中国安全生产许可制度

PAGE中国安全生产许可制度一、总则（一）目的为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称企业）。（三）基本原则1.安全第一、预防为主、综合治理原则。企业必须始终将安全生产放在首位，采取有效的预防措施，综合治理各类安全隐患，确保生产经营活动安全进行。2.依法依规原则。严格依据国家相关法律法规和行业标准，实施安全生产许可制度，确保各项工作有法可依、有章可循。3.严格准入原则。对企业的安全生产条件进行严格审查，只有符合规定条件的企业才能取得安全生产许可证，准入相关行业领域。二、安全生产许可条件（一）人员要求1.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格，具备相应的安全生产知识和管理能力。企业应确保其主要负责人和安全生产管理人员能够熟悉并贯彻执行安全生产法律法规和标准，有效组织和管理企业的安全生产工作。2.特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》。特种作业人员在企业生产经营活动中承担着关键的操作任务，其具备相应的专业技能和安全知识是保障安全生产的重要环节。3.其他从业人员经安全生产教育和培训合格。企业应建立完善的全员安全生产教育培训制度，确保所有从业人员都能接受必要的安全培训，提高安全意识和操作技能。（二）规章制度1.建立、健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。安全生产责任制是企业安全生产管理的核心制度，通过明确各级人员的安全职责，确保安全生产工作事事有人管、人人有责任。2.制定完备的安全生产规章制度和操作规程。包括安全生产投入保障制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、事故隐患排查治理制度、安全设备设施管理制度、危险作业管理制度、应急救援预案制度等，涵盖企业生产经营活动的各个环节，为安全生产提供全面的制度保障。（三）安全投入1.具备符合安全生产要求的资金投入，保证安全生产条件所需的资金。企业应根据自身的生产经营特点和安全风险状况，合理确定安全投入的额度，并确保专款专用，用于改善安全生产条件、购置安全设备设施、开展安全培训教育、进行应急救援演练等方面。2.按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件。安全生产费用的提取和使用应符合国家相关规定，企业应建立健全安全生产费用管理制度，明确提取标准、使用范围和监督管理要求，确保安全生产费用发挥应有的作用。（四）设施设备1.有生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。企业的生产经营场所应布局合理，符合安全间距、疏散通道、通风照明等方面的要求；设备设施应选型正确、安装规范、运行可靠，定期进行维护保养和检测检验，确保其安全性能符合标准。2.有符合国家标准、行业标准的生产工艺、技术、设备和必要的应急救援器材、设备。企业应采用先进适用的生产工艺和技术，淘汰落后的、存在安全隐患的工艺和设备；配备必要的应急救援器材和设备，并定期进行维护、保养和更新，确保其在紧急情况下能够正常使用。（五）安全管理1.依法进行安全评价，形成安全评价报告。安全评价是对企业安全生产条件进行全面评估的重要手段，企业应委托具备相应资质条件的安全评价机构，按照国家规定的程序和标准进行安全评价，安全评价报告应真实、准确地反映企业的安全生产状况，并提出针对性的改进措施和建议。2.有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。企业应按照相关标准和规定，对重大危险源进行辨识、登记、建档，并采取有效的检测、评估、监控措施，制定完善的应急预案，定期进行演练，确保在重大危险源发生事故时能够及时、有效地进行应对，减少事故损失。三、申请与受理（一）申请材料1.《安全生产许可证申请表》（一式三份）。申请表应如实填写企业的基本信息、安全生产条件等内容，并加盖企业公章。2.各种安全生产责任制文件。包括主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位等各级人员的安全生产责任制，明确各岗位的安全职责和工作要求。3.安全生产规章制度和操作规程清单。详细列出企业制定的各项安全生产规章制度和操作规程，确保制度和规程涵盖企业生产经营活动的全过程，具有可操作性和有效性。4.安全投入证明材料。包括企业安全生产费用提取和使用情况的证明文件，如财务报表、发票、费用支出明细等，证明企业按照规定足额提取和合理使用了安全生产费用。5.主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料。提供相关考核机构出具的考核合格证书，证明主要负责人和安全生产管理人员具备相应的安全生产知识和管理能力。6.特种作业人员操作资格证书复印件。列出企业所有特种作业人员的名单，并附上其相应的《中华人民共和国特种作业操作证》复印件，确保特种作业人员持证上岗。7.为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料。提供企业为全体从业人员缴纳工伤保险费的凭证，如社保缴费记录、保险合同等，体现企业对从业人员权益的保障。8.企业自评报告。