规范村财出借规章制度

PAGE规范村财出借规章制度一、总则（一）目的为加强村集体财务管理，规范村财出借行为，保障村集体资产安全，维护村集体经济组织和村民的合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本村实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于本村集体经济组织及其所属各部门、各村民小组在经济活动中涉及的村财出借行为。（三）基本原则1.合法性原则：村财出借行为必须符合国家法律法规和政策规定，不得违反法律、行政法规的强制性规定。2.安全性原则：确保出借资金的安全，防范资金风险，保障村集体资产不受损失。3.效益性原则：在保证资金安全的前提下，合理安排出借资金，提高资金使用效益，促进村集体经济发展。4.民主决策原则：重大村财出借事项需经村民会议或村民代表会议讨论通过，充分听取村民意见，实行民主决策。二、出借主体与权限（一）出借主体本村集体经济组织为村财出借的唯一合法主体，其他任何部门、单位或个人未经授权不得擅自出借村集体资金。（二）出借权限1.小额出借：单次出借金额在[X]元以下的，由村集体经济组织负责人审批决定，并报镇（乡）农村集体三资管理服务中心备案。2.一般额度出借：单次出借金额在[X]元（含）至[X]元之间的，需经村集体经济组织领导班子集体研究讨论，并形成书面决议，报镇（乡）农村集体三资管理服务中心审核备案后实施。3.重大额度出借：单次出借金额在[X]元以上的，除经村集体经济组织领导班子集体研究讨论形成书面决议外，还需提交村民会议或村民代表会议审议通过，并报镇（乡）人民政府批准后实施。三、出借条件与用途（一）出借条件1.村集体经济组织必须有稳定的收入来源，具备偿还借款的能力。2.出借资金必须是村集体经济组织自有资金，不得挪用专项资金、财政补助资金等。3.借款方应具备良好的信用状况和还款能力，有合法的借款用途和还款计划。（二）出借用途1.支持本村农业生产发展，如购买农业生产资料、开展农田水利建设等。2.用于本村基础设施建设和公共服务设施建设，如道路修建、桥梁维护、文化活动中心建设等。3.扶持本村村民发展生产经营项目，如养殖、种植、加工等，但需符合本村产业发展规划。4.经村民会议或村民代表会议批准的其他合法用途。四、出借程序（一）借款申请1.借款方应向村集体经济组织提交书面借款申请，申请内容包括借款金额、借款用途、借款期限、还款计划等。2.借款申请需由借款方负责人签字并加盖单位公章（个人借款需签字并提供有效身份证件）。（二）资格审查1.村集体经济组织收到借款申请后，应组织相关人员对借款方的资格、信用状况、还款能力等进行审查。2.审查内容包括借款方的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、财务状况、经营业绩、信用记录等。3.对于不符合借款条件的申请，村集体经济组织应及时告知借款方，并说明理由。（三）评估论证1.对于重大额度出借事项，村集体经济组织应组织相关专业人员或委托有资质的评估机构对借款项目进行可行性评估论证。2.评估论证内容包括项目的必要性、可行性、经济效益、社会效益、环境影响等。3.根据评估论证结果，形成评估报告，作为出借决策的重要依据。（四）民主决策1.按照出借权限规定，需经村民会议或村民代表会议讨论通过的出借事项，村集体经济组织应提前将借款申请、资格审查情况、评估论证报告等相关材料提交村民会议或村民代表会议审议。2.村民会议或村民代表会议应充分听取各方意见，对出借事项进行表决。表决结果应形成书面决议，并由参会人员签字确认。（五）合同签订1.经民主决策通过的出借事项，村集体经济组织应与借款方签订书面借款合同。2.借款合同应明确借款金额、借款用途、借款期限、还款方式、还款日期、违约责任等条款。3.借款合同一式多份，双方各执一份，村集体经济组织财务部门留存一份，报镇（乡）农村集体三资管理服务中心备案一份。（六）资金出借1.借款合同签订后，村集体经济组织财务部门应按照合同约定及时办理资金出借手续。2.资金出借应通过银行转账等方式进行，不得现金支付。3.财务部门应做好资金出借的账务处理，及时登记入账，并定期核对账目。（七）跟踪管理1.村集体经济组织应建立借款跟踪管理制度，定期对借款方的资金使用情况、项目进展情况、还款计划执行情况进行跟踪检查。2.跟踪检查过程中发现问题的，应及时与借款方沟通协商，要求其限期整改，并采取相应的风险防范措施。3.对于逾期未还款的借款，村集体经济组织应及时采取催款措施，必要时通过法律途径维护自身合法权益。五、出借期限与利率（一）出借期限出借期限应根据借款用途合理确定，一般不超过[X]年。对于农业生产发展等短期借款项目，出借期限可适当缩短；对于基础设施建设等长期借款项目，出借期限可根据项目建设周期和还款能力合理确定，但最长不超过[X]年。（二）利率村财出借利率应参照金融机构同期同类贷款利率执行，不得高于市场合理水平。严禁以任何形式收取高额利息或变相提高利率。六、还款管理（一）还款方式借款方应按照借款合同约定的还款方式按时足额还款。还款方式可根据借款金额、借款期限、借款方实际情况等协商确定，一般包括一次性还款、分期还款等。（二）还款监督村集体经济组织财务部门应加强对还款情况的监督，及时提醒借款方按时还款。对于逾期未还款的借款方，应按照借款合同约定收取逾期利息，并采取相应的催款措施。（三）还款记录与档案管理村集体经济组织应建立健全还款记录档案，详细记录每笔借款的还款情况，包括还款日期、还款金额、还款方式等。还款记录档案应妥善保管，以备查阅。七、风险防范与责任追究（一）风险防范1.村集体经济组织应建立风险预警机制，对出借资金的风险状况进行实时监测和评估。2.根据风险评估结果，及时调整出借策略，采取相应的风险防范措施，如要求借款方提供担保、增加抵押物、缩短借款期限等。3.加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道，优化资金结构，降低资金成本和风险。（二）责任追究1.对于违反本规章制度擅自出借村财的单位或个人，将依法依规追究其责任。2.因出借决策失误、管理不善等原因导致村集体资金损失的，将追究相关责任人的经济赔偿责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。八、监督与检查（一）内部监督1.村集体经济组织应建立健全内部监督机制，加强对村财出借行为的日常监督检查。2.成立由村民代表、财务人员等组成的内部监督小组，定期对村财出借情况进行检查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受镇（乡）农村集体三资管理服务中心的业务指导和监督检查，按照要求定期报