建筑安全生产法律制度

PAGE建筑安全生产法律制度一、总则（一）目的为加强建筑安全生产管理，保障人民群众生命和财产安全，促进建筑业的健康发展，依据国家相关法律法规，制定本建筑安全生产法律制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工活动。（三）基本原则1.安全第一原则建筑生产活动必须把安全放在首位，当安全与生产、效益等发生冲突时，应优先保障安全。2.预防为主原则通过建立健全各项安全管理制度和措施，加强安全教育培训，提高从业人员安全意识，排查治理安全隐患，预防事故的发生。3.综合治理原则运用法律、经济、行政等手段，充分发挥社会、企业、职工等各方面的作用，形成齐抓共管的安全生产工作格局。（四）相关法律法规及标准引用本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等相关法律法规和行业标准制定。二、安全生产责任制度（一）建设单位责任1.建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2.建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。3.建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。（二）勘察单位责任1.勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。2.勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。（三）设计单位责任1.设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。2.设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（四）施工单位责任1.施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。3.施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。4.建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。5.施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。6.施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。（五）工程监理单位责任1.工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2.工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3.工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。三、安全生产教育培训制度（一）教育培训对象1.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员。2.施工单位的其他管理人员和技术人员。3.施工单位的特种作业人员。4.施工单位的作业人员。（二）教育培训内容1.安全生产法律法规、安全操作规程。2.安全事故案例分析。3.安全技术知识。4.应急救援知识。（三）教育培训方式1.内部培训：由施工单位自行组织，邀请专家或内部安全管理人员进行授课。2.外部培训：参加建设行政主管部门或其他有关部门组织的培训。3.现场观摩学习：组织人员到安全生产先进单位进行现场观摩学习。（四）教育培训时间1.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员每年接受安全生产教育培训的时间不得少于30学时。2.施工单位的其他管理人员和技术人员每年接受安全生产教育培训的时间不得少于20学时。3.施工单位的特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。4.施工单位的作业人员每年接受安全生产教育培训的时间不得少于20学时。四、安全检查制度（一）检查类型1.定期检查：施工单位应当定期对施工现场进行安全检查，一般每周至少进行一次全面检查。2.专项检查：针对深基坑、高支模、脚手架、临时用电、塔吊等危险性较大的分部分项工程进行专项安全检查。3.季节性检查：根据不同季节的特点，如夏季防暑降温、冬季防寒保暖、雨季防汛等进行针对性检查。4.节假日检查：在节假日前后进行安全检查，确保节日期间安全生产。（二）检查内容1.安全生产责任制的落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程的执行情况。3.安全防护设施及个人防护用品的配备和使用情况。4.安全事故隐患的排查和整改情况。5.安全教育培训情况。6.应急救援预案的制定和演练情况。（三）检查记录与整改1.每次检查都应当做好记录，记录内容包括检查时间、检查人员、检查部位、发现的问题及整改情况等。2.对检查中发现的安全事故隐患，应当立即下达整改通知书，责令相关责任人限期整改。整改完成后，应当进行复查，确保隐患得到彻底消除。五、安全事故应急预案制度（一）应急预案的制定1.施工单位应当根据本单位的实际情况，制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。2.实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。（二）应急预案的内容1.应急救援组织机构及其职责。2.应急救援的程序和措施。3.应急救援物资和设备的配备。4.事故报告与处理。（三）应急演练1.施工单位应当定期组织应急演练，演练内容应当包括火灾、坍塌、触电、高处坠落等事故的应急处置。2.应急演练应当有明确的演练目的、演练方案、演练记录和演练总结，通过演练提高从业人员的应急处置能力。六、安全事故报告与处理制度（一）事故报告1.施工单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府建设行政主管部门和有关部门报告。3.实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。（二）事故调查1.事故发生后，有关部门应当按照规定组成事故调查组进行调查。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，并认定事故的性质和责任。2.事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。（三）事故处理1.事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。2.对事故发生负有责任的单位和个人，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、安全事故责任追究制度（一）责任追究的原则1.依法依规原则：依据相关法律法规对事故责任单位和责任人进行追究。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任。3.责罚相当原则：根据责任大小给予相应的处罚。（二）责任追究的对象1.建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等单位及其相关人员。2.对事故发生负有直接责任、主要责任、领导责任的人员。（三）责任追究的方式1.行政处