供热行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则

供热行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则一、总则（一）目的依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实供热企业安全生产主体责任，强化安全生产源头管控和过程管理，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和城市供热稳定运行，依据国家及地方关于安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的相关法律法规及标准规范，结合供热行业实际，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于从事城市集中供热、区域供热及相关热力生产、输配、经营、服务等活动的企业（以下统称“供热企业”）。供热企业应依据本细则要求，结合自身生产经营特点，建立健全并有效运行安全生产风险隐患双重预防体系（以下简称“双重预防体系”）。（三）工作原则1.生命至上，安全发展：坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命财产安全放在首位。2.全员参与，分级负责：落实从企业主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任，实行分级负责、层层落实。3.系统规范，精准施策：采用科学的方法和程序，全面辨识风险，准确评估等级，针对性制定管控措施，有效治理隐患。4.预防为主，持续改进：以风险管控为核心，以隐患治理为手段，实现对安全生产风险的动态管理和持续改进。5.立足实际，务求实效：紧密结合供热行业季节性、技术性特点，注重体系建设的实用性和可操作性，避免形式主义。二、风险分级管控（一）风险辨识供热企业应组织全员、全过程、全方位、全天候对生产经营活动中存在的各类安全风险进行辨识。1.辨识范围：应覆盖所有生产经营环节，包括但不限于：热源厂（锅炉房、换热站）、管网系统（一次网、二次网）、热力站、用户端、有限空间作业、动火作业、高处作业、特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等）、电气系统、消防系统、危险化学品管理（如水处理药剂）、应急救援等。2.辨识方法：可采用查阅资料、现场勘查、人员访谈、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等多种方法相结合，确保辨识全面、准确。3.辨识内容：重点辨识生产过程中可能导致人员伤亡、设备损坏、环境影响及供热中断等潜在的危险因素、触发条件、事故类型和后果。（二）风险评估在风险辨识的基础上，对辨识出的风险进行定性或定量评估，确定风险等级。1.评估维度：应从可能性（如事故发生的频率）和后果严重性（如人员伤亡程度、经济损失、社会影响、供热影响范围等）两个维度进行评估。2.风险等级：结合供热行业特点，可将风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级（可分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示）。具体等级划分标准由企业结合实际制定，但应满足国家及地方相关要求。3.评估组织：成立风险评估小组，由企业负责人、安全管理、技术、生产、设备等相关部门专业人员及一线骨干组成。（三）风险分级管控根据风险评估结果，按照风险等级高低，实施分级管控。1.管控层级：*重大风险：由企业主要负责人牵头组织管控，制定专项管控方案，明确管控措施、责任部门、责任人和完成时限。*较大风险：由企业分管负责人牵头组织管控，制定具体管控措施，明确责任部门和责任人。*一般风险：由车间（部门）负责人组织管控，落实管控措施和岗位责任人。*低风险：由岗位操作人员负责管控，严格执行操作规程和岗位责任制。2.管控措施：针对不同等级的风险，可采取工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等。优先选择工程技术措施，从源头降低风险。常见管控措施包括：设备设施改造、自动化控制、安全警示标识、作业许可管理、定期检查维护、安全培训等。3.动态管理：当生产工艺、设备设施、作业环境、人员、管理等发生变化时，应及时重新进行风险辨识、评估和调整管控措施。（四）风险告知供热企业应将风险辨识、评估结果及管控措施通过适当方式告知相关从业人员和可能受影响的人员。1.