北京生产安全管理制度

PAGE北京生产安全管理制度一、总则（一）目的为加强北京地区生产经营活动中的安全管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在北京行政区域内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、个体工商户以及其他组织（以下统称生产经营单位）。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，将安全生产作为各项工作的重中之重，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全风险防控，建立健全隐患排查治理机制，及时发现并消除各类安全隐患，防患于未然。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，调动政府、企业、社会等各方面力量，形成齐抓共管的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《北京市安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规。2.行业标准《企业安全生产标准化基本规范》《危险化学品重大危险源辨识》各行业领域的安全技术标准和规范。二、生产经营单位的安全生产主体责任（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4.保证本单位安全生产投入的有效实施。5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理机构及人员配备1.矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2.前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。（三）安全生产责任制1.明确各部门、各岗位的安全生产职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。2.安全生产责任制应当包括目标、措施、考核等内容，并定期进行考核和奖惩。（四）安全生产规章制度1.安全生产教育和培训制度制定年度培训计划，明确培训内容、对象、方式和时间。对从业人员进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。定期组织安全再培训，提高从业人员的安全意识和技能。2.安全生产检查制度建立日常检查、定期检查、专项检查等制度，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的问题，应当立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的防范措施，并制定整改计划，限期整改。3.安全事故隐患排查治理制度建立隐患排查治理台账，对隐患的排查、登记、评估、治理、验收等环节进行全过程管理。对重大事故隐患，应当立即采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等措施，并及时向有关部门报告。4.安全事故应急预案制度制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期进行演练。应急预案应当包括应急组织机构与职责、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。5.设备设施安全管理制度建立设备设施台账，定期进行维护保养和检测检验。对特种设备，应当按照规定进行登记、备案和定期检验，确保设备设施安全运行。6.危险作业管理制度对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业等危险作业，应当制定专门的安全操作规程，并严格执行审批制度。危险作业前，应当对作业环境进行安全评估，采取相应的安全防范措施，确保作业安全。三、安全生产监督管理（一）政府监管部门职责1.安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产工作的综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为，依法实施行政处罚。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高全社会的安全意识。2.其他有关部门按照各自职责，负责有关行业领域的安全生产监督管理工作，依法查处本行业领域的安全生产违法行为。加强对本行业领域生产经营单位的安全指导和服务，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。（二）监督检查措施1.安全生产监督管理部门和其他有关部门有权依法进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。3.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（三）安全生产事故报告与调查处理1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故调查一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。3.事故处理事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等内容。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，并落实事故防范和整改措施。四、安全生产教育培训（一）教育培训对象1.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员。2.特种作业人员。3.其他从业人员。（二）教育培训内容1.主要负责人和安全生产管理人员国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。安全生产管理基本知识、安全生产技术知识。重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。职业危害及其预防措施。国内外先进的安全生产管理经验。2.特种作业人员特种作业相关法律法规和安全操作规程。特种作业操作技能和应急处置知识。3.其他从业人员安全生产法律法规和规章制度。安全操作规程。事故案例分析。安全防范知识和技能。（三）教育培训方式1.内部培训：生产经营单位自行组织开展安全生产教育培训活动，可邀请专家进行授课，也可通过内部培训师进行培训。2.外部培训：组织从业人员参加政府有关部门、行业协会或专业培训机构举办的安全生产教育培训。3.在线学习：利用网络平台，开展安全生产在线学习和考试，方便从业人员随时随地进行学习。（四）教育培训考核1.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员的安全生产教育培训考核由生产经营单位自行组织，考核结果应当记录在案。五、安全生产投入与保障（一）安全生产投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.安全生产投入应当用于下列安全生产事项：安全技术措施工程建设。安全设备、设施的更新、改造和维护。安全生产宣传、教育和培训。劳动防护用品配备。安全评价、检测、检验。应急救援器材、设备和物资储备。其他与安全生产直接相关的支出。（二）安全设施建设1.新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。2.建设项目安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。3.施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。4.建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。（