危化品生产许可制度

PAGE危化品生产许可制度一、总则（一）目的为加强危险化学品生产的安全管理，规范危险化学品生产许可行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规，制定本制度。本制度旨在确保危险化学品生产活动符合安全标准，保障人民群众生命财产安全，保护环境。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产的企业。危险化学品的定义按照国家相关标准确定，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。（三）基本原则1.安全第一原则：危险化学品生产必须把安全放在首位，确保生产过程中不发生安全事故，保障人员和环境安全。2.依法许可原则：严格依照国家法律法规和行业标准进行生产许可，确保许可过程合法、公正、透明。3.动态监管原则：对取得生产许可的企业进行持续动态监管，及时发现和消除安全隐患，确保企业始终符合许可条件。二、许可条件（一）人员要求1.主要负责人和安全生产管理人员：应当具备与本企业危险化学品生产活动相适应的安全生产知识和管理能力，经安全生产监督管理部门考核合格，取得相应资格证书。2.特种作业人员：必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员：应当按照国家有关规定进行安全教育和培训，具备必要的安全生产知识和技能。（二）场地与设施1.生产场所：应当符合国家相关安全标准，与周边建筑物、设施保持安全距离。生产场所应具备良好的通风、照明、防火、防爆、防静电等条件。2.储存设施：危险化学品的储存应当符合《危险化学品储存通则》等相关标准要求。储存设施应分类、分区、分库储存，设置明显的安全警示标志，并配备相应的消防、应急救援等设施。3.设备与工艺：生产设备应当符合国家安全标准，具备自动化控制、安全联锁、紧急停车等功能。采用的生产工艺应当成熟可靠，符合国家产业政策和环保要求。（三）安全管理制度1.安全生产责任制：明确企业各级管理人员和从业人员的安全生产职责，做到责任到人。2.安全操作规程：制定完善的各岗位安全操作规程，确保员工操作规范、安全。3.安全检查与隐患排查治理制度：定期进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对排查出的隐患应当建立台账，明确整改措施、责任人和整改期限。4.应急救援预案：制定完善的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应包括应急救援组织机构、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。（四）环保要求1.污染物排放：危险化学品生产企业应当严格遵守国家环保法律法规，确保污染物达标排放。对产生的废水、废气、废渣等污染物应当进行有效治理，防止对环境造成污染。2.环境风险防范：企业应当制定环境风险应急预案，采取有效的环境风险防范措施，防止突发环境事件的发生。三、许可程序（一）申请1.提交材料：企业应当向所在地省级安全生产监督管理部门提出危险化学品生产许可申请，并提交下列材料：危险化学品生产许可申请书；营业执照副本复印件；安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作规程清单；主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书（复制件）和其他从业人员培训合格的证明材料；生产装置、储存设施及其配套设施的设计文件、建设工程竣工验收报告；应急救援预案；安全评价报告；环保验收报告。2.申请受理：省级安全生产监督管理部门收到企业申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知企业需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并向企业出具不予受理通知书。（二）审查1.形式审查：省级安全生产监督管理部门对企业提交的申请材料进行形式审查，核实材料的真实性、完整性和合法性。2.实地核查：对受理的申请，省级安全生产监督管理部门应当组织对企业进行实地核查。实地核查应当由2名以上工作人员进行，核查内容包括企业的人员、场地、设施、安全管理制度等是否符合许可条件。3.专家评审：根据需要，可以组织专家对企业的安全设施设计、安全评价报告等进行评审，专家评审意见作为许可审查的重要参考依据。（三）决定1.许可决定：省级安全生产监督管理部门应当根据审查和核查情况，在规定的期限内作出许可决定。对符合许可条件的，颁发危险化学品生产许可证；对不符合许可条件的，不予许可，并书面告知企业理由。2.许可证颁发：危险化学品生产许可证的有效期为3年。企业应当在有效期届满前3个月向原发证机关提出延期申请。经审查合格的，予以延期；审查不合格的，责令限期整改，整改后仍不合格的，不予延期。（四）变更与延续1.变更：企业在危险化学品生产许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向原发证机关提出变更申请：企业名称、主要负责人、注册地址发生变化的；生产地址变更的；产品品种、产能发生变化的；新建、改建、扩建项目建设完成的。2.延续：企业应当在危险化学品生产许可证有效期届满前3个月向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当按照本制度规定的许可条件进行审查，决定是否准予延续。四、监督管理（一）日常监督检查1.检查内容：安全生产监督管理部门应当对取得危险化学品生产许可证的企业进行日常监督检查，检查内容包括企业的人员、场地、设施、安全管理制度、应急救援预案等是否符合许可条件。2.检查频次：省级安全生产监督管理部门每年至少对辖区内危险化学品生产企业进行一次全面监督检查；市级安全生产监督管理部门每半年至少对辖区内危险化学品生产企业进行一次全面监督检查；县级安全生产监督管理部门每季度至少对辖区内危险化学品生产企业进行一次全面监督检查。（二）专项监督检查1.检查情形：在下列情况下，应当组织专项监督检查：国家安全生产方针、政策、法规、标准发生重大变化时；行业发生重大事故或存在重大安全隐患时；企业发生重大安全事故或存在重大安全隐患时；群众举报企业存在安全问题时。2.检查内容：专项监督检查应当针对特定的问题或领域进行深入检查，包括企业的安全设施、设备运行情况、安全管理制度执行情况、应急救援能力等。（三）隐患排查与整改1.隐患排查：企业应当建立健全隐患排查治理制度，定期进行隐患排查。对排查出的隐患应当及时进行整改，做到定人、定时、定措施。2.整改跟踪：安全生产监督管理部门应当对企业隐患排查治理情况进行跟踪检查，督促企业及时整改隐患。对重大隐患应当实施挂牌督办，确保隐患得到彻底整改。（四）违法行为查处1.违法行为界定：对企业违反危险化学品生产许可制度的行为，按照《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规进行界定。2.处罚措施：对违法行为应当依法给予行政处罚，包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、附则