村委会法律规范制度

PAGE村委会法律规范制度一、总则（一）目的为了加强村委会的规范化建设，保障村民的合法权益，促进农村社会的和谐稳定发展，依据国家相关法律法规，结合本村实际情况，制定本法律规范制度。（二）适用范围本制度适用于本村村委会及其全体成员，以及在本村范围内开展活动的各类组织和个人。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规，确保村委会的各项工作在法律框架内进行，维护法律的权威性和严肃性。2.民主自治原则充分尊重村民的民主权利，保障村民依法参与本村事务的决策、管理和监督，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。3.公开公正原则村务信息公开透明，处理事务公平公正，接受村民监督，确保权力在阳光下运行。4.服务群众原则以村民的需求为出发点和落脚点，积极为村民提供优质、高效的服务，切实解决村民关心的实际问题。二、村委会组织架构与职责（一）组织架构1.村民委员会由主任、副主任和委员共若干人组成，具体人数根据本村实际情况确定。2.村委会下设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，各委员会设主任一名，委员若干名。（二）职责分工1.主任职责全面负责村委会的工作，召集和主持村民会议、村民代表会议和村委会会议。组织实施本村经济和社会发展规划、年度计划，管理本村的集体资产。代表村委会与政府、社会组织等沟通协调，维护本村的合法权益。对村委会其他成员的工作进行指导和监督，定期检查工作进展情况。2.副主任职责协助主任开展工作，在主任因故不能履行职务时，代行主任职责。负责分管领域的工作，如协助制定和实施本村的经济发展项目，组织开展农业生产技术培训等。参与村民纠纷调解，协助维护本村的社会治安。3.委员职责按照分工负责具体工作，如人民调解委员会委员负责调解村民之间的纠纷；治安保卫委员会委员负责本村的安全保卫工作，组织巡逻防范，维护村内治安秩序；公共卫生与计划生育委员会委员负责本村的环境卫生整治、卫生防疫宣传以及计划生育政策的落实等工作。及时向村委会反映村民的意见和建议，为村委会决策提供参考依据。4.各委员会职责人民调解委员会职责宣传国家有关法律法规和政策，教育村民遵守法律，尊重社会公德。及时调解村民之间的各类纠纷，包括婚姻、家庭、邻里、财产等方面的纠纷，通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议。做好调解记录，建立调解档案，对调解成功的案例进行总结分析，为今后的调解工作提供参考。治安保卫委员会职责制定本村治安保卫制度，组织村民开展治安防范工作，落实防盗、防火、防破坏等安全措施。协助公安机关维护本村的社会治安秩序，及时发现和报告各类治安问题，配合公安机关开展调查处理工作。组织村民参与治安巡逻，加强对村内重点区域、重点部位的巡查，确保村民生命财产安全。对本村的流动人口进行登记管理，掌握其基本情况，协助做好相关服务工作。公共卫生与计划生育委员会职责宣传普及卫生知识，教育村民养成良好的卫生习惯，提高村民的健康意识。组织开展本村的环境卫生整治工作，定期清理村内垃圾、污水，保持村容村貌整洁卫生。做好本村的卫生防疫工作，协助卫生部门开展疫苗接种、疾病防控等工作，保障村民的身体健康。贯彻落实国家计划生育政策，做好本村的计划生育宣传、服务和管理工作。负责办理生育证、独生子女证等相关证件，为育龄妇女提供生殖健康服务，组织开展计划生育技术服务活动。三、村务决策与管理（一）决策机制1.村民会议村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。村民会议行使下列职权：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作。讨论决定涉及村民利益的重大事项，如本村的土地承包经营方案、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案等。制定和修改村民自治章程、村规民约。选举、罢免村民委员会成员。审议村民委员会成员的辞职报告。决定其他应当由村民会议讨论决定的事项。2.村民代表会议村民代表会议由村民代表、村民委员会成员组成。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。村民代表会议每季度至少召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议行使下列职权：讨论决定村民会议授权的事项。听取和审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作。讨论决定本村经济社会发展规划、年度计划的部分调整事项。讨论决定涉及村民利益的其他重要事项，如本村的公共事务和公益事业建设项目、村集体资金的使用等。（二）决策程序1.议题提出村委会成员、各委员会、村民代表或十分之一以上村民联名可以提出议题。议题应明确具体，符合本村实际情况和村民利益。议题提出后，由村委会主任负责收集整理，并提交村委会会议或村民代表会议讨论。2.调查研究对于拟决策的重大事项，村委会应组织相关人员进行调查研究，广泛听取村民意见，了解实际情况，掌握第一手资料。调查研究可以通过实地走访、召开座谈会、问卷调查等方式进行，确保决策依据充分、科学合理。3.方案拟定根据调查研究结果，由村委会相关人员拟定决策方案。决策方案应包括决策事项的背景、目的、具体内容、实施步骤、预期效果以及可能存在的风险等。决策方案应广泛征求村民意见，进行必要的修改完善，确保方案切实可行。4.会议审议将拟定的决策方案提交村民会议或村民代表会议审议。会议应提前通知参会人员，告知决策事项的相关情况，确保参会人员有足够的时间了解和准备。