安全生产法罚款制度

PAGE安全生产法罚款制度一、总则（一）目的为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》，特制定本罚款制度。本制度旨在明确安全生产违法行为的罚款标准，规范安全生产监管执法行为，确保企业严格遵守安全生产法律法规，切实履行安全生产主体责任。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）及其有关人员违反安全生产法的行为。包括矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，以及其他生产经营单位。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规、行业标准进行罚款处罚，确保处罚行为合法合规。2.过罚相当原则：根据生产经营单位及其有关人员违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，给予相应幅度的罚款，做到处罚与违法行为的严重程度相适应。3.教育与处罚相结合原则：通过罚款等处罚措施，促使生产经营单位及其有关人员增强安全生产意识，自觉遵守安全生产法律法规，同时注重对其进行安全生产教育，引导其积极整改，消除安全隐患。二、违法行为及罚款标准（一）生产经营单位主体责任落实不到位1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员一般情形：责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。高危行业情形：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，处二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处二十万元以上一百万元以下的说罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款。2.主要负责人未履行安全生产管理职责一般情形：责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故的情形：给予撤职处分，并处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。3.未对从业人员进行安全生产教育和培训一般情形：责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。导致发生生产安全事故的情形：对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。4.未如实记录安全生产教育和培训情况责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。（二）安全设施、设备及工艺管理问题1.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3.使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（三）危险物品管理违规行为1.未对危险物品进行登记或者未建立危险物品出入库核查、登记制度责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的说罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。2.危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，处二十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3.未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。4.未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。（四）现场安全管理不善1.生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口、疏散通道，或者占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口、疏散通道责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3.两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业。（五）应急管理缺失1.未制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织应急救援预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训，生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时不立即组织抢救责令限期改正，处十万元以下的说罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员责令限期改正，处三万元以下的罚款；逾期未改正的，处三万元以上五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款。（六）拒不执行监管指令生产经营单位拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的停产停业整顿决定的，处二百万元以上一千万元以下的罚款；情节严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。三、罚款程序（一）立案安全生产监管部门在检查中发现生产经营单位存在违法行为，或者收到有关安全生产违法行为的举报、投诉等线索后，认为需要给予罚款处罚的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，由安全生产监管部门负责人批准，并指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程中，执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。（三）告知与听证1.告知：在作出罚款处罚决定前，安全生产监管部门应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、申请听证权等。告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。2.听证：当事人要求听证的，应当在安全生产监管部门告知后五日内提出。安全生产监管部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证由安全生产监管部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。（四）决定安全生产监管部门根据调查取证的结果，结合当事人的陈述、申辩和听证情况，依照本制度规定的罚款标准，作出罚款处罚决定。罚款处罚决定应当制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法行为、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚决定的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖安全生产监管部门印章。（五）送达与执行1.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全生产监管部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和安全生产监管部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，安全生产监管部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、罚款的管理与监督（一）罚款票据管理安全生产监管部门收取罚款应当使用省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。罚款应当全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。（二）内部监督安全生产监管部门应当建立健全罚款处罚的内部监督制度，加强对罚款处罚工作的监督检查。上级安全生产监管部门应当对下级安全生产监管部门的罚款处罚工作进行监督指导，发现问题及时纠正