落实执法三项制度规范

PAGE落实执法三项制度规范一、总则（一）目的为深入推进依法行政，加快建设法治政府，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际，制定本规范，以全面落实执法三项制度。（二）适用范围本规范适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其工作人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动时，对执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称执法三项制度）的落实。（三）基本原则1.合法公正原则：行政执法应当严格依照法定权限和程序进行，遵循公平、公正、公开原则，保障当事人合法权益，维护社会公平正义。2.执法为民原则：坚持以人民为中心，执法过程中充分考虑人民群众的需求和感受，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。3.程序规范原则：严格按照规定的程序实施执法活动，确保执法行为的合法性、规范性和严肃性，做到步骤完整、顺序合规、方式恰当。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，减少当事人办事成本，提供优质高效的执法服务，方便群众办事。二、执法公示制度（一）公示内容1.执法主体信息：包括本公司/组织具有行政执法资格的部门名称、执法人员姓名、职务、执法证件编号等信息，通过政府网站、本公司/组织官网等平台向社会公开，方便公众查询和监督。2.执法依据：明确各项行政执法行为所依据的法律法规、规章及规范性文件，在执法现场、办公场所显著位置公示，或在相关网站上予以公布，确保当事人和社会公众了解执法依据。3.执法程序：详细公示各类行政执法行为的具体程序，如行政许可的申请、受理、审查、决定等环节，行政处罚的立案、调查取证、告知、听证、决定等流程，使当事人清楚知晓执法过程。4.执法结果：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，及时向社会公开执法结果，包括行政许可的准予许可、不予许可决定，行政处罚的处罚种类、处罚依据、处罚金额、处罚时间等信息，增强执法透明度。（二）公示载体1.政府信息公开平台：按照政府信息公开相关规定，及时将执法公示内容上传至政府信息公开平台，确保信息准确、完整、及时公开，接受政府部门和社会公众的监督。2.本公司/组织官网：在本公司/组织官网设立专门的执法公示专栏，集中展示执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，并设置搜索功能，方便公众查询特定执法事项的相关信息。3.政务新媒体：利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，以通俗易懂、生动形象的方式推送执法公示信息，扩大信息传播范围，提高公众知晓度。4.执法现场公示：在执法现场显著位置设置公示牌，标明执法人员身份、执法依据、执法程序、监督电话等内容，方便当事人和周边群众了解执法情况，接受社会监督。（三）公示程序1.信息采集：各执法部门明确专人负责执法公示信息采集工作，在执法活动启动前，对执法主体、执法依据、执法程序等信息进行梳理和汇总，确保信息准确无误。2.信息审核：采集后的执法公示信息由各执法部门负责人进行初审，重点审核信息的完整性、准确性和合法性。初审通过后，提交至本公司/组织法制审核机构进行终审，确保公示信息符合法律法规及行业标准要求。3.信息发布：经审核通过的执法公示信息，按照规定的公示载体和程序及时予以发布。对于执法结果信息，在作出执法决定之日起[具体期限]个工作日内进行公示，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，按照相关法律法规规定进行处理后再行公示。4.信息更新：执法公示信息发生变化的，应当在信息变更之日起[具体期限]个工作日内进行更新，确保公示信息的时效性和准确性。三、执法全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录：采用纸质文件、电子文档等形式，对执法活动中的执法文书、调查取证、告知送达、听证等环节进行记录。执法文书应当严格按照法律法规规定的格式和内容制作，确保记录内容完整、准确、清晰。2.音像记录：利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对执法现场、调查询问、证据保全、听证等关键执法环节进行音像记录。音像记录应当客观、全面、真实地反映执法过程，记录起止时间、地点、执法人员及执法行为等信息。（二）记录范围1.行政执法启动阶段：记录执法人员接到执法任务的时间、地点、任务来源、执法人员身份等信息，以及向当事人出示执法证件、告知执法事项等过程。2.调查取证阶段：记录执法人员对当事人、证人进行询问，现场检查、勘验，抽样取证，鉴定检测等活动的过程，包括执法人员的言行、当事人的陈述和申辩、相关证据的收集等情况。3.审查决定阶段：记录案件承办人提出处理意见、法制审核机构进行审核、领导作出决定等过程，以及相关会议记录、审核意见、决定文书等内容。4.送达执行阶段：记录执法人员向当事人送达执法文书的时间、地点、方式，当事人签收情况，以及对行政处罚决定的执行情况等，包括罚款缴纳、查封扣押物品的处理等。5.