在会议审议过程中，参会人员应充分发表意见，对决策方案进行讨论、修改和完善。决策方案经到会人员的过半数通过方可生效。5.组织实施决策方案通过后，由村委会负责组织实施。村委会应明确责任分工，确保各项工作有序推进。在实施过程中，应及时向村民公开进展情况，接受村民监督，如发现问题应及时调整完善决策方案。（三）财务管理1.财务管理制度建立健全本村财务管理制度，规范财务收支行为，确保村集体资金安全、合理使用。实行财务公开制度，定期向村民公开财务收支情况，接受村民监督。财务公开内容应包括财务收支明细、资产负债情况、债权债务情况、工程项目建设情况等。2.财务审批程序村集体的各项收入和支出，必须严格按照规定的审批程序进行。支出票据应真实、合法、有效，并有经手人、证明人签字，经村主任审批后报销。对于重大财务支出项目，如大额资金使用、工程项目建设等，应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。3.财务监督成立村民理财小组，负责对本村财务进行监督。理财小组由村民代表推选产生，成员应具备一定的财务知识和责任心。理财小组定期对村财务收支情况进行审核，检查财务账目是否规范、支出是否合理，并将审核结果向村民公开。对发现的问题及时提出整改意见，督促村委会进行整改。四、村务公开与监督（一）村务公开1.公开内容财务收支情况，包括各项收入来源、支出项目及金额等。村集体资产、资源的管理和处置情况，如土地承包、租赁、转让等。村民委员会成员的选举、罢免、辞职情况，以及村民委员会的工作分工和职责履行情况。涉及村民利益的重大事项决策情况，如村经济社会发展规划、公益事业建设项目等。计划生育政策落实情况，包括生育指标分配、奖励扶助政策兑现等。救灾救济、扶贫助残等款物的发放情况。其他需要公开的村务事项。2.公开方式在本村显著位置设立固定的村务公开栏，定期张贴公开内容。公开栏应便于村民观看，保持整洁、清晰。利用村广播、微信群等形式，及时向村民公开村务信息，确保村民能够及时了解村务动态。根据村民需求，适时召开村务公开会议，面对面解答村民疑问，听取村民意见。（二）村务监督1.监督机构成立村务监督委员会，成员由村民会议或村民代表会议推选产生，一般为三至五人。村务监督委员会成员应具备公道正派、责任心强、熟悉村务等条件。村务监督委员会向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，接受村民监督。2.监督职责对村务决策、执行和公开情况进行全程监督，确保村务工作依法依规进行。检查村务公开内容是否真实、全面、及时，公开形式是否规范。监督村集体资金、资产、资源的管理和使用情况，防止集体资产流失。受理村民对村务工作的意见和建议，及时向村委会反馈，并督促整改落实。对村民委员会成员的工作进行民主评议，提出意见和建议。五、村民权益保障（一）民主权利保障1.选举权年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会成员由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。保障村民在选举过程中的平等权利，严格按照法定程序组织选举，确保选举公开、公平、公正。2.参与权村民依法享有参与本村事务决策、管理和监督的权利。村民会议、村民代表会议应充分保障村民的参与权，广泛征求村民意见，让村民能够充分表达自己的意愿。鼓励村民通过各种方式参与本村事务，如提出议案、建议、意见等，村委会应认真对待村民的参与，及时给予回应。（二）财产权益保障1.村集体资产保护加强对村集体资产的管理和保护，建立健全资产登记、评估、处置等制度。村集体资产受法律保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。定期对村集体资产进行清查核实，确保资产底数清晰、账实相符。对村集体资产的经营、处置等重大事项，应按照规定程序进行，确保资产保值增值。2.村民个人财产保护保护村民的个人财产不受侵犯，维护村民的合法财产权益。村委会应积极配合相关部门，打击各类侵害村民财产权益的违法犯罪行为。对于村民在生产生活中遇到的财产纠纷问题，村委会应及时介入调解，协助村民维护自身合法权益。（三）其他权益保障1.教育权益保障关心本村教育事业发展，积极协助学校改善办学条件，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。对家庭经济困难的学生，村委会应积极协调相关部门，给予必要的资助和帮扶。2.医疗卫生权益保障协助做好本村的医疗卫生工作，宣传普及医疗卫生知识，提高村民的健康意识。积极配合卫生部门开展新型农村合作医疗工作，确保村民能够享受基本医疗保障。对患病困难村民，村委会应给予关心和帮助，协助其解决就医困难问题。3.社会保障权益保障关注本村村民的社会保障情况，积极宣传国家社会保障政策，协助符合条件的村民办理相关社会保障手续。对本村的五保户、低保户、残疾人等弱势群体，村委会应给予特殊照顾和关爱，帮助他们解决生活中的实际困难，确保其基本生活得到保障。六、法律责任与纠纷处理（一）法律责任1.村委会成员违反本制度规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给村民利益造成损害的，应当依法承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对违反法律法规和本制度规定的其他组织和个人，由相关部门依法予以处理；给本村造成损失的，应当承担赔偿责任。（二）纠纷处理1.纠纷调解村民之间发生纠纷，首先由人民调解委员会进行调解。调解委员会应遵循自愿、平等原则，依据法律法规、政策和社会公德，及时、公正地进行调解。在调解过程中充分听取双方当事人的意见，引导当事人达成和解协议。调解成功的，制作调解协议书，双方当事人应自觉履行协议内容。