政府安全生产监管制度

PAGE政府安全生产监管制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产监督管理。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，加强安全生产源头治理，强化隐患排查治理，有效防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，形成齐抓共管的工作格局，共同推进安全生产工作。4.依法监管原则：严格按照法律法规的要求，履行安全生产监管职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、监管职责（一）政府职责1.加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。2.建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。3.保障安全生产监督管理工作所需经费，按照国家规定设立安全生产专项资金，并专款专用。4.组织开展安全生产宣传教育，提高全社会的安全生产意识。5.组织有关部门对本行政区域内的安全生产状况进行定期检查和专项检查，及时督促整改事故隐患。6.依法组织生产安全事故的调查处理，负责事故报告、统计和分析工作，及时向上级政府和有关部门报告事故情况。（二）部门职责1.安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产综合监督管理工作，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为，依法实施安全生产行政许可。组织指导安全生产宣传教育工作，依法组织特种作业人员的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作。负责职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）情况的监督检查。组织协调生产安全事故应急救援工作，依法组织生产安全事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况。2.其他有关部门按照职责分工，负责有关行业领域的安全生产监督管理工作，加强对本行业领域生产经营单位的安全生产监督检查，查处安全生产违法行为。负责职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查和竣工验收工作。组织开展本行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。参与生产安全事故的应急救援和调查处理工作。（三）乡镇人民政府、街道办事处职责1.按照职责对本行政区域内的生产经营单位进行安全生产监督检查，协助上级政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.督促辖区内生产经营单位落实安全生产主体责任，组织开展安全生产宣传教育活动。3.及时报告和协助处理本行政区域内的生产安全事故，配合上级政府有关部门做好事故调查处理工作。三、监管措施（一）日常监督检查1.安全生产监督管理部门和其他有关部门应当按照年度监督检查计划，对生产经营单位进行监督检查。监督检查计划应当明确监督检查的对象、内容、方式和时间安排等。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，出示有效执法证件，不得妨碍生产经营单位的正常生产经营活动。3.监督检查人员在监督检查中发现事故隐患的，应当责令生产经营单位立即采取措施予以消除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（二）专项整治1.政府应当根据本地区安全生产工作的实际情况，组织有关部门开展安全生产专项整治。专项整治应当明确整治的目标、内容、重点和措施等。2.有关部门应当按照专项整治方案的要求，组织实施专项整治工作，加强对专项整治工作的指导和监督检查。3.在专项整治过程中，发现生产经营单位存在重大事故隐患或者严重违法行为的，应当依法予以查处，及时消除事故隐患。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。2.生产经营单位应当如实记录事故隐患排查治理情况，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。3.政府有关部门应当对生产经营单位的事故隐患排查治理情况进行监督检查，督促生产经营单位落实隐患排查治理主体责任。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保隐患得到及时整改。（四）安全评价与检测检验1.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。2.生产经营单位应当按照国家有关规定，委托具有相应资质的安全评价机构对其安全生产条件进行安全评价，并根据安全评价报告采取相应的安全措施。3.对涉及安全生产的设备、设施、器材等，应当按照国家有关规定进行检测检验。检测检验机构应当依法取得相应资质，并对检测检验结果负责。（五）应急管理1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.政府有关部门应当制定本部门的生产安全事故应急救援预案，报本级政府备案，并定期组织演练。3.县级以上地方人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，配备必要的应急救援物资、设备和器材，提高应急救援能力。四、生产经营单位主体责任（一）安全生产责任制1.生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位从业人员的安全生产职责，并监督落实。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。（二）安全生产投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。（三）安全生产教育培训1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。3.生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。（四）安全设施设备管理1.生产经营单位应当按照国家有关规定，对安全设施设备进行维护、保养、检测，确保其正常运行。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。2.生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。（五）危险作业管理1.生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业前，作业人员应当向作业负责人报告作业现场和作业过程中可能存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施等情况。作业负责人应当对作业人员的报告进行审核，并采取相应的安全措施。五、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，有关人民政府应当按照规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当按照国家有关规定开展调查工作，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，并提交事故调查报告。2.事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。3.事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。（三）事故处理1.事故调查报告经有关人民政府批复后，事故发生单位应当按照批复的要求，对本单位负有事故责任的人员进行处理，落实防范和整改措施。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。3.事故发生单位应当定期对本单位事故防范和整改措施的落实情况进行评估，并向社会公开评估结果。六、法律责任（一）对生产经营单位的处罚1.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格，上岗作业的。2.生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品의建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。3.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；进行爆破、吊装以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。4.生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（二）对政府部门及其工作人员的处罚1.负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或