企业应按照安全生产许可条件，对自身的安全生产状况进行全面自评，形成自评报告，并对存在的问题提出整改措施和计划。9.安全评价报告。委托具备资质的安全评价机构出具的安全评价报告，对企业的安全生产条件进行综合评价，明确企业存在的安全隐患和改进方向。10.重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。详细说明企业对重大危险源的检测、评估、监控措施，以及制定的应急预案内容，包括应急组织机构、应急救援程序、应急物资储备等方面的情况。（二）申请流程1.企业向所在地省级安全生产监督管理部门提出申请。企业应按照规定的格式和要求，准备齐全申请材料，并在规定的时间内提交至省级安全生产监督管理部门。2.省级安全生产监督管理部门对申请材料进行初审。初审主要审查申请材料的完整性、真实性和合规性，对不符合要求的申请材料，应及时通知企业补充或修改。3.初审合格后，省级安全生产监督管理部门将申请材料报送至国家安全生产监督管理总局。国家安全生产监督管理总局对申请材料进行最终审查，必要时可组织现场核查。（三）受理规定1.省级安全生产监督管理部门收到企业申请后，应在5个工作日内作出是否受理的决定。对申请材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合要求的，不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由。2.企业对不予受理的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、审查与决定（一）审查方式1.书面审查。安全生产监督管理部门对企业提交的申请材料进行详细审查，对照安全生产许可条件，核实各项材料的真实性、完整性和合规性。2.现场核查。根据需要，安全生产监督管理部门可组织对企业进行现场核查，实地检查企业的安全生产条件、设施设备、规章制度执行情况等。现场核查应制定详细的核查方案，明确核查内容、方法和程序，确保核查工作的全面性和准确性。（二）审查内容1.安全生产条件的符合性。重点审查企业是否满足人员要求、规章制度、安全投入、设施设备、安全管理等方面的安全生产许可条件，各项条件是否符合国家相关法律法规和行业标准的规定。2.申请材料的真实性。核实企业提交的申请材料是否真实有效，有无伪造、篡改等情况。对涉及企业安全生产的关键材料，如安全评价报告、人员资质证书等，应进行严格的核实和验证。（三）决定程序1.经审查，对符合安全生产许可条件的企业，安全生产监督管理部门作出准予许可的决定，并颁发安全生产许可证。2.对不符合安全生产许可条件的企业，安全生产监督管理部门作出不予许可的决定，书面通知企业并说明理由。企业应按照要求进行整改，整改完成后可重新提出申请。五、许可证的有效期与延期（一）有效期安全生产许可证的有效期为3年。企业应在有效期届满前，按照规定办理延期手续，确保许可证的有效性。（二）延期申请1.企业应在安全生产许可证有效期届满前3个月向原发证机关提出延期申请，并提交与初次申请时相同的申请材料。2.原发证机关按照规定的程序进行审查和决定。审查内容包括企业在有效期内的安全生产状况、是否遵守安全生产法律法规和标准等情况。（三）延期条件1.企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故。2.企业在有效期内持续保持并不断完善安全生产条件，各项安全生产工作符合国家相关要求。六、变更与注销（一）变更情形1.企业名称、主要负责人、注册地址发生变化的。企业在发生上述变更情况后，应及时向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.企业改建、扩建项目涉及改变其生产、储存危险物品的品种或者数量的。企业应按照建设项目安全设施“三同时”的要求，对改建、扩建项目进行安全评价，并向原发证机关申请变更安全生产许可证。（二）变更程序1.企业向原发证机关提出变更申请，并提交变更申请报告、相关证明材料等。2.原发证机关对申请材料进行审查，符合变更条件的，予以办理变更手续，换发安全生产许可证。（三）注销情形1.安全生产许可证有效期届满未办理延期手续的。企业应在有效期届满前及时办理延期手续，否则原发证机关将依法注销其安全生产许可证。2.企业终止生产经营活动的。企业决定终止生产经营活动后，应向原发证机关申请注销安全生产许可证，原发证机关在核实情况后，予以注销。七、监督管理（一）日常监督检查1.安全生产监督管理部门应定期对企业的安全生产状况进行监督检查，检查内容包括安全生产条件的保持情况、规章制度的执行情况、安全设备设施的运行情况等。2.监督检查可采取现场检查、查阅资料、询问从业人员等方式进行，对发现的问题应及时下达整改通知书，责令企业限期整改。（二）专项监督检查1.根据安全生产形势和工作需要，安全生产监督管理部门可组织开展专项监督检查，针对特定行业领域、特定安全问题进行集中检查。2.专项监督检查应制定详细的检查方案，明确检查重点和要求，确保检查工作的针对性和有效性。（三）违法行为处罚1.对未取得安全生产许可证擅自进行生产的企业，依法予以取缔，并没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续进行生产的企业，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照未取得安全生产许可证擅自进行生产的规