行政执法工作规范化制度

PAGE行政执法工作规范化制度一、总则（一）目的为了加强行政执法工作的规范化建设，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有行政执法部门及其工作人员在行政执法活动中的行为规范。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内具有行政执法权的部门及其具体职责范围，确保行政执法活动主体合法。（二）行政执法职责1.各行政执法部门应当依法履行各自的行政执法职责，严格按照法律、法规、规章规定的职责权限和程序开展行政执法工作。2.行政执法人员应当熟悉与本职工作相关的法律、法规、规章和业务知识，具备相应行政执法能力。应积极参加各类培训，不断提高自身业务水平和综合素质。三、行政执法程序（一）立案1.行政执法部门在检查中发现违法行为或者收到公民、法人和其他组织的举报、投诉等线索后，应当及时进行审查。2.对于符合立案条件的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有初步的违法事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚等。3.立案后，应当指定两名以上行政执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.行政执法人员进行调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，委托鉴定等方式进行。3.询问当事人、证人应当制作询问笔录，笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并由其在更正或者补充处签名或者盖章。被询问人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明情况。4.查阅、复制有关文件、资料应当经本部门负责人批准，并向当事人出具清单。清单应当由当事人签名或者盖章确认。5.检查、勘验现场应当制作检查笔录、勘验笔录，由执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明情况。6.抽样取证应当制作抽样取证凭证，由执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在凭证上注明情况。抽样取证的样品应当妥善保管。7.委托鉴定应当委托具有法定资质的鉴定机构进行，并签订委托鉴定书。鉴定机构应当出具鉴定报告，鉴定报告应当由鉴定人签名或者盖章，并加盖鉴定机构印章。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书。行政处罚告知书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、拟作出的行政处罚种类和幅度、处罚的依据、当事人依法享有的陈述权、申辩权、听证权等内容。3.行政处罚告知书应当直接送达当事人；当事人不在场的，可以采取邮寄送达、留置送达等方式送达。当事人下落不明或者通过其他方式无法送达的，可以公告送达。公告送达的，自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内以书面形式提出听证申请。2.本公司/组织应当自收到当事人听证申请之日起二十日内组织听证，并在举行听证的七日前，将听证的时间、地点通知当事人。3.听证由本公司/组织指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。5.听证按照下列程序进行：主持人宣布听证开始，核对当事人身份，宣布听证纪律，告知当事人权利和义务，询问当事人是否申请回避；案件调查人员提出当事人的违法事实、证据、处罚依据以及处罚建议；当事人进行陈述、申辩，提出事实、理由和证据；案件调查人员和当事人进行质证、辩论；当事人最后陈述意见；主持人宣布听证结束。6.听证应当制作听证笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，由主持人在笔录上注明情况。听证笔录应当作为作出行政处罚决定的依据之一。（五）决定1.行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本公司/组织批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴罚款的外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。4.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其工作人员行政执法活动的日常监督检查。2.定期对行政执法案件进行评查，重点检查行政执法程序是否合法、证据是否充分、适用法律是否准确、处罚是否适当等。3.设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法部门及其工作人员违法或者不当行政执法行为的投诉举报。对投诉举报应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（二）外部监督1.积极接受上级主管部门、政府法制机构等的监督检查，按照要求及时报送行政执法工作情况。2.主动接受社会监督，通过政务公开、新闻媒体等方式，及时向社会公开行政执法工作信息，保障公民、法人和其他组织对行政执法活动的知情权、参与权和监督权。五、行政执法人员管理（一）资格管理1.行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法证件应当按照规定进行申领、换发、补发和注销。行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。（二）培训与考核1.定期组织行政执法人员参加业务培训，培训内容包括法律知识、业务技能、职业道德等。2.建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为行政执法人员职务晋升、奖惩等的依据。（三）纪律与责任1.行政执法人员应当遵守执法纪律，严格依法办事，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；违反法定程序执法；利用职务之便谋取私利；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私；其他违法违纪行为。2.行政执法人员违反执法纪律的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、行政执法文书管理（一）文书种类明确行政执法过程中使用的各类文书，如立案审批表、询问笔录、检查笔录、行政处罚告知书、行政处罚决定书等。（二）制作与规范1.行政执法文书应当按照规定的格式和内容要求制作，做到内容完整、表述准确、字迹清楚、格式规范。2.行政执法文书应当使用钢笔、签字笔或者打印填写，不得使用铅笔、圆珠笔或者其他易褪色的书写工具填写。文书中涉及的数字