检察业务制度规范

PAGE检察业务制度规范一、总则（一）目的为了加强检察业务管理，规范检察工作流程，确保检察权依法正确行使，提高检察工作质量和效率，维护社会公平正义，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于检察机关办理各类检察业务的全过程，包括但不限于刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等业务领域。（三）基本原则1.依法原则：检察业务活动必须严格依照国家法律法规的规定进行，确保法律的正确实施。2.公正原则：秉持公正之心，对各类案件进行客观、公正的审查和处理，保障当事人合法权益，维护社会公平正义。3.公开原则：除法律规定的特殊情形外，检察业务工作应依法公开，保障公众知情权和监督权。4.效率原则：合理配置检察资源，优化工作流程，提高办案效率，及时有效地履行检察职能。（四）引用法律法规及相关标准1.《中华人民共和国宪法》2.《中华人民共和国人民检察院组织法》3.《中华人民共和国刑事诉讼法》4.《中华人民共和国民事诉讼法》5.《中华人民共和国行政诉讼法》6.其他相关法律法规及司法解释7.最高人民检察院制定的各项检察业务工作规范和标准二、刑事检察业务规范（一）立案监督1.受理与审查对于公安机关应当立案而不立案的线索，由控告申诉部门统一受理。受理后，应当及时移送侦查监督部门进行审查。侦查监督部门收到线索后，应当指定专人进行审查，必要时可以进行调查核实。审查内容包括是否有犯罪事实发生、是否需要追究刑事责任、公安机关不立案理由是否成立等。2.决定与执行经审查认为公安机关应当立案而不立案的，侦查监督部门应当制作《要求说明不立案理由通知书》，要求公安机关在七日内书面说明不立案的理由。公安机关说明不立案理由后，侦查监督部门应当进行审查。认为理由不成立的，应当制作《通知立案书》，通知公安机关立案，并将有关证明应当立案的材料同时移送公安机关。公安机关应当在收到《通知立案书》后十五日内立案，并将立案决定书复印件及时送达人民检察院。对于公安机关不应当立案而立案的，侦查监督部门应当制作《通知撤销案件书》，通知公安机关撤销案件。公安机关应当在收到《通知撤销案件书》后十五日内撤销案件，并将撤销案件决定书复印件及时送达人民检察院。（二）侦查监督1.审查逮捕公安机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人时，应当移送提请批准逮捕书、案卷材料、证据等。人民检察院侦查监督部门收到后，应当及时进行审查。审查内容包括是否有证据证明有犯罪事实、可能判处徒刑以上刑罚、采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险性而有逮捕必要等。经审查认为符合逮捕条件的，应当作出批准逮捕的决定，制作《批准逮捕决定书》，连同案卷材料送达公安机关执行。认为不符合逮捕条件的，应当作出不批准逮捕的决定，制作《不批准逮捕决定书》，说明理由，连同案卷材料送达公安机关。对于不批准逮捕的，应当同时告知公安机关在收到不批准逮捕决定书后，如果犯罪嫌疑人已被拘留，应当立即释放，并将执行情况及时通知人民检察院。2.侦查活动监督侦查监督部门应当通过审查案卷材料、受理申诉控告、介入侦查、跟踪侦查等方式，对公安机关的侦查活动是否合法进行监督。发现侦查活动中有违法行为的，应当及时提出纠正意见。对于情节较轻的，可以口头提出纠正意见，并记录在案；对于情节较重的，应当制作《纠正违法通知书》，通知公安机关纠正。公安机关应当将纠正情况及时通知人民检察院。（三）公诉1.审查起诉公安机关移送审查起诉的案件，人民检察院公诉部门应当指定专人进行审查。审查内容包括犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确，有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人，是否属于不应追究刑事责任的，有无附带民事诉讼，侦查活动是否合法等。经审查认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，制作《起诉书》，向人民法院提起公诉。