安全生产分级执法制度

PAGE安全生产分级执法制度一、总则（一）目的为了加强安全生产监督管理，规范安全生产执法行为，提高执法效能，促进生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内安全生产分级执法工作，包括对各类生产经营单位的安全生产监督检查、行政处罚等执法活动。（三）分级原则1.风险分级：根据生产经营单位的行业类别、规模大小、危险程度、工艺特点等因素，对其安全生产风险进行评估分级。2.动态调整：生产经营单位的安全生产状况发生变化时，及时对其风险等级进行重新评估和调整。3.属地管理与分级相结合：在属地管理的基础上，按照风险等级对生产经营单位实行分级执法，确保执法工作的针对性和有效性。（四）执法主体安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称“执法部门”）是安全生产分级执法的主体，按照各自职责权限开展分级执法工作。二、生产经营单位风险分级（一）风险评估指标1.行业类别：不同行业的生产经营活动具有不同的风险特性，如矿山、化工、建筑施工、交通运输等行业的风险程度相对较高。2.规模大小：生产经营单位的从业人员数量、营业收入、资产总额等规模指标，通常与风险程度存在一定关联，规模越大，风险可能越高。3.危险程度：涉及危险化学品、易燃易爆物品、特种设备等危险物品的种类、数量、储存方式以及作业环境等因素，直接影响生产经营单位的危险程度。4.工艺特点：生产工艺的复杂程度、自动化水平、连续化程度等，也是评估风险的重要因素。例如，采用新工艺、新技术、新材料的生产经营单位，风险相对较高。（二）风险分级标准1.一级风险（红色）：具有下列情形之一的，为一级风险生产经营单位：涉及重大危险源且构成重大风险的；近三年内发生过较大及以上生产安全事故的；安全生产管理混乱，存在严重违法行为，经责令整改仍拒不整改的。2.二级风险（橙色）：具有下列情形之一的，为二级风险生产经营单位：涉及较大危险源且风险程度较高的；近三年内发生过一般生产安全事故的；安全生产管理制度不完善，存在较多安全隐患，经责令整改后仍有部分隐患未整改到位的。3.三级风险（黄色）：具有下列情形之一的，为三级风险生产经营单位：涉及一般危险源且有一定风险的；安全生产管理基本规范，但存在一些轻微安全隐患的；新设立或初次纳入监管的生产经营单位，且风险程度一般的。4.四级风险（蓝色）：除上述一、二、三级风险以外的生产经营单位，为四级风险生产经营单位。（三）风险评估程序1.信息收集：执法部门通过日常监管、企业申报、行业协会提供等方式，收集生产经营单位的相关信息，包括行业类别、规模大小、危险物品情况、工艺特点、事故记录等。2.评估打分：依据风险评估指标，对收集到的信息进行分析，按照相应的评分标准进行打分。3.等级确定：根据打分结果，对照风险分级标准，确定生产经营单位的风险等级。4.结果公示：执法部门将风险评估结果在一定范围内进行公示，接受社会监督。生产经营单位对风险评估结果有异议的，可以在规定期限内提出申诉，执法部门应当进行复查核实。（四）风险等级动态调整1.定期复查：执法部门对生产经营单位的风险等级实行定期复查制度，原则上每年复查一次。2.实时调整：生产经营单位发生下列情形之一的，应当及时调整其风险等级：生产工艺、设备设施、作业环境等发生重大变化，导致风险程度显著增加的；发生生产安全事故的；安全生产管理水平明显下降，存在重大安全隐患的；其他应当调整风险等级的情形。三、分级执法措施（一）一级风险生产经营单位1.执法频次：执法部门每年对一级风险生产经营单位进行不少于4次的全面执法检查。2.重点检查内容：安全生产责任制落实情况；重大危险源管理情况；安全设施设备运行情况；安全管理制度执行情况；应急救援预案制定及演练情况。3.监管措施：实行重点监管，建立专门的监管档案，详细记录执法检查情况和企业整改情况；对发现的违法行为，依法从重处罚；加强与相关部门的协同监管，形成监管合力。（二）二级风险生产经营单位1.执法频次：执法部门每年对二级风险生产经营单位进行不少于3次的执法检查。2.重点检查内容：安全生产规章制度建立及执行情况；安全隐患排查治理情况；从业人员安全培训教育情况；安全设备设施维护保养情况。3.监管措施：加强日常监管，定期督促企业整改安全隐患；对违法行为依法予以严肃查处；指导企业加强安全生产管理，提高安全管理水平。（三）三级风险生产经营单位1.执法频次：执法部门每年对三级风险生产经营单位进行不少于2次的执法检查。2.重点检查内容：安全生产基础管理情况；安全操作规程执行情况；劳动防护用品配备及使用情况。3.