地下水取用水制度规范

PAGE地下水取用水制度规范一、总则（一）目的为了加强地下水取用水管理，合理开发利用和保护地下水资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本行政区域内地下水取用水的单位和个人。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则严格控制地下水取用水总量，根据水资源承载能力和经济社会发展需求，科学制定地下水取水总量控制指标，并分解到各取水单位和个人。同时，实行用水定额管理，对不同行业、不同用途的用水制定合理的定额标准，促进节约用水。2.合理开发与保护并重原则在开发利用地下水的过程中，充分考虑地下水资源的可持续性，避免过度开采导致地下水位下降、地面沉降等环境问题。加强对地下水水源地的保护，采取有效措施防止地下水污染，维护地下水资源的质量。3.统筹兼顾与综合利用原则统筹考虑地表水与地下水的联合调度，优化水资源配置，提高水资源利用效率。鼓励对矿井水、地热水、矿泉水等进行综合利用，实现水资源的循环利用和高效利用。4.依法管理与公众参与原则严格按照法律法规和行业标准进行地下水取用水管理，规范取水许可、水资源费征收等各项管理工作。同时，加强公众参与和监督，鼓励社会公众对地下水取用水行为进行监督，维护水资源管理秩序。二、取水许可管理（一）取水许可申请1.申请条件凡在本行政区域内取用地下水的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定，向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交以下材料：取水许可申请书；与第三者利害关系的相关说明；属于备案项目的，提供有关备案材料；国务院水行政主管部门规定的其他材料。建设项目需要取水的，申请人还应当提交建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。2.申请程序申请人向所在地县级以上水行政主管部门提出取水许可申请，并提交规定的申请材料。水行政主管部门收到申请材料后，对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。水行政主管部门受理取水许可申请后，按照国家和地方有关规定进行实地查勘、听证、专家评审等程序，并根据水资源状况和取水户的实际情况，对取水许可申请进行审批。（二）取水许可审批1.审批依据水行政主管部门在审批取水许可申请时，应当依据以下法律法规和相关标准：《中华人民共和国水法》；《取水许可和水资源费征收管理条例》；本地区水资源综合规划、水中长期供求规划和地下水保护规划；行业用水定额标准。2.审批内容取水水源是否可靠，水量是否满足要求；用水合理性分析，包括用水工艺、用水水平、节水措施等；对生态与环境的影响评价，是否采取有效的保护措施；取水单位或个人的取水、用水、退水方案是否合理可行；取水申请是否符合国家和地方产业政策以及水资源管理的有关规定。3.审批期限水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内决定批准或者不批准。二十个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（三）取水许可证发放与变更1.取水许可证发放经审批机关批准取水的单位和个人，由审批机关核发取水许可证。取水许可证应当注明取水单位或者个人的名称（姓名）、取水用途、取水量、取水期限等事项。2.取水许可证变更取水单位或者个人因特殊原因需要变更取水许可证载明的事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交有关证明材料。原审批机关应当自收到变更申请之日起二十个工作日内决定是否批准。（四）取水许可监督检查1.监督检查内容取水单位或个人是否按照取水许可证规定的取水用途、取水量、取水地点等要求取水；取水计量设施是否正常运行，计量是否准确；节水设施是否落实，节水措施是否有效；退水水质是否符合国家和地方有关规定，是否对水环境造成污染。2.监督检查方式定期检查：水行政主管部门定期对取水单位或个人进行现场检查，检查取水设施运行情况、取水计量情况、节水措施落实情况等。不定期抽查：根据实际情况，对取水单位或个人进行不定期抽查，及时发现和处理存在的问题。在线监测：利用信息化手段，对取水单位或个人的取水情况进行在线监测，实时掌握取水动态。3.违规处理取水单位或个人违反取水许可规定的，水行政主管部门应当责令其限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销取水许可证。三、水资源费征收管理（一）水资源费征收标准1.分类标准根据不同的取水用途和取水水源，将水资源费征收标准分为以下几类：城镇公共供水取用地下水：按照实际取水量征收水资源费，征收标准为[X]元/立方米。工业取用地下水：按照实际取水量征收水资源费，征收标准为[X]元/立方米。农业灌溉取用地下水：按照实际取水量征收水资源费，征收标准为[X]元/立方米。其他取水用途（如特种行业用水）：按照实际取水量征收水资源费，征收标准为[X]元/立方米。2.调整机制根据水资源状况、经济社会发展水平以及水资源管理的需要，适时调整水资源费征收标准。调整水资源费征收标准应当按照规定程序进行听证，并向社会公布。（二）水资源费征收程序1.申报缴纳取水单位或个人应当按照规定向水行政主管部门申报取水量，并按照核定的水资源费征收标准缴纳水资源费。申报缴纳期限为每月[X]日前，缴纳方式可以采用银行转账、现金缴纳等方式。2.核定征收水行政主管部门根据取水单位或个人的申报情况，结合取水计量设施记录等资料，核定其实际取水量，并按照规定的征收标准征收水资源费。3.票据开具水行政主管部门征收水资源费后，应当向取水单位或个人开具省级财政部门统一印制的水资源费专用票据。（三）水资源费减免与缓缴1.