告知方式：可采用安全风险公告栏、岗位风险告知卡、操作规程、培训教育、应急演练等形式。2.告知内容：包括风险点名称、风险等级、主要危险因素、可能导致的后果、主要管控措施、应急处置措施及报告途径等。三、隐患排查治理（一）隐患排查隐患排查是发现和消除风险管控过程中出现的缺陷和漏洞的重要手段，应贯穿于生产经营活动的全过程。1.排查主体与频次：*企业主要负责人每月至少组织一次全面的安全隐患排查。*分管负责人每半月至少组织一次分管范围内的专项隐患排查。*车间（部门）负责人每周至少组织一次本车间（部门）的隐患排查。*班组每天进行班前、班中、班后隐患排查。*岗位操作人员应严格执行岗位安全检查制度，发现异常及时报告。*在季节交替、节假日、重大活动前、极端天气（如严寒、暴雨、大风、雷电）来临前，应组织针对性的专项排查。2.排查内容：对照风险管控措施落实情况、法律法规及标准规范要求、设备设施完好状况、作业环境安全条件、从业人员操作行为、安全管理规章制度执行情况等进行排查。重点关注重大风险点的管控措施落实情况和重大事故隐患的迹象。3.排查方法：可采取现场检查、查阅记录、仪器检测、询问核实等方法。（二）隐患治理对排查发现的各类事故隐患，应及时组织治理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。1.隐患登记：建立隐患排查治理台账，对排查发现的隐患进行详细记录，包括隐患名称、所在部位、发现时间、隐患描述、可能导致的后果、隐患等级、排查人等。2.隐患整改：*一般隐患：应立即或限期整改，由责任部门或责任人负责组织整改。*重大隐患：应立即停产停业整改，并由企业主要负责人组织制定并实施隐患治理方案。治理方案应包括：治理目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资保障、负责治理的机构和人员、治理时限、安全措施和应急预案等。重大隐患治理过程中，应加强监控，防止事故发生。3.验收销号：隐患整改完成后，应由整改责任部门提出验收申请，由隐患排查组织部门或指定人员进行验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，应责成继续整改，直至合格。形成隐患排查、登记、整改、验收、销号的闭环管理。（三）重大事故隐患治理供热企业应依据国家及地方关于重大事故隐患判定标准，对排查发现的重大事故隐患，必须严格按照规定程序上报属地应急管理部门和行业主管部门，并坚决予以治理。治理期间，必须采取严密的防范措施，必要时撤离作业人员。四、运行保障（一）组织领导供热企业应成立由主要负责人任组长的双重预防体系建设领导小组，明确体系建设分管负责人和牵头部门，配备专职或兼职安全管理人员，负责体系建设的组织协调、推动落实和日常管理工作。各部门、各岗位应明确其在双重预防体系建设和运行中的职责。（二）制度建设建立健全与双重预防体系相适应的各项规章制度，包括但不限于：风险辨识评估制度、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、特种作业人员管理制度、设备设施安全管理制度、危险作业审批制度、应急管理制度等，并确保制度的有效执行。（三）教育培训定期组织开展双重预防体系建设相关知识和技能的教育培训，确保全员具备相应的风险辨识、评估、管控和隐患排查治理能力。1.培训内容：包括双重预防体系的内涵、重要性、本企业的风险点及等级、管控措施、隐患排查方法、应急处置技能、相关法律法规和规章制度等。2.培训对象：覆盖企业所有从业人员，特别是主要负责人、安全管理人员、一线岗位操作人员和新入职、转岗、复岗人员。3.培训方式：可采取集中授课、案例分析、现场教学、实操演练等多种形式。（四）信息化管理鼓励供热企业运用信息化技术手段，建立双重预防体系信息化管理平台，对风险辨识评估、分级管控、隐患排查治理等过程进行记录、分析、预警和管理，提高体系运行效率和管理水平。信息化平台应具备数据统计、趋势分析、预警提示等功能。（五）监督与考核将双重预防体系建设和运行情况纳入企业安全生产责任制考核体系，定期对各部门、各岗位双重预防体系运行情况进行监督检查和考核评价，考核结果与绩效挂钩。（六）持续改进双重预防体系建设是一个动态过程。企业应每年至少组织一次对双重预防体系的全面评审，分析运行效果，查找存在问题，根据法律法规变化、生产经营状况、风险辨识评估结果以及隐患排查治理情况等，及时调整和完善双重预防体系的内容和管控措施，确保体系的科学性、适用性和有效性。五、附则（一）术语解释本细则所称风险，是指生产经营过程中发生事故的可能性与后果严重性的组合。本细则所称隐患（事故隐患），是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（二