乡村安全生产管理制度

PAGE乡村安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强乡村安全生产管理，保障人民群众生命财产安全，促进乡村经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡村实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本乡村行政区域内的所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）以及涉及安全生产活动的各类场所、设施和人员。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，确保人民群众生命财产安全不受威胁。2.预防为主原则：强化安全生产风险预防，通过各种措施提前防范事故发生。3.综合治理原则：运用法律、经济、行政等多种手段，整合各方资源，共同推进安全生产工作。4.属地管理原则：乡村各相关部门按照属地职责，负责本辖区内的安全生产管理工作。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国消防法》3.《中华人民共和国道路交通安全法》4.《危险化学品安全管理条例》5.《烟花爆竹安全管理条例》6.相关行业安全生产标准和规范二、安全生产职责分工（一）乡村安全生产管理领导小组职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，研究制定本乡村安全生产工作计划和措施。2.定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题。3.组织开展安全生产监督检查和专项整治活动，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。4.负责安全生产宣传教育和培训工作，提高乡村居民的安全意识和自我保护能力。5.组织制定和修订本乡村安全生产应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。（二）乡村各部门安全生产职责1.农业部门负责指导农业生产领域的安全生产工作，加强对农药、化肥等农业投入品使用的安全监管。指导农村沼气工程、农业机械等设施设备的安全管理，防范农业生产安全事故。2.工业和信息化部门负责指导乡村工业企业的安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任，加强对工业企业生产设备、工艺流程等方面的安全管理。推动乡村工业企业技术改造和升级，提高安全生产水平。3.住房和城乡建设部门负责乡村建设工程的安全生产监管，加强对农村建房、危房改造等工程的安全指导和监督检查。督促建设单位和施工单位严格执行安全生产法律法规和标准规范，确保建设工程施工安全。4.交通运输部门负责乡村道路交通安全管理，加强对乡村道路的巡查和维护，完善交通安全设施。开展交通安全宣传教育活动，查处各类交通违法行为，预防和减少交通事故。5.市场监督管理部门负责乡村市场经营主体的安全生产监管，加强对食品、药品、特种设备等领域的安全检查，打击非法经营行为。配合相关部门开展安全生产专项整治，维护市场秩序。6.消防部门负责乡村消防安全管理，组织开展消防安全检查和隐患排查整治，加强消防宣传教育和培训。督促指导乡村各类场所落实消防安全措施，确保消防设施完好有效。7.其他部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域的安全生产管理工作，履行相应的安全生产职责。（三）生产经营单位安全生产主体责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。3.生产经营单位应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，保证安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件，确保安全生产。4.生产经营单位应当加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格，方可上岗作业。5.生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险评估和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。6.生产经营单位应当制定本单位的安全生产应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故时，应当立即启动应急预案，采取有效措施组织救援，及时、如实报告事故情况。三、安全生产监督检查（一）监督检查主体乡村安全生产管理领导小组负责组织协调各相关部门对本乡村行政区域内的生产经营单位进行安全生产监督检查。各相关部门按照职责分工，依法对本行业领域的生产经营单位进行监督检查。（二）监督检查内容1.安全生产管理制度建立和落实情况。2.安全生产责任制落实情况，包括主要负责人、安全管理人员、从业人员等的安全生产职责履行情况。3.安全生产投入情况，包括安全设施建设、安全设备购置、安全教育培训、应急救援等方面的投入。4.安全风险分级管控和隐患排查治理情况，是否建立相关机制，是否定期开展工作，隐患是否及时整改。5.安全生产教育培训情况，从业人员是否具备必要的安全知识和技能。6.应急救援预案制定和演练情况，是否制定完善的应急预案，是否定期组织演练。7.生产经营场所和设施设备的安全状况，是否符合安全生产标准和规范。8.法律法规和国家标准、行业标准规定的其他安全生产事项。（三）监督检查方式1.日常检查：各相关部门定期对本行业领域的生产经营单位进行日常巡查，及时发现和处理安全生产问题。2.专项检查：针对重点行业、重点领域、重点时段等，组织开展专项安全生产检查，深入排查安全隐患。3.季节性检查：根据不同季节的安全生产特点，开展针对性的季节性安全生产检查，如夏季防汛、冬季防火等。4.节假日检查：在重要节假日期间，加强安全生产检查，确保节日期间安全生产形势稳定。5.联合检查：由乡村安全生产管理领导小组组织各相关部门开展联合检查，形成监管合力，提高检查效果。（四）监督检查记录与处理1.监督检查人员应当如实记录检查情况，填写检查记录表格，包括检查时间、地点、被检查单位、检查内容、发现的问题及处理情况等。2.对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，应当依法下达责令整改通知书，责令生产经营单位立即或者限期整改。3.对重大事故隐患，实行挂牌督办制度，明确整改责任单位、整改措施、整改期限等，跟踪督促整改到位。