落实施工许可制度不规范

PAGE落实施工许可制度不规范一、总则（一）目的为加强施工许可制度的有效落实，规范建设工程施工许可行为，确保建设工程依法依规有序开展，保障工程质量和安全，维护建筑市场秩序，特制定本专项整治方案。（二）依据本方案依据《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规以及行业标准制定。（三）适用范围本方案适用于本公司/组织所涉及的各类建设工程项目，包括新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程等。二、施工许可制度概述（一）施工许可制度的定义施工许可制度是指建设单位在开工前，依照法定程序向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，经审查符合条件后，方可进行工程施工的制度。（二）实施施工许可制度的意义1.有利于确保建设工程符合法定建设条件，保障工程质量和安全。2.便于政府对建设工程进行有效监管，维护建筑市场秩序。3.明确建设单位、施工单位等各方责任，促进工程顺利实施。（三）施工许可的申请条件1.已经办理该建筑工程用地批准手续。2.在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。4.已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。6.有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。7.按照规定应该委托监理的工程已委托监理。8.建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。9.法律、行政法规规定的其他条件。三、当前落实施工许可制度存在的不规范问题（一）申请手续不全1.未按要求提供完整的用地批准手续、建设工程规划许可证等相关文件。2.施工场地条件不符合要求，如存在拆迁未完成、场地未平整等情况。（二）违规确定施工企业1.未按规定进行招标，直接确定施工企业。2.将工程肢解发包给多个施工单位，或者发包给不具备相应资质的企业。（三）技术资料问题1.施工图设计文件未按规定审查合格，存在设计缺陷。2.施工组织设计等技术资料不完善，缺乏质量、安全保障措施。（四）资金落实不到位1.建设资金未达到规定比例，存在资金缺口。2.提供虚假的资金到位证明或承诺书。（五）监理委托不规范1.应委托监理的工程未委托监理。2.监理单位资质不符合要求，监理人员配备不足。四、整治措施（一）加强宣传培训1.组织公司/组织内部相关人员学习施工许可制度的法律法规和政策要求，提高认识。2.对建设单位、施工单位进行宣传培训，使其熟悉施工许可申请流程和条件。（二）严格审查申请材料1.制定详细的申请材料审查清单，明确各项材料的要求和标准。2.对申请材料进行严格审核，确保材料真实、完整、有效。（三）规范施工企业确定程序1.督促建设单位按照规定进行招标，依法确定施工企业。2.加强对招标活动的监督，防止违规操作。（四）强化技术资料管理1.要求建设单位和施工单位严格按照规定审查施工图设计文件，确保设计质量。2.督促施工单位完善施工组织设计等技术资料，落实质量、安全保障措施。（五）严格资金审查1.加强对建设资金到位情况的审查，要求建设单位提供真实有效的资金证明。2.对资金落实不到位的项目，不予颁发施工许可证。（六）规范监理委托行为1.明确监理委托的范围和要求，督促建设单位依法委托监理单位。2.加强对监理单位资质和人员配备的审查，确保监理工作质量。五、整治工作流程（一）自查自纠阶段1.各建设项目相关责任主体按照本方案要求进行自查，梳理存在的问题。2.针对自查发现的问题，制定整改措施，限期整改。（二）集中整治阶段1.公司/组织成立专项整治工作小组，对各建设项目进行全面检查。2.对检查发现的不规范问题，下达整改通知书，责令限期整改。3.对整改不力的责任主体，依法依规进行严肃处理。（三）总结验收阶段1.各责任主体对整治工作进行总结，形成书面报告。2.专项整治工作小组对整治工作进行验收，对达到整治要求的项目，恢复正常建设程序。六、监督与考核（一）监督机制1.建立内部监督机制，定期对施工许可制度落实情况进行检查。2.接受社会监督，设立举报电话和邮箱，及时处理群众举报的问题。（二）考核办法1.将施工许可制度落实情况纳入公司/组织内部绩效考核体系。2.对在整治工作中表现突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。七、责任追究（一）对建设单位的责任追究1.建设单位未按规定申请领取施工许可证擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。2.建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对施工单位的责任追究1.施工单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。2.施工单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。（三）对其他相关责任主体的责任追究1.勘察、设计、监理等单位违反规