环评预审批制度规范

PAGE环评预审批制度规范一、总则（一）目的为加强环境影响评价预审批管理，规范预审批程序，提高决策科学性，促进经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在本辖区内开展的各类建设项目、规划及其他可能对环境产生影响的活动的环境影响评价预审批工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方环境保护法律法规、环境影响评价技术导则及相关行业标准，确保预审批工作合法合规。2.科学公正原则：运用科学的方法和技术，全面、客观、公正地评价环境影响，为决策提供科学依据。3.公众参与原则：充分听取社会公众意见，保障公众知情权、参与权和监督权，提高预审批透明度。4.高效便民原则：优化预审批流程，提高工作效率，方便申请人办理相关手续。二、预审批对象及分类（一）预审批对象1.建设项目：包括新建、改建、扩建的工业项目、基础设施项目、房地产项目等。2.规划：区域开发规划、产业发展规划、专项规划等。3.其他活动：可能对环境造成影响的大型活动、资源开发等。（二）分类根据环境影响程度和性质，将预审批对象分为以下三类：1.重大环境影响类：对环境可能造成重大不利影响，需编制环境影响报告书的项目或规划。2.轻度环境影响类：对环境可能造成轻度不利影响，需编制环境影响报告表的项目。3.微小环境影响类：对环境影响很小，填报环境影响登记表的项目。三、预审批程序（一）申请与受理1.申请人提交申请材料：申请人应按照要求向环保部门提交环境影响评价预审批申请及相关材料，包括项目建议书、可行性研究报告、规划文本等。2.环保部门受理：环保部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。（二）审查与评估1.资料审查：环保部门对申请人提交的申请材料进行详细审查，核实项目基本情况、环境现状及可能产生的环境影响等信息。2.现场勘查：根据需要，环保部门组织对项目建设地点进行现场勘查，了解实际情况，核实相关信息。3.委托评估：对于重大环境影响类项目，环保部门委托有资质的环境影响评价机构进行评估。评估机构应按照相关技术导则和标准，编制环境影响评价文件，并组织专家进行评审。4.专家评审：环保部门组织召开专家评审会，邀请相关领域专家对环境影响评价文件进行评审。专家应独立、客观、公正地发表意见，形成评审意见。（三）审批与决定1.环保部门审核：环保部门根据资料审查、现场勘查、专家评审意见等，对环境影响评价文件进行审核，提出审批意见。2.作出决定：环保部门根据审核意见，作出是否批准的决定。对于批准的项目，出具批准文件；对于不批准的项目，书面说明理由。（四）公示与公告1.公示：在作出审批决定前，环保部门应将环境影响评价文件的全本及相关信息在指定网站或场所进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的意见和建议。2.公告：环保部门作出审批决定后，应及时将审批结果在指定网站或场所进行公告，公开项目基本情况、环境影响评价结论及审批意见等信息。四、预审批内容及要求（一）建设项目预审批内容及要求1.项目选址合理性：审查项目选址是否符合城乡规划、土地利用总体规划及环境保护规划等要求，是否避开生态敏感区、环境脆弱区等。2.产业政策相符性：核实项目是否符合国家和地方产业政策，是否属于鼓励类、限制类或淘汰类项目。3.环境现状评价：分析项目所在地的环境质量现状，包括大气、水、土壤、声环境等，确定环境质量达标情况及存在的主要环境问题。4.环境影响预测与评价：预测项目建设和运营过程中可能产生的废气、废水、废渣、噪声等污染物的种类、数量及排放方式，评价其对环境的影响程度和范围。5.污染防治措施：审查项目拟采取的污染防治措施是否可行，是否能够确保污染物达标排放，减少对环境的影响。6.环境风险评价：对项目可能存在的环境风险进行识别、分析和评估，提出相应的风险防范措施和应急预案，确保环境安全。（二）规划预审批内容及要求1.规划协调性：审查规划与相关上位规划、环境保护规划等的协调性，是否符合区域环境功能定位和生态保护要求。2.环境容量分析：分析规划实施区域的环境容量，评估规划实施对环境容量的影响，提出合理的环境容量利用建议。3.环境影响预测与评价：预测规划实施可能产生的环境影响，包括对大气、水、生态等环境要素的影响，评价其对区域环境质量和生态系统的长期影响。4.环境保护对策与措施：提出规划实施过程中的环境保护对策与措施，包括生态保护、污染防治、环境管理等方面的要求，确保规划实施不对环境造成重大不利影响。5.公众参与情况：审查规划编制过程中公众参与的情况，是否充分听取了社会公众的意见和建议，公众意见是否得到合理采纳。（三）其他活动预审批内容及要求根据活动的特点和环境影响情况，参照建设项目或规划预审批的相关要求，对其环境影响进行评价和审查，提出相应的预审批意见。五、预审批时限（一）受理期限环保部门自收到申请材料之日起，在[X]个工作日内作出是否受理的决定。对于申请材料不齐全或不符合要求的，应在[X]个工作日内一次性告知申请人需要补正的内容。（二）审查期限1.微小环境影响类项目：环保部门自受理之日起，在[X]个工作日内作出审批决定。2.轻度环境影响类项目：环保部门自受理之日起，委托评估机构进行评估，评估机构应在[X]个工作日内提交评估报告。环保部门在收到评估报告后，在[X]个工作日内作出审批决定。3.重大环境影响类项目：环保部门自受理之日起，委托评估机构进行评估，评估机构应在[X]个工作日内提交评估报告。环保部门组织专家评审，评审会应在[X]个工作日内召开。环保部门在收到专家评审意见后，在[X]个工作日内作出审批决定。六、监督管理（一）建立档案管理制度环保部门应建立环评预审批档案，将申请材料、审查意见、审批决定等相关资料进行归档保存，便于查询和管理。（二）加强对环评机构的监管环保部门应加强对环境影响评价机构的日常监管，定期对其资质、人员、业绩等情况进行检查，规范环评机构行为，确保环评文件质量。（三）强化公众监督建立公众监督举报机制，鼓励公众对环评预审批过程中的违法违规行为进行举报。环保部门应及时受理公众举报，并依法进行调查处理。（四）定期开展评估与总结环保部门应定期对环评预审批制度的实施情况进行评估，总结经验教训，不断完善制度规范，提高预审批工作水平。七、法律责任（一）申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请环评预审批的，环保部门不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该项目的环评预审批。（二）环评机构责任环评机构在编制环境影响评价文件过程中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环保部门责令改正，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，由环保部门吊销其资质证书，并处所收费用三倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