其他执法环节：对执法过程中涉及的听证、行政复议、行政诉讼等环节，按照相关规定进行记录。（三）记录程序1.启动记录：执法人员在开展执法活动前，应当检查执法记录仪等音像记录设备是否正常运行，电量、存储空间是否充足。在执法过程中，应当及时开启音像记录设备，对执法活动进行全程记录。2.记录保存：执法活动结束后，执法人员应当及时将执法记录资料存储至专门的存储设备或平台，并按照规定进行分类、整理和归档。文字记录应当在执法活动结束后[具体期限]个工作日内完成归档，音像记录应当在[具体期限]个工作日内完成存储和备份，确保记录资料的完整性和安全性。3.查阅使用：因工作需要查阅、复制执法记录资料的，应当经本公司/组织负责人批准，并按照规定的程序进行操作。查阅、复制记录资料应当严格遵守保密规定，不得泄露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定：对公民处以[具体金额]元以上、对法人或者其他组织处以[具体金额]元以上的罚款，没收违法所得、没收非法财物价值达到上述标准的行政处罚决定；责令停产停业、吊销许可证或者执照的行政处罚决定。2.重大行政许可决定：涉及公共利益、可能对申请人或利害关系人产生重大影响的行政许可决定，如涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项的行政许可决定。3.重大行政强制决定：查封、扣押公民、法人或者其他组织的财物价值达到[具体金额]元以上，冻结存款、汇款金额达到[具体金额]元以上的行政强制决定；其他对当事人权益有重大影响的行政强制决定。4.其他重大执法决定：法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他重大执法决定。（二）审核主体本公司/组织设立法制审核机构，负责对重大执法决定进行法制审核。法制审核机构应当配备具有法律专业知识和一定执法经验的人员，确保法制审核工作的专业性和权威性。（三）审核内容1.执法主体是否合法：审核执法部门是否具有法定执法权限，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法：审查执法活动是否按照规定的程序进行，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否符合法定要求。3.执法依据是否准确：核实执法决定所依据的法律法规、规章及规范性文件是否正确，适用条款是否准确无误。4.事实认定是否清楚：审查执法决定所认定的事实是否有充分的证据支持，证据是否合法、真实、有效。5.自由裁量是否适当：对涉及自由裁量权的执法决定，审查是否在法定幅度内合理行使自由裁量权，是否符合公平、公正原则。6.执法文书是否规范：检查执法文书的制作是否符合格式要求，内容是否完整、准确、清晰。（四）审核程序1.送审材料：案件承办部门在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关证据材料、执法文书等送法制审核机构进行审核。送审材料应当齐全、完整、真实，能够反映执法活动的全貌。2.审核受理：法制审核机构收到送审材料后，应当对材料进行登记，并在[具体期限]个工作日内作出是否受理的决定。对于材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知案件承办部门补充完善。3.审核办理：法制审核机构受理送审材料后，应当指定专人进行审核。审核人员应当认真查阅送审材料，必要时可以向案件承办部门了解情况、听取意见，对执法活动进行全面审查。审核过程中应当制作审核记录，对审核意见和建议进行详细记载。4.审核意见：法制审核机构应当在收到送审材料之日起[具体期限]个工作日内提出审核意见。审核意见分为同意、纠正、补正和不同意四种。同意的，法制审核机构应当签署意见；纠正的，应当指出存在的问题并提出修改建议；补正的，应当要求案件承办部门补充相关材料或完善执法程序；不同意的，应当说明理由。5.意见反馈：法制审核机构将审核意见反馈给案件承办部门，案件承办部门应当认真研究审核意见，并根据审核意见进行修改完善。对法制审核意见有异议的，可以与法制审核机构进行沟通协商，必要时可以提请本公司/组织负责人协调解决。6.决定作出：案件承办部门根据法制审核意见修改完善执法决定后，报本公司/组织负责人审批。本公司/组织负责人应当对执法决定的合法性、合理性进行全面审查，作出最终决定。经法制审核未通过的，不得作出重大执法决定。五、监督与保障（一）监督检查1.本公司/组织建立健全执法三项制度落实情况的监督检查机制，定期对各执法部门执法三项制度的执行情况进行检查和评估。2.监督检查内容包括执法公示信息的准确性、完整性和及时性，执法全过程记录的规范程度和保存情况,重大执法决定法制审核的落实情况等。3.对监督检查中发现的问题及时进行督促整改，对违反执法三项制度的行为依法依规进行处理，并将监督检查结果纳入本公司/组织绩效考核体系。（二）责任追究1.对于在执法活动中违反执法三项制度，导致执法行为违法或不当，给当事人合法权益造成损害的，依法追究相关执法人员的责任。2.责任追究方式包括批评教育、责令改正、通报批评、暂扣或吊销执法证件、给予行政处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）保障措施1.加强组织领导。本公司/组织成立由主要领导任组长的执法三项制度工作领导小组，负责统筹协调执法三项制度的推进和落实工作，定期研究解决工作中存在的问题。2.强化培