湖南省安全生产制度

PAGE湖南省安全生产制度一、总则（一）目的为加强湖南省安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在湖南省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位应当始终把安全放在首位，将安全生产作为一切工作的前提和基础，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：坚持关口前移、源头治理，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，强化事前预防，从源头上防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合发挥社会、职工、舆论的监督作用，形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局，实现安全生产的长治久安。（四）方针安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、生产经营单位的安全生产保障（一）安全生产责任制1.主要负责人职责生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其职责包括建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.其他负责人职责生产经营单位其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责，落实安全生产责任制，确保分管领域的安全生产工作符合法律法规和标准要求，组织排查并消除安全隐患，制定相应的安全措施和应急预案等。3.各部门、各岗位人员职责明确各部门、各岗位人员在安全生产工作中的具体职责，做到责任到人。例如，安全管理部门负责日常安全管理工作，制定安全管理制度，开展安全检查和隐患排查等；生产部门负责按照操作规程组织生产，确保生产过程安全；设备管理部门负责设备的维护保养和安全运行等。（二）安全生产投入1.投入范围生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。安全生产投入包括安全设施设备的购置、维护、更新费用，安全培训费用，应急救援器材、设备和物资的配备及维护费用，安全评价、检测、检验费用，以及其他与安全生产直接相关的费用。2.投入保障生产经营单位应当按照国家和本省有关规定，制定年度安全生产投入计划，并确保资金及时足额到位。同时，要建立安全生产投入台账，对投入资金的使用情况进行详细记录，接受有关部门和职工的监督。（三）安全生产规章制度和操作规程1.规章制度制定生产经营单位应当根据国家法律法规和行业标准，结合本单位实际情况，制定涵盖安全生产责任制、安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、危险作业管理制度、应急救援制度等在内的一系列安全生产规章制度，明确各项工作流程和标准，确保安全生产工作有章可循。2.操作规程编制针对本单位的生产工艺、设备设施等，编制详细、具体的操作规程，确保员工在操作过程中能够严格按照规定进行操作，避免因操作不当引发事故。操作规程应当包括操作前的准备、操作步骤、操作过程中的注意事项、异常情况处理等内容，并张贴在操作现场显著位置。（四）安全生产管理机构和人员1.机构设置矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。2.人员配备安全生产管理机构负责人应当具备相应的安全生产知识和管理能力，能够有效组织开展安全生产工作。专职安全生产管理人员应当熟悉安全生产业务，具备必要的安全专业知识和技能，能够及时发现和处理安全问题。兼职安全生产管理人员应当协助做好安全生产工作，履行相应的安全管理职责。（五）安全生产教育和培训1.教育和培训计划生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，明确教育和培训的对象、内容、时间、方式等，确保教育和培训工作有序开展。教育和培训计划应当根据本单位的生产经营特点、员工岗位需求以及法律法规和标准要求进行制定。2.教育和培训内容安全生产教育和培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、安全风险防范、应急救援知识等。对新入职员工应当进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训；对在岗员工应当定期进行再培训，不断提高员工的安全意识和操作技能；对特种作业人员应当按照国家有关规定进行专门的安全技术培训，经考核合格取得相应资格证书后，方可上岗作业。3.教育和培训档案生产经营单位应当建立健全安全生产教育和培训档案，详细记录员工的培训时间、内容、考核情况等信息，作为员工安全教育培训的有效凭证。教育和培训档案应当妥善保管，以备查阅。（六）安全生产检查和隐患排查治理1.安全检查制度生产经营单位应当建立健全安全检查制度，定期组织开展安全检查。安全检查分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。日常检查由各部门、各岗位人员按照规定进行，及时发现和处理安全问题；专项检查针对特定的设备设施、作业环节、场所区域等进行深入检查；季节性检查根据不同季节的特点，如夏季防汛、冬季防火等进行针对性检查；节假日检查在节假日前后对生产经营活动进行全面检查，确保安全。2.隐患排查治理生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。（七）危险作业管理1.危险作业范围危险作业包括动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、盲板抽堵作业、吊装作业、断路作业等。生产经营单位应当对危险作业进行严格管理，确保作业安全。2.作业审批进行危险作业前，作业单位应当制定作业方案，经本单位相关部门审核，报生产经营单位主要负责人或者其授权的负责人审批后方可实施。作业方案应当包括作业内容、作业人员、作业时间、安全措施、应急救援预案等内容。3.现场监护危险作业过程中，应当安排专人进行现场监护，确保作业人员严格按照操作规程进行作业，及时发现和处理异常情况。监护人员应当熟悉作业现场环境和安全要求，具备应急处置能力。（八）劳动防护用品管理1.配备标准生产经营单位应当按照国家和本省有关规定，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品的配备标准应当根据不同行业、不同岗位的特点进行确定，确保从业人员在作业过程中能够得到有效的防护。2.采购与验收生产经营单位应当从具有相应资质的生产厂家或者供应商采购劳动防护用品，并对采购的劳动防护用品进行验收，确保其质量符合要求。验收合格的劳动防护用品应当建立台账，记录采购时间、型号规格、数量、供应商等信息。3.使用与维护生产经营单位应当教育和督促从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，并定期对劳动防护用品进行维护、保养和更新，确保其性能良好。从业人员应当遵守劳动防护用品的使用规则，不得擅自更改、损坏劳动防护用品。（九）应急救援1.应急救援预案制定生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等内容，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施、应急物资储备等事项。2.应急救援组织与队伍矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。同时，鼓励生产经营单位与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议，提高应急救援能力。3.应急救援物资与设备生产经营单位应当按照应急救援预案的要求，配备必要的应急救援物资和设备，并定期进行维护、保养和更新，确保其处于良好状态。应急救援物资和设备应当存放在指定地点，并有明显标识，便于及时取用。三、安全生产的监督管理（一）政府监管部门职责1.安全生产监督管理部门县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。2.其他有关部门县级以上地方各级人民政府有关部门依照有关法律、法规和本规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。例如，负有安全生产监督管理职责的部门对矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产工作进行监督管理；住房城乡建设部门对建筑施工行业的安全生产工作进行监督管理；交通运输部门对道路运输、水上运输等行业的安全生产工作进行监督管理等。（二）监管措施1.安全生产许可对矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，实行安全生产许可制度。未经安全生产许可，不得从事生产经营活动。安全生产许可证的颁发管理工作按照国家有关规定执行。2.监督检查安全生产监督管理部门和其他有关部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员、检测检验等方式进行。对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，应当依法责令生产经营单位立即整改或者限期整改。3.行政处罚对违反安全生产法律法规的生产经营单位，安全生产监督管理部门和其他有关部门应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销许可证等。对情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）安全生产事故报告与调查处理1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故调查生产安全事故发生后，县级以上人民政府应当按照国家有关规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，并提交事故调查报告。3.事故处理事故发生单位应当按照事故调查报告提出的防范和整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。安全生产监督管理部门和其他有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。对事故责任单位和责任人员，应当依法给予行政处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、法律责任（一）生产经营单位法律责任生产经营单位违反本制度规定，未履行安全生产主体责任的，由安全生产监督管理部门和其他有关部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