建筑法及相关法律在工程造价中的作用

建筑法及相关法律在工程造价中的作用建筑法及相关法律体系在工程造价管理活动中构成基础性制度框架，其规范效力贯穿项目全生命周期。从投资估算、设计概算到竣工结算，法律规则不仅界定各方权利义务边界，更直接决定造价控制的有效性与合规性。实践中，约60%至70%的建设工程纠纷源于造价争议，而法律工具的恰当运用可将经济损失挽回率提升30%至50%。一、核心法律规范体系及其造价管理定位我国建设工程造价管理法律体系呈现多层次结构。法律层面，《中华人民共和国建筑法》第十八条明确规定建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定，这一条款确立了造价约定的基本法律原则。同时，该法第二十五条关于建筑材料、建筑构配件和设备采购权的界定，直接影响造价构成要素的控制权归属。《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例对造价形成机制产生决定性影响。该法规定依法必须招标项目的合同价款确定方式，禁止招标人与投标人串通投标损害国家利益。实践中，通过招标程序形成的合同价具有法律约束力，擅自变更将面临合同无效或违约责任风险。根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，国有资金投资工程应当采用工程量清单计价，这一部门规章为造价计算提供了技术标准与法律要求的双重约束。《中华人民共和国民法典》合同编第五百一十条至第五百一十三条关于合同约定不明时的处理规则，为造价争议解决提供基本法律依据。当合同中关于价款、报酬、履行地点等内容约定不明确且无法达成补充协议时，法律确立了按照订立合同时履行地的市场价格履行的原则。这一规则在工程造价领域应用广泛，特别是在工程变更、材料价格调差等情形下发挥关键作用。二、法律在工程造价各阶段的控制作用（一）决策与设计阶段的法律约束在项目决策阶段，法律通过投资估算的法定程序设定造价上限。根据《政府投资条例》，政府投资项目应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，其中投资估算精度要求控制在±10%以内。若估算超过批准的可行性研究报告投资额度10%以上，项目单位应当重新报送可行性研究报告。这一刚性约束要求造价咨询单位必须依据《建设项目投资估算编审规程》进行精确测算，否则将面临法律责任。设计阶段，法律通过概算控制机制发挥作用。《建筑法》要求设计单位必须按照工程建设强制性标准进行设计，并对其设计质量负责。初步设计概算超过可行性研究报告批准投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门报告。这一规定将造价控制责任前移至设计环节，促使设计单位采用限额设计方法。实践中，设计单位需依据《建设工程设计合同》示范文本，明确约定因设计错误导致造价增加的赔偿责任，通常约定赔偿限额为设计费的2至3倍。（二）招投标阶段的法律规制招投标阶段是造价法律规制的核心环节。根据《招标投标法实施条例》第五十七条，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这一"黑白合同"禁止条款，从根本上防止了中标后压价或抬价行为。工程量清单计价模式下，法律对造价形成的规制更为精细。招标人提供的工程量清单应当依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500编制，对其准确性和完整性负责。若招标工程量清单存在缺项、漏项或工程量偏差超过15%，承包人有权要求调整合同价款。实践中，这一规则要求造价工程师在编制清单时必须执行"四统一"原则：统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。任何偏离都将导致法律风险。（三）施工阶段的法律调整机制施工阶段造价动态调整主要依赖法律规定的变更与索赔程序。《民法典》第七百八十八条规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。当发生工程变更时，承包人应当在14天内提出变更工程价款报告，经工程师确认后调整合同价款。若承包人未在规定时间内提出，将丧失价款调整请求权。这一时效规定要求施工企业建立严格的造价文档管理制度。材料价格调差是施工阶段造价法律规制的重点领域。根据《建设工程施工合同》示范文本，当主要材料价格涨跌幅度超过合同约定风险范围时，应当调整合同价款。实践中，通常约定钢材、水泥等主要材料价格涨跌幅度超过±5%时启动调差机制。调差计算公式为：调差金额=（当期信息价-基准价×1.05）×材料用量。这一计算方式具有法律约束力，任何一方不得擅自变更。（四）竣工结算阶段的法律保障竣工结算阶段，法律通过结算程序与争议解决机制保障造价最终确定。《建筑法》要求建筑工程竣工后，发包单位应当及时进行工程结算。根据《建设工程价款结算暂行办法》，单项工程竣工后，承包人应当在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。发包人应当在收到结算资料后45天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。实践中，发包人拖延结算现象普遍。法律对此设定了默示认可规则：发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在规定或合同约定期限内，无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。这一规定有效遏制了发包人恶意拖延结算行为，保障了承包人合法权益。三、法律对造价风险的分担与防范机制（一）合同类型选择与风险分配法律允许当事人通过选择不同合同类型分配造价风险。总价合同下，承包人承担工程量与价格双重风险，适用于设计深度充分、工程量明确的工程；单价合同下，发包人承担工程量风险，承包人承担价格风险，适用于工期长、技术复杂的工程；成本加酬金合同下，发包人承担全部造价风险，适用于抢险救灾等紧急工程。《民法典》第五百三十三条规定了情势变更原则，合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商。