事业单位询价制度规范

PAGE事业单位询价制度规范一、总则（一）目的为了规范事业单位采购活动中的询价行为，确保采购过程公开、公平、公正，提高采购资金使用效益，保护国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于事业单位使用财政性资金进行货物、工程和服务采购的询价活动。（三）基本原则1.合法性原则：询价活动必须遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购行为合法合规。2.公平公正原则：采购人和询价对象之间应处于平等地位，不得歧视任何一方，保证询价过程和结果的公正性。3.公开透明原则：询价信息应全面、准确、及时地公开，接受社会监督，提高采购活动的透明度。4.诚实信用原则：参与询价活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、询价主体与职责（一）采购人1.定义：依法进行采购的事业单位。2.职责负责提出采购需求，编制询价文件，明确采购项目的规格、数量、质量要求等。组织询价活动，确定询价对象，向询价对象发出询价通知书。对询价过程进行监督，参与询价评审，根据评审结果确定成交供应商。签订采购合同，组织验收采购项目，支付采购资金。（二）询价对象1.定义：被采购人邀请参与询价的供应商。2.职责按照询价通知书的要求，提供真实、准确的报价及相关资料。对所提供的产品或服务质量负责，确保满足采购人的需求。遵守询价活动的各项规定，不得与其他询价对象串通报价或采取不正当手段谋取成交。（三）询价小组1.组成：由采购人代表和有关专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。2.职责审查询价对象的资格条件，对不符合要求的询价对象予以否决。审阅询价文件，对询价文件中不明确的内容进行询问和澄清。组织询价评审，按照询价文件规定的评审方法和标准，对询价对象的报价进行评审，确定成交供应商候选名单。向采购人提交询价评审报告，说明评审情况和推荐成交供应商的理由。三、询价程序（一）采购计划申报采购人根据事业发展需要和预算安排，编制采购计划，报经主管部门和财政部门审批。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容。（二）询价文件编制1.采购人根据采购项目的特点和需求，编制询价文件。询价文件应包括以下内容：询价公告，包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、询价对象资格条件、询价文件获取方式、响应文件提交截止时间、开标时间及地点等。采购项目需求，详细描述采购项目的规格、数量、质量要求、技术标准、服务要求等。询价通知书格式，明确询价对象应提交的响应文件内容、格式要求及编制说明。评审方法和标准，确定评审的因素、权重及具体评分标准。合同主要条款，包括采购项目的价格、交货时间、地点、验收标准、付款方式等。其他需要说明的事项。2.询价文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，确保采购需求明确、评审标准合理、合同条款清晰。（三）询价公告发布采购人通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布询价公告。询价公告应在规定的时间内持续公示，确保潜在询价对象有足够的时间获取信息。询价公告应包含采购项目的基本情况、询价对象资格条件、询价文件获取方式、响应文件提交截止时间、开标时间及地点等重要信息。（四）询价对象资格审查1.采购人对报名参加询价的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证（或统一社会信用代码证）、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况等。2.采购人应按照询价文件规定的资格条件进行审查，并对审查结果负责。对不符合资格条件的询价对象，采购人应及时告知其原因，并拒绝其参与询价活动。（五）询价通知书发放1.采购人向通过资格审查的询价对象发放询价通知书。询价通知书应包括询价文件的全部内容，并明确询价对象应提交响应文件的截止时间及地点。2.询价对象应在收到询价通知书后，仔细阅读询价文件的各项要求，如有疑问应及时向采购人提出。采购人应在规定的时间内对询价对象的疑问进行解答，并以书面形式通知所有询价对象。（六）响应文件提交1.询价对象应按照询价通知书的要求编制响应文件，并在规定的截止时间前提交至指定地点。响应文件应包括报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.询价对象应确保响应文件的真实性、完整性和准确性，对响应文件的内容承担法律责任。响应文件应密封包装，并在封口处加盖单位公章。（七）询价评审1.询价小组按照询价文件规定从询价对象提交的响应文件中，对报价、技术、商务等方面进行综合评审。评审过程应遵循公平、公正、公开的原则，确保评审结果客观、准确。2.询价小组应根据评审情况，对询价对象进行排序，推荐成交供应商候选名单。