生产经营单位准入制度

PAGE生产经营单位准入制度一、总则（一）目的为了加强对生产经营单位的准入管理，规范生产经营活动，保障安全生产，保护人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位），包括企业、个体工商户、合伙企业、个人独资企业等。（三）基本原则1.依法准入原则：生产经营单位的设立、变更、终止等活动必须符合国家法律法规和行业标准的规定。2.安全第一原则：将保障安全生产作为生产经营单位准入的首要条件，确保生产经营活动不对人员、财产和环境造成危害。3.分类管理原则：根据生产经营单位的行业特点、危险程度等因素，实行分类分级管理，采取差异化的准入措施。4.动态监管原则：对生产经营单位的准入情况进行动态跟踪和监管，及时发现和处理不符合准入条件的单位。二、准入条件（一）主体资格1.生产经营单位应当依法设立，具有独立的法人资格或能够独立承担民事责任的组织形式。2.设立生产经营单位应当按照国家有关规定办理相关审批、登记手续，取得营业执照等合法证照。（二）人员资质1.生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格取得相应资格证书。2.特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员应当按照国家有关规定进行安全生产教育和培训，具备必要的安全生产知识和技能。（三）安全生产条件1.生产经营单位应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产条件，包括生产经营场所和设施、设备、工艺符合安全要求，有健全的安全生产管理制度和操作规程等。2.新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。3.生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。（四）环境保护要求1.生产经营单位应当遵守国家环境保护法律法规，采取有效措施防治污染和其他公害，保护生态环境。2.建设项目应当依法进行环境影响评价，并按照环境影响评价文件的要求落实污染防治措施。（五）其他要求1.生产经营单位应当遵守国家有关质量、计量、标准化等法律法规，确保产品质量和服务质量符合标准要求。2.从事危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等特殊行业生产经营的单位，应当取得相应的安全生产许可证等许可证书，并严格按照许可范围从事生产经营活动。三、准入程序（一）申请1.生产经营单位拟从事生产经营活动的，应当向所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门或其他有关部门提出申请，并提交下列材料：申请书；主体资格证明文件；人员资质证明文件；安全生产条件相关证明材料（如安全设施设计审查意见书、安全设施竣工验收报告等）；环境保护相关证明材料（如环境影响评价文件批复等）；其他需要提交的材料。2.申请材料应当真实、准确、完整，并符合法定形式。（二）受理1.受理部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。2.受理部门应当将受理的申请材料及时移送相关审查部门进行审查。（三）审查1.审查部门应当对申请材料进行实质性审查，包括现场核查、资料核实等。审查内容主要包括准入条件的各项要求是否满足。2.对于涉及多个部门审批的事项，应当建立联合审查机制，各部门按照职责分工进行审查，并及时沟通协调，形成审查意见。3.审查部门应当自受理申请之日起规定期限内完成审查工作，并将审查意见书面告知申请人。（四）决定1.审批部门应当根据审查意见作出决定。对符合准入条件的，予以批准，并颁发相关许可证件或批准文件；对不符合准入条件的，不予批准，并书面说明理由。2.审批部门作出批准决定后，应当将批准情况向社会公开，接受社会监督。（五）发证1.经批准的生产经营单位，凭批准文件到相关部门领取营业执照、安全生产许可证等证照。2.证照颁发部门应当按照规定的格式、内容和程序颁发证照，并建立证照档案管理制度。四、变更与延续（一）变更1.生产经营单位在生产经营过程中发生下列情形之一的，应当按照本制度规定的准入程序办理变更手续：单位名称、法定代表人、主要负责人变更的；生产经营范围、生产经营场所、生产经营规模变更的；安全生产条件、设备设施、工艺等发生重大变化的；其他需要变更的情形。2.变更申请材料除按照准入申请要求提交相关材料外，还应当提交变更事项证明材料。3.变更审查和决定程序参照准入程序执行。（二）延续1.生产经营单位的相关许可证件或批准文件有效期届满需要延续的，应当在有效期届满前规定期限内向原审批部门提出延续申请，并提交下列材料：延续申请书；原许可证件或批准文件；近三年生产经营情况报告（包括安全生产、环境保护、产品质量等方面）；其他需要提交的材料。2.延续审查主要对生产经营单位在有效期内是否持续符合准入条件进行审查。审查合格的，予以延续；审查不合格的，不予延续，并书面说明理由。3.延续决定作出后，生产经营单位应当按照规定办理延续手续，领取新的许可证件或批准文件。五、监督管理（一）日常监督检查1.安全生产监督管理部门及其他有关部门应当按照职责分工，对生产经营单位进行日常监督检查，检查内容包括准入条件的落实情况、安全生产状况、环境保护措施执行情况等。2.监督检查人员应当依法履行职责，如实记录检查情况，并及时反馈检查结果。对发现的问题，应当责令生产经营单位立即整改；对重大安全隐患和违法行为，应当依法采取强制措施，并及时立案查处。（二）专项检查1.根据安全生产形势和工作需要，有关部门应当组织开展专项检查，对特定行业、领域或区域的生产经营单位进行集中检查。2.专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、标准和方法，确保检查工作的针对性和有效性。（三）年度核查1.安全生产监督管理部门应当会同有关部门对生产经营单位进行年度核查，核查内容包括生产经营单位的基本情况、准入条件保持情况、安全生产和环境保护等工作落实情况等。2.年度核查可以采取书面审查、现场检查等方式进行。对核查中发现的问题，应当责令生产经营单位限期整改；对不符合准入条件的，应当依法予以处理。（四）信用管理1.建立生产经营单位准入信用档案，记录生产经营单位准入申请、审批、变更、延续以及监督检查等情况。2.将生产经营单位的信用信息纳入社会信用体系，对守信单位给予激励，对失信单位依法实施联合惩戒，限制其从事相关生产经营活动。六、法律责任（一）生产经营单位未依法取得许可从事生产经营活动的，由相关部门依法予以取缔，并依照有关法律法规的规定予以处罚。（二）生产经营单位违反本制度规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门或其他有关部门责令限期改正；逾期未改正的，处规定罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：1.未按照规定办理相关审批、登记手续的；2.人员资质不符合要求的；3.安全生产条件不符合要求的；4.未落实“三同时”规定的；5.未按照规定提取和使用安全生产费用的；6.违反环境保护要求的；7.其他违反本制度规定的行为。（三）生产经营单位在申请过程中隐瞒有关情况或者提供虚假材