在工程造价领域，这一原则主要适用于材料价格异常波动、政策调整等情形。2021年最高人民法院发布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》明确，当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，人民法院不予支持，但合同履行过程中原材料价格发生重大变化的除外。（二）担保与保险制度的法律保障法律通过担保制度为造价支付提供保障。《民法典》规定，发包人要求承包人提供履约担保的，应当同时向承包人提供工程款支付担保。实践中，支付担保通常采用银行保函形式，担保金额为合同价款的10%至15%。若发包人未按合同约定支付工程款，承包人可要求担保人承担担保责任，这一机制有效降低了承包人造价回收风险。工程保险制度是造价风险法律防范的另一重要工具。《建筑法》鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险。实践中，工程一切险、第三者责任险、雇主责任险等险种将自然灾害、意外事故等导致的造价增加风险转移给保险公司。保险费用计入工程造价，通常占建安工程费的0.2%至0.5%。发生保险事故后，承包人应当及时通知保险公司，按照保险合同约定索赔，避免因程序瑕疵导致拒赔。（三）质量与造价关联的法律规制法律建立了工程质量与造价挂钩机制。《建筑法》规定，建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷，对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。因施工人原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。修理、返工、改建后造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。这一规定意味着质量缺陷将导致双重造价损失：一是返工修复费用，二是逾期违约金。实践中，违约金通常约定为每日合同价款的0.1%至0.3%，上限不超过合同价款的3%。因此，承包人必须将质量控制成本纳入造价管理，避免因小失大。同时，发包人也不得擅自降低质量标准以减少造价，否则将承担相应法律责任。四、造价争议的法律解决路径（一）协商与调解机制协商是解决造价争议的首选方式。根据《建设工程施工合同》示范文本，合同双方应当首先通过友好协商解决争议。协商过程中，双方可以共同委托造价咨询机构对争议造价进行鉴定，鉴定费用通常由双方各承担50%。鉴定机构应当依据《建设工程造价鉴定规范》GB/T51262进行鉴定，出具正式鉴定意见书。协商达成一致后，应当签订书面补充协议，明确调整后的合同价款及支付方式。调解是协商的延伸形式。根据《民事诉讼法》规定，当事人可以向人民调解委员会申请调解，也可以在诉讼过程中由法院主持调解。调解协议经双方签字后具有法律约束力，一方不履行时，另一方可以申请法院强制执行。实践中，建设工程造价纠纷调解成功率约为40%至50%，调解周期通常为1至3个月，远低于诉讼周期。（二）仲裁与诉讼程序当协商调解无法解决争议时，仲裁或诉讼成为最终解决途径。根据《仲裁法》，当事人可以在合同中约定仲裁条款，选择具体的仲裁委员会。仲裁实行一裁终局制度，裁决作出后即发生法律效力，当事人不得就同一纠纷再申请仲裁或起诉。仲裁程序灵活，专家仲裁员制度有利于准确认定造价技术问题。仲裁费用通常按争议标的额的0.5%至2.5%收取，由败诉方承担。诉讼是造价争议解决的最后防线。根据《民事诉讼法》，建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖，由工程所在地人民法院专属管辖。诉讼过程中，法院通常委托司法鉴定机构对争议造价进行鉴定。鉴定程序严格，当事人对鉴定意见有异议的，可以申请鉴定人出庭作证。诉讼周期较长，一审普通程序审理期限为6个月，二审为3个月，加上鉴定时间，整个诉讼过程可能持续1至2年。（三）证据规则对造价主张的决定性影响法律对造价争议证据要求极为严格。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。在造价纠纷中，关键证据包括：①合同文件及补充协议；②招标文件、投标文件、中标通知书；③工程量清单、施工图纸、设计变更单；④工程签证单、会议纪要；⑤材料设备采购合同及发票；⑥工程结算书及审核意见；⑦银行转账凭证、发票等付款证据。承包人主张增加工程价款，必须提供经发包人确认的签证单或设计变更单。若仅提供单方制作的结算书，而无发包人签收记录，法院通常不予支持。发包人主张扣除质量违约金，必须提供监理单位出具的质量缺陷通知单及修复费用凭证。证据的完整性、真实性、关联性直接决定造价主张的成败。实践中，约30%的造价索赔因证据瑕疵被驳回。五、企业依法实施造价管理的操作要点（一）建立法律合规审查机制企业应当设立法务与造价联合审查制度。在合同签订前，由法务部门审查合同条款的合法性、严密性，重点审查计价方式、调价机制、违约责任等核心条款。造价部门负责审核工程量清单的准确性、计价依据的充分性。审查过程应当形成书面记录，存档备查。对于重大工程项目，应当聘请外部律师和造价咨询机构进行独立审查，出具法律意见书。（二）完善造价文档管理体系企业应当按照《建设工程文件归档规范》GB/T50328建立造价文档管理制度。文档分类包括：①合同文件类，包括总承包合同、分包合同、采购合同等；②计量支付类，包括工程量计算书、进度款支付申请、审核意见等；③变更索赔类，包括签证单、设计变更单、索赔报告等；④结算审计类，包括竣工结算书、审计报告、鉴定意见等。所有文档应当采用电子与纸质双套制保存，保存期限不少于工程设计使用年限。（三）强化过程法律风险预警企业应当建立造价法律风险预警指标体系。预警指标包括：①合同价款支付进度偏差超过±10%；②工程变更金额累计超过合同价款的5%；③材料价格涨跌幅度超过合同约定风险范围的±5%；④发包人拖延签证或结算超过合同约定期限15天。当指标触发预警时，法务部门应当及时介入，采取发函催告、协商谈判、证据保全等措施，防止风险扩大。（四）提升人员法律专业素养造价管理人员应当系统学习《建筑法》《招标投标法》《民法典》等法律法规，掌握《建设工程工程量清单计价规范》《建设工程造价鉴定规范