认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十五条规定的情形之一的，应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。2.出庭支持公诉人民检察院提起公诉的案件，应当派员出席法庭支持公诉。公诉人应当根据法庭调查、辩论情况，依法履行职责，发表公诉意见，维护国家利益和被害人合法权益。在庭审过程中，公诉人应当认真听取被告人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，对证据进行质证，对案件事实、证据和适用法律等问题进行辩论。发现庭审活动中有违法行为的，应当及时提出纠正意见。三、民事检察业务规范（一）生效裁判监督1.受理与审查当事人、利害关系人认为人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书有错误的，可以向人民检察院申请监督。人民检察院控告申诉部门统一受理后，应当及时移送民事检察部门进行审查。民事检察部门收到申请后，应当指定专人进行审查。审查内容包括申诉主体是否适格、申请监督的判决、裁定、调解书是否已经发生法律效力、是否向人民法院申请再审过、申请监督是否超过法定期间、申诉材料是否齐全等。2.决定与执行经审查认为符合监督条件的，应当受理并进行调查核实。调查核实可以采取调阅人民法院审判卷宗、询问当事人、证人、鉴定人、勘验人等方式进行。认为人民法院生效裁判确有错误的，应当制作《检察建议书》，向人民法院提出再审检察建议；符合抗诉条件的，应当制作《抗诉书》，向人民法院提出抗诉。人民法院应当在收到《检察建议书》或者《抗诉书》后三个月内作出再审裁定或者再审判决，并将结果及时通知人民检察院。（二）审判程序违法监督1.发现线索民事检察部门在审查案件或者其他工作中发现人民法院审判程序中存在违法情形的，可以依职权进行监督。当事人、利害关系人也可以向人民检察院控告、举报人民法院审判程序中的违法行为。2.审查与处理对于发现的审判程序违法线索，民事检察部门应当进行审查。审查内容包括违法事实是否存在、违法行为是否影响案件公正审理等。认为审判程序存在违法情形的，应当制作《纠正违法通知书》，向人民法院提出纠正意见。人民法院应当在收到《纠正违法通知书》后一个月内作出处理决定，并将结果及时通知人民检察院。（三）执行监督1.受理与审查当事人、利害关系人认为人民法院在民事执行活动中存在违法情形的，可以向人民检察院申请监督。人民检察院控告申诉部门统一受理后，应当及时移送民事检察部门进行审查。民事检察部门收到申请后，应当指定专人进行审查。审查内容包括申请监督的执行活动是否已经终结、申请监督是否符合法定条件、申诉材料是否齐全等。2.决定与执行经审查认为符合监督条件的，应当受理并进行调查核实。调查核实可以采取调阅人民法院执行卷宗、询问当事人、被执行人、案外人等方式进行。认为人民法院执行活动确有违法情形的，应当制作《检察建议书》，向人民法院提出纠正意见。人民法院应当在收到《检察建议书》后一个月内作出处理决定，并将结果及时通知人民检察院。四、行政检察业务规范（一）生效裁判监督1.受理与审查当事人、利害关系人认为人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定、调解书有错误的，可以向人民检察院申请监督。人民检察院控告申诉部门统一受理后，应当及时移送行政检察部门进行审查。行政检察部门收到申请后，应当指定专人进行审查。审查内容包括申诉主体是否适格、申请监督的判决、裁定、调解书是否已经发生法律效力、是否向人民法院申请再审过、申请监督是否超过法定期间、申诉材料是否齐全等。2.决定与执行经审查认为符合监督条件的，应当受理并进行调查核实。调查核实可以采取调阅人民法院审判卷宗、询问当事人、证人、鉴定人、勘验人等方式进行。认为人民法院生效裁判确有错误的，应当制作《检察建议书》，向人民法院提出再审检察建议；符合抗诉条件的，应当制作《抗诉书》，向人民法院提出抗诉。人民法院应当在收到《检察建议书》或者《抗诉书》后三个月内作出再审裁定或者再审判决，并将结果及时通知人民检察院。（二）审判程序违法监督1.发现线索行政检察部门在审查案件或者其他工作中发现人民法院审判程序中存在违法情形的，可以依职权进行监督。