绿色采购管理实施细则

绿色采购管理实施细则一、总则（一）制定目的为规范绿色采购行为，推动经济社会全面绿色转型，落实国家"双碳"目标战略部署，根据《中华人民共和国政府采购法》《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》等法律法规及政策要求，结合采购管理实际，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称"采购人"）使用财政性资金开展的货物、工程和服务采购活动。其中，工程类采购项目重点覆盖医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房及旧城改造项目，实施范围已扩展至全国101个省会城市及重点城市。（三）基本原则绿色优先原则：采购需求确定阶段即纳入环境影响评估，优先选择节能、节水、环保、可再生的绿色产品及服务。生命周期原则：综合考量产品从原材料获取、生产制造、运输存储、使用维护到废弃处置全生命周期的环境影响。本国产品倾斜原则：对在中国境内生产且境内组件成本占比达到规定标准的本国产品，给予20%的价格评审优惠。分类实施原则：按照《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》将采购品目分为"必选类"和"可选类"，必选类产品须100%符合绿色标准，可选类产品选用比例不低于40%。二、绿色采购标准体系（一）产品标准分类必选类产品节能产品：需通过国家节能产品认证，能源效率达到GB18613-2025等标准要求，涵盖空调、照明设备、办公设备等28类产品。绿色建材：包括墙体材料、保温材料、防水材料等12大类，需提供绿色建材产品认证证书或符合《需求标准》的检测报告，其中装配式建筑构件的碳排放系数不得高于0.3tCO₂/m³。可再生资源产品：再生纸、再生塑料制品等原料中再生成分占比不低于30%，且符合GB/T21661-2025《塑料购物袋》等标准。可选类产品采购人可结合区域特点选择低碳涂料、智能节水器具等产品，要求提供碳足迹核算报告，且全生命周期碳排放较传统产品降低15%以上。（二）供应商评价标准资质要求：需通过ISO14001环境管理体系认证，近三年无重大环境违法记录，危险废物处置合规率100%。生产工艺：优先选择采用清洁生产技术的供应商，其单位产品能耗需低于行业平均水平20%，或通过绿色工厂认证。创新能力：鼓励供应商提供具有自主知识产权的环保技术产品，对参与制定绿色产品国家标准的供应商给予评审加分（最高加5分）。三、采购实施流程（一）需求确定阶段采购人需填写《绿色采购需求申报表》，明确产品的环保指标（如能效等级、VOCs含量）、认证要求及碳减排目标。对预算金额超过500万元的项目，应开展环境影响预评估，重点分析原材料来源、运输方式、废弃物处理等环节的环境成本。（二）供应商筛选与管理名录管理：建立绿色供应商动态名录，收录通过环保信用评价A级的企业，名录每季度更新并向社会公开。实地考察：对年采购额超1000万元的供应商，需核查其生产车间的废气处理设施（如RTO焚烧系统）运行数据、能源管理系统（EMS）运行情况。合同约束：采购合同中需明确环保条款，包括：产品不符合绿色标准时的退换货机制及违约金（不低于合同金额5%）；供应商需每年提交环境绩效报告，包含单位产品能耗、碳排放强度等12项指标。（三）评审与履约管理综合评分法：价格分权重降低至40%，新增"绿色绩效分"（权重25%），包括：环保认证情况（最高8分）；碳足迹核算深度（最高7分）；回收体系建设（最高10分）。工程价款结算：对纳入政策范围的工程项目，进度款支付比例提高至80%，推行按月度的施工过程结算，结算文件需包含绿色建材使用清单及检测报告。四、监督与保障机制（一）全流程监管采购文件审核：财政部门对招标文件中的绿色条款进行合规性审查，重点检查是否存在"指定品牌""歧视性技术参数"等问题。履约抽检：市场监管部门按30%比例对中标产品进行抽样检测，发现虚假认证的，列入供应商黑名单并禁入政府采购市场3年。碳足迹追溯：对空调、电梯等大型设备，要求供应商在产品铭牌标注全生命周期碳排放量，并通过区块链技术实现数据不可篡改。（二）绩效评估量化指标：绿色采购金额占比：2025年达到35%，2026年达到45%；可再生能源产品采购比例：每年递增5%，2027年实现办公用电设备100%采购节能产品。评估方法：采用"平衡计分卡"模型，从环境效益（40%）、经济效益（30%）、社会满意度（30%）三个维度进行年度评估。（三）激励措施资金支持：对绿色采购比例达60%以上的项目，财政给予采购额3%的补助（最高500万元），用于供应商的环保技术改造。信用激励：将绿色采购履约情况纳入企业信用评价体系，对连续三年获评"绿色采购示范单位"的企业，可享受招投标保证金减免50%的优惠。五、特殊场景应用规范（一）旧城改造项目优先采购再生骨料（替代率不低于30%）、节能门窗（传热系数K≤1.5W/(m²·K)），并要求施工单位采用装配式施工工艺，现场建筑垃圾减量率达90%。对既有建筑节能改造项目，需提交改造前后的能耗对比分析报告，节能率需达到《既有建筑节能改造通用规范》要求的15%以上。（二）应急采购情形在自然灾害等紧急状态下，可适当简化绿色认证要求，但需在恢复正常秩序后3个月内，由第三方机构补做环保性能检测，检测不合格的需更换产品并追究供应商责任。六、争议解决与责任追究异议处理：供应商对评审结果有异议的，可在7个工作日内提出复核申请，财政部门需组织技术专家进行环保指标专项复核。违规处罚：对提供虚假检测报告的供应商，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，限制其参与政府采购活动1-3年。采购人责任：未按规定采购绿色产品