4.生产经营单位应当按照责令整改通知书的要求，认真落实整改措施，及时消除事故隐患，并将整改情况书面报告下达责令整改通知书的部门。5.对拒不整改或者整改不力的生产经营单位，依法予以行政处罚；情节严重的，依法责令停产停业整顿，直至关闭。四、安全生产教育培训（一）教育培训对象1.乡村生产经营单位的主要负责人、安全管理人员。2.乡村生产经营单位的从业人员。3.乡村各类安全生产监管人员。（二）教育培训内容1.法律法规和政策方针：国家安全生产法律法规、乡村安全生产相关政策。2.安全基础知识：安全生产概念、原理、事故预防知识等。3.专业安全知识：根据不同行业领域特点，开展针对性的专业安全知识培训，如危险化学品安全、消防安全、建筑施工安全等。4.安全操作规程：各岗位的安全操作规程和操作技能。5.应急救援知识：事故应急处置方法、应急救援预案的制定与演练等。（三）教育培训方式1.集中培训：定期组织乡村生产经营单位相关人员参加集中培训课程，邀请专家授课。2.现场培训：结合实际工作现场，对从业人员进行实地操作培训和指导。3.网络培训：利用网络平台，提供安全生产在线学习资源，方便从业人员自主学习。4.专题讲座：针对特定安全生产主题，举办专题讲座，提高相关人员的安全意识和知识水平。（四）教育培训考核1.对参加安全生产教育培训的人员进行考核，考核方式可以采用考试、实际操作考核等。2.生产经营单位主要负责人、安全管理人员经考核合格，取得相应资格证书后，方可任职。3.从业人员经考核合格后，方可上岗作业。考核不合格的人员，应当重新参加培训和考核，直至合格为止。五、安全风险分级管控与隐患排查治理（一）安全风险分级管控1.生产经营单位应当对本单位的安全风险进行全面辨识，确定风险点，对风险点进行评估，确定风险等级。2.安全风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。3.针对不同等级的安全风险，生产经营单位应当采取相应的管控措施，如制定专项管控方案、加强日常监测、设置警示标识等。4.乡村安全生产管理领导小组应当建立安全风险分级管控信息平台，对本乡村的安全风险进行动态管理，及时掌握安全风险状况。（二）隐患排查治理生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。1.排查范围：包括生产经营单位的生产经营活动全过程、所有场所、设施设备、人员等。2.排查方式：采用日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种方式进行隐患排查。3.隐患治理：对排查出的隐患，应当立即采取措施进行治理。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限等，确保隐患得到及时治理。4.隐患报告：生产经营单位应当将隐患排查治理情况如实记录，并通过隐患排查治理信息系统向乡村安全生产管理领导小组报告。5.复查验收：隐患治理完成后，应当组织复查验收，确保隐患治理到位。对重大隐患治理情况，应当及时向乡村安全生产管理领导小组报备。六、应急救援管理（一）应急救援体系建设1.乡村安全生产管理领导小组应当组织制定本乡村的安全生产应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.各生产经营单位应当根据本单位实际情况，制定完善的安全生产应急预案，并报乡村安全生产管理领导小组备案。3.加强应急救援队伍建设，鼓励和支持生产经营单位建立专兼职应急救援队伍，提高应急救援能力。4.建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，并定期进行检查、维护和更新，确保物资和设备完好有效。（二）应急演练1.乡村安全生产管理领导小组应当定期组织开展安全生产应急演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，提升应急救援能力。2.生产经营单位应当按照规定定期组织本单位的应急演练，演练内容应当包括火灾、地震、泄漏等各类事故场景，演练频率应当符合相关要求。3.应急演练结束后，应当及时对应急演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时修订应急预案，完善应急救援措施。（三）应急处置1.发生生产安全事故时，生产经营单位应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织救援，保护事故现场，及时、如实报告事故情况。2.乡村安全生产管理领导小组接到事故报告后，应当立即启动应急响应机制，组织相关部门和应急救援队伍赶赴事故现场，开展应急救援工作。3.应急救援工作应当遵循科学施救、有序救援的原则，确保救援工作安全、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。4.事故应急处置结束后，应当及时组织开展事故调查处理工作，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见，总结事故教训，防止事故再次发生。七、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告（属于火灾事故的，同时向消防部门报告；属于道路交通事故的，同时向公安交警部门报告）。2.事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故原因的初步判断、已采取的措施等。（二）事故调查处理1.一般事故由乡村安全生产管理领导小组组织相关部门进行调查处理；较大事故、重大事故和特别重大事故按照国家有关规定进行调查处理。2.事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。3.事故调查组应当及时、全面、客观、公正地开展事故调查工作，查明事故经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等，认定事故性质和责任，提出对事故责任单位和责任人员的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。4.事故发生单位应当按照事故调查组提出的防范和整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。整改完成后，应当将整改情况书面报告事故调查组。八、奖励与处罚（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励情形包括：及时发现和消除重大事故隐患，有效避免事故发生的；在安全生产技术创新、管理创新等方面取得显著