当事人、利害关系人也可以向人民检察院控告、举报人民法院审判程序中的违法行为。2.审查与处理对于发现的审判程序违法线索，行政检察部门应当进行审查。审查内容包括违法事实是否存在、违法行为是否影响案件公正审理等。认为审判程序存在违法情形的，应当制作《纠正违法通知书》，向人民法院提出纠正意见。人民法院应当在收到《纠正违法通知书》后一个月内作出处理决定，并将结果及时通知人民检察院。（三）行政非诉执行监督1.受理与审查当事人、利害关系人认为人民法院在行政非诉执行活动中存在违法情形的，可以向人民检察院申请监督。人民检察院控告申诉部门统一受理后，应当及时移送行政检察部门进行审查。行政检察部门收到申请后，应当指定专人进行审查。审查内容包括申请监督的执行活动是否已经终结、申请监督是否符合法定条件、申诉材料是否齐全等。2.决定与执行经审查认为符合监督条件的，应当受理并进行调查核实。调查核实可以采取调阅人民法院执行卷宗、询问当事人、被执行人、案外人等方式进行。认为人民法院执行活动确有违法情形的，应当制作《检察建议书》，向人民法院提出纠正意见。人民法院应当在收到《检察建议书》后一个月内作出处理决定，并将结果及时通知人民检察院。五、公益诉讼检察业务规范（一）案件线索发现与受理1.线索来源公益诉讼检察案件线索来源包括公民、法人和其他组织的举报、控告，检察机关在履行职责中发现，新闻媒体和网络舆情反映，上级交办、其他司法机关移送等。2.受理与登记控告申诉部门统一受理公益诉讼案件线索后，应当进行登记，并及时移送公益诉讼检察部门。公益诉讼检察部门收到线索后，应当对线索进行初步审查，判断是否属于公益诉讼案件范围。（二）立案审查1.审查内容公益诉讼检察部门对受理的线索进行立案审查时，应当审查是否存在损害国家利益或者社会公共利益的行为、是否有明确的被告、是否有初步的证据证明违法行为存在等。2.决定与告知经审查认为符合立案条件的，应当作出立案决定，并制作《立案决定书》。立案后，应当及时告知相关行政机关、社会组织等，并要求其提供有关情况和证据。（三）调查核实1.调查措施公益诉讼检察部门在调查核实过程中，可以采取询问当事人、证人、鉴定人、勘验人，查阅、调取、复制相关证据材料，委托鉴定、评估、审计，现场勘验、检查等措施。2.调查终结调查核实结束后，应当制作《调查终结报告》，提出处理意见。认为有违法行为需要追究法律责任的，应当依法提出检察建议或者提起公益诉讼。（四）检察建议1.适用情形对于损害国家利益或者社会公共利益的行为，在提起公益诉讼之前，可以先向相关行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。2.制作与送达检察建议应当载明案件来源、基本事实、建议内容、法律依据等。检察建议应当以书面形式送达相关行政机关，并要求其在规定期限内书面回复处理情况。（五）提起公益诉讼1.起诉条件经过调查核实，认为有违法行为需要追究法律责任，且符合提起公益诉讼条件的，应当依法提起公益诉讼。提起公益诉讼应当有明确的被告、具体的诉讼请求和事实、理由，属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。2.诉讼程序公益诉讼检察部门应当按照民事诉讼法的规定，向有管辖权的人民法院提起公益诉讼。在诉讼过程中，应当依法履行举证责任，参加庭审活动，维护国家利益和社会公共利益。六、案件管理与流程监控（一）案件受理与流转1.统一受理检察机关设立案件管理部门，统一受理各类检察业务案件。案件管理部门应当对受理的案件进行形式审查，符合受理条件的，予以受理并进行编号登记。2.流转分配案件管理部门根据案件性质和办案部门职责，将受理的案件及时流转分配到相关办案部门办理。对于重大、疑难、复杂案件，可以实行跨部门联合办理或者指定专人办理。（二）流程监控1.监控内容案件管理部门应当对案件办理流程进行全程监控，重点监控案件受理、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节的办案期限、办案程序、办案质量等情况。2.发现问题与处理在流程监控过程中，发现办案部门存在超期办案、违反办案程序、办案质量不高等问题的，应当及时发出《流程监控通知书》，要求办案部门说明情况并限期整改。办案部门应当将整