减免情形符合下列情形之一的，经水行政主管部门会同财政部门审核批准，可以减免水资源费：为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。2.缓缴程序取水单位或个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的，可以自收到水资源费缴纳通知单之日起[X]日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴；经水行政主管部门会同财政部门批准，可以缓缴水资源费，但缓缴期限最长不得超过[X]个月。（四）水资源费使用管理1.使用原则水资源费应当按照专款专用、收支平衡的原则进行管理，主要用于水资源节约保护和管理等方面的支出。2.使用范围水资源费的使用范围包括：水资源调查评价、规划、监测等基础工作；水资源节约与保护项目建设，如节水工程建设、水源地保护工程建设等；水资源管理信息化建设；水资源管理执法监督；水资源费征收管理工作经费；法律法规规定的其他与水资源节约保护和管理有关的支出。3.监督管理财政部门应当会同水行政主管部门对水资源费的使用情况进行监督检查，确保水资源费专款专用，提高资金使用效益。四、地下水保护（一）水源地保护1.划定保护范围根据地下水水源地的重要性、水文地质条件等因素，划定地下水水源地保护范围，并向社会公布。在水源地保护范围内，禁止从事下列活动：建设与取水设施无关的建筑物、构筑物；排放工业废水、生活污水及其他废弃物；堆放垃圾、废渣等污染物；从事农牧业活动使用剧毒、高残留农药；其他可能污染地下水水源的活动。2.保护措施加强水源地周边环境监测，定期对地下水水质、水位等进行监测，及时掌握水源地环境变化情况。完善水源地防护设施建设，如设置隔离带、建设截污沟等，防止污染物进入水源地。加强对水源地周边污染源的监管，对违法排放污染物的单位和个人依法予以严厉查处。（二）污染防治1.污染防治措施加强对工业污染源的治理，严格控制工业废水排放，确保达标排放。对不能稳定达标的企业，责令其限期整改，整改仍不达标的，依法予以关停。加强城镇污水处理设施建设与运行管理，提高城镇污水收集处理率，减少生活污水对地下水的污染。加强农业面源污染防治，推广生态农业、绿色农业，减少农药、化肥使用量，控制农业废弃物对地下水的污染。加强对垃圾填埋场、矿山等重点污染源的监管，防止渗滤液等污染物渗漏污染地下水。2.污染监测与预警建立地下水污染监测网络，定期对地下水水质进行监测，及时发现和掌握地下水污染情况。当监测发现地下水受到污染时，应当立即启动污染预警机制，采取相应的应急措施，防止污染范围扩大。（三）超采区治理1.超采区划定根据地下水位下降、地面沉降等情况，划定地下水超采区，并向社会公布。在超采区内，严格限制地下水取用水，采取有效措施逐步削减地下水取水量。2.治理措施实施地下水压采工程，通过回灌地表水等方式，增加地下水资源量，逐步恢复地下水位。调整产业结构，限制高耗水行业发展，鼓励发展节水型产业，减少地下水取用量。加强水资源统一调配，优化地表水与地下水联合调度方案，合理配置水资源，提高水资源利用效率。五、节水管理（一）节水措施1.工业节水推广节水型工艺和设备，淘汰落后的高耗水工艺和设备。加强工业用水循环利用，提高工业用水重复利用率。开展水平衡测试，加强对工业用水的计量与统计，及时发现和解决用水浪费问题。2.农业节水推广节水灌溉技术，如喷灌、滴灌、微喷灌等，提高农业灌溉水利用效率。调整农业种植结构，推广耐旱作物种植，减少高耗水作物种植面积。加强农田水利基础设施建设，完善灌溉排水系统。3.城镇生活节水推广节水器具，如节水型水龙头、马桶等，提高居民生活用水效率。加强城镇供水管网改造，降低管网漏损率。开展节水宣传教育，提高居民节水意识。（二）节水评价1.评价范围对新建、改建、扩建建设项目，应当进行节水评价。节水评价范围包括项目的取水、用水、节水措施等方面。2.评价内容与方法评价内容：包括项目用水合理性分析、节水措施可行性分析、节水效果评价等。评价方法：采用定性与定量相结合的方法，通过收集相关资料、现场查勘、数据分析等方式，对项目节水情况进行评价。3.评价报告编制与审查建设单位应当委托有资质的机构编制节水评价报告，并报水行政主管部门审查。水行政主管部门应当自收到节水评价报告之日起二十个工作日内完成审查，并出具审查意见。（三）节水奖励与惩罚1.奖励措施对在节水工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括：颁发荣誉证书；给予物质奖励；在媒体上进行宣传报道。2.惩罚措施对违反节水规定的单位和个人，责令其限期整改；逾期未整改或者整改仍不达标的，按照有关法律法规予以处罚。处罚方式包括：责令停止违法行为；处以罚款；吊销取水许可证。六、法律责任（一）取水许可违法行为的法律责任1.未取得取水许可擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.取水单位或者个人不按照取水许可证载明的事项取水的，由水行政主管部门责令限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。3.伪造、涂改、冒用取水许可证的，由水行政主管部门责令改正，没收违法所得和非法财物，并处二万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）水资源费征收违法行为的法律责任1.取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。2.伪造、涂改、冒用水资源费专用票据的，由财政部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）地下水保护违法行为的法律责任1.在地下水水源地保护范围内从事禁止活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.造成地下水污染的，由环境保护部门责令限期治理，并处