议事制度的实施工作。2.明确村民委员会各成员在议事活动中的职责分工，确保议事工作有序开展。（二）人员培训1.定期组织村民代表、村民小组长等议事主体成员参加培训，培训内容包括法律法规、议事程序、民主决策方法等。2.通过培训，提高议事主体成员的民主意识、法律意识和议事能力，确保议事活动依法依规进行。（三）经费保障1.设立农村议事制度专项经费，用于会议组织、资料印刷、培训等方面的开支。2.专项经费纳入村级财务预算，确保经费来源稳定，保障议事活动的正常开展。六、责任追究（一）对违反议事制度行为的界定1.未经法定程序擅自作出决策，损害村民利益的行为。2.在议事过程中，违反民主原则、依法原则、公开原则、科学原则，搞形式主义、走过场的行为。3.对议事会议形成的决议拒不执行或拖延执行的行为。4.其他违反农村议事制度的行为。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的违反议事制度行为，由村党组织或上级主管部门对相关责任人进行批评教育，责令其改正错误行为。2.责令辞职：对情节较重、造成较大负面影响的违反议事制度行为，由村民会议或村民代表会议依法责令相关责任人辞职。3.依法处理：对违反法律法规的行为，依法追究相关责任人的法律责任。（三）责任追究程序1.