监管措施：开展定期检查和不定期抽查，及时发现并纠正企业存在的问题；对一般性违法行为，责令限期整改，依法进行处罚；加强对企业安全生产工作的指导和服务。（四）四级风险生产经营单位1.执法频次：执法部门每年对四级风险生产经营单位进行不少于1次的执法检查。2.重点检查内容：安全生产基本情况了解；是否存在明显安全隐患。3.监管措施：采取随机抽查的方式进行执法检查；对发现的问题，及时提出整改意见，督促企业整改；加强安全生产法律法规和知识的宣传教育。四、执法流程（一）执法计划制定执法部门根据生产经营单位的风险等级，制定年度执法计划，明确执法检查的对象、内容、时间安排等。执法计划应当向社会公开，接受监督。（二）执法检查实施1.检查准备：执法人员在实施执法检查前，应当熟悉被检查单位的基本情况，了解其风险特点，准备好执法文书、检查设备等。2.现场检查：执法人员按照执法计划和相关法律法规要求，对生产经营单位进行现场检查，检查内容包括安全生产管理机构及人员配备、安全生产责任制落实、安全设施设备运行、安全管理制度执行、安全隐患排查治理等情况。3.问题记录：执法人员在检查过程中，应当如实记录发现的问题和隐患，填写执法检查记录等文书，并由被检查单位相关人员签字确认。（三）问题处理1.当场整改：对检查中发现的能够立即整改的问题，执法人员应当责令生产经营单位当场整改。2.限期整改：对不能当场整改的问题，执法人员应当下达责令限期整改指令书，明确整改内容、期限和要求，并跟踪督促整改。3.复查验收：整改期限届满后，执法人员应当对生产经营单位的整改情况进行复查验收。经复查验收合格的，予以销号；复查仍不合格的，依法予以处罚。（四）行政处罚1.立案：对生产经营单位存在的违法行为，执法部门应当依法立案查处。2.调查取证：执法人员通过询问当事人、查阅资料、现场勘查等方式，收集违法行为的证据材料。3.案件审理：执法部门对立案查处的案件进行审理，根据事实和证据，依法作出行政处罚决定。4.送达执行：行政处罚决定书应当依法送达当事人，并监督其执行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、执法监督与考核（一）内部监督1.执法全过程记录：执法部门应当运用文字、音像等记录方式，对执法检查过程进行全程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。2.执法案卷评查：定期开展执法案卷评查工作，对执法文书的制作、证据的收集、案件的办理程序等进行检查，发现问题及时整改。3.执法过错责任追究：对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，依法追究其责任。（二）外部监督1.接受社会监督：通过政府网站、政务新媒体等渠道，向社会公开安全生产分级执法工作情况，接受社会公众的监督和举报。2.听取企业意见：定期召开企业座谈会，听取生产经营单位对分级执法工作的意见和建议，不断改进执法工作。（三）考核评价1.建立考核指标体系：制定安全生产分级执法工作考核评价指标体系，对执法部门的分级执法工作进行量化考核。2.考核结果运用：将考核结果与执法部门及其执法人员的评先评优、绩效奖励等挂钩，激励执法人员积极履行职责，提高执法工作水平。六、信息共享与协同执法（一）信息共享平台建设建立安全生产分级执法信息共享平台，实现执法部门之间、执法部门与生产经营单位之间的信息互联互通。平台应当涵盖生产经营单位基本信息、风险等级、执法检查记录、行政处罚情况等内容。（二）信息共享机制1.定期推送：执法部门定期将生产经营单位的风险等级变化情况、执法检查结果等信息推送至信息共享平台，供其他部门参考。2.实时共享：在执法过程中，执法人员发现生产经营单位存在的重大安全隐患、违法行为等信息，应当及时录入信息共享平台，实现信息实时共享。（三）协同执法机制1.联合检查：对涉及多个部门监管职责的生产经营单位，执法部门应当组织开展联合执法检查，形成监管合力。2.案件移送：执法部门在执法过程中发现生产经营单位的违法行为涉及其他部门职责的，应当及时移送相关部门处理；其他部门在执法过程中发现涉及安全生产违法行为的，应当及时移送安全生产监督管理部门。3.应急联动：建立安全生产应急联动机制，在发生生产安全事故等紧急情况时，各执法部门应当按照职责分工，迅速响应，协同开展应急救援和事故调查处理工作。七、培训与宣传（一）执法人员培训1.定期培训：执法部门定期组织执法人员参加安全生产分级执法业务培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。2.专题培训：针对安全生产领域的新法律法规、新技术、新要求等，开展专题培训，确保执法人员及时掌握相关知识。3.案例分析：通过分析典型执