成交供应商候选名单一般为一至三名，采购人应根据询价小组的推荐结果，确定成交供应商。3.在评审过程中，询价小组可以要求询价对象对响应文件中的有关内容进行澄清或说明，但不得改变响应文件的实质性内容。询价对象的澄清或说明应以书面形式提交，并由法定代表人或授权代表签字确认。（八）成交结果公示1.采购人应在询价活动结束后，及时将成交结果在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示。公示期不得少于三个工作日。2.成交结果公示应包括采购项目名称、成交供应商名称、成交金额、主要成交标的规格型号、数量、服务要求等内容。公示期间，如有供应商对成交结果提出质疑，采购人应及时进行调查处理，并将处理结果书面通知质疑供应商。（九）合同签订1.采购人应在成交结果公示期满无异议后，与成交供应商签订采购合同。采购合同应按照询价文件和成交供应商响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，采购人应及时报财政部门备案，并按照有关规定进行处理。四、询价文件编制规范（一）采购项目需求描述1.采购项目需求应明确、具体、详细，能够准确反映采购项目的特点和要求。应包括以下方面：货物类：产品的规格、型号、数量、质量标准、技术参数、包装要求、售后服务等。工程类：工程的范围、内容、技术要求、质量标准、工期要求、验收标准等。服务类：服务的内容、标准、要求、期限、人员配备、培训要求等。2.采购项目需求应符合国家有关法律法规和行业标准的规定，不得含有歧视性、倾向性条款。（二）评审方法和标准制定1.评审方法应科学合理，能够客观、公正地评价询价对象的报价和响应文件。常见的评审方法包括最低评标价法、综合评分法等。2.评审标准应明确各项评审因素的权重及具体评分细则。评审因素一般包括报价、技术、商务、售后服务等方面。评分细则应具体、量化，便于询价小组进行评审。3.在制定评审标准时应充分考虑采购项目的特点和需求，确保评审结果能够满足采购人的实际需要。（三）合同主要条款约定1.合同主要条款应明确采购项目的价格、交货时间、地点、验收标准、付款方式等重要内容。价格条款应明确合同总价及价格组成明细，避免出现价格模糊或歧义。2.交货时间和地点应具体明确，确保供应商能够按时、准确地交货。验收标准应详细规定，以便采购人进行验收。付款方式应合理可行，保障供应商的合法权益，同时也应符合财政资金管理的要求。3.合同主要条款应符合法律法规的规定，避免出现违法违规或不合理的条款。五、询价监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督机制，对询价活动进行全过程监督。成立内部监督小组，负责对询价文件编制、询价公告发布、询价对象资格审查、询价评审、成交结果公示、合同签订等环节进行监督检查。2.内部监督小组应定期对询价活动进行检查，发现问题及时督促整改。对违反询价制度规范的行为，应依法依规追究相关人员的责任。（二）财政监督1.财政部门负责对事业单位询价活动进行监督管理。财政部门应加强对询价文件的审核，确保询价文件符合法律法规和政策要求。2.财政部门应监督采购人按照规定的程序和要求开展询价活动，对询价过程中存在的违法违规行为进行查处。财政部门可以通过现场检查、调阅资料、投诉处理等方式进行监督。（三）社会监督1.鼓励社会公众对事业单位询价活动进行监督。任何单位和个人发现询价活动存在违法违规行为，均可向采购人或财政部门举报。2采购人或财政部门应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。对经查实存在违法违规行为的，应依法依规进行处理，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照本制度规定进行询价活动的；与询价对象串通，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益的；在询价过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；不按照规定确定成交供应商的；未按照采购合同约定履行义务的。2.采购人的违法行为给询价对象造成损失的，应当承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）询价对象法律责任1.询价对象有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他询价对象的；与采购人、其他询价对象串通报价的；向采购人、询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益的；在询价过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.询价对象的违法行为给采购人造成损失的，应当承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）询价小组成员法律责任1.询价小组成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上二万元以下的罚款：未按照询价文