施单位安全生产许可制度

PAGE施单位安全生产许可制度一、总则（一）目的为了加强施工单位安全生产监督管理，规范施工单位安全生产条件，严格市场准入，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的施工单位。（三）基本原则1.依法依规原则施工单位必须严格遵守国家有关安全生产的法律法规、标准规范，依法取得安全生产许可证，方可从事相应的施工活动。2.安全第一原则始终将安全生产放在首位，确保施工过程中人员生命安全和财产安全，预防为主，综合治理。3.动态管理原则对施工单位的安全生产条件进行动态监管，及时发现和消除安全隐患，确保其持续符合安全生产要求。二、安全生产许可条件（一）建立健全安全生产责任制1.施工单位应建立以主要负责人为核心的安全生产责任制体系，明确各级管理人员和各岗位人员的安全生产职责。2.安全生产责任制应涵盖从主要负责人到一线作业人员的各个层面，做到责任清晰、分工明确。3.定期对安全生产责任制的落实情况进行考核，确保责任得到有效执行。（二）制定安全生产规章制度和操作规程1.施工单位应根据国家法律法规和行业标准，结合自身实际情况，制定完善的安全生产规章制度，包括安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全事故应急预案制度等。2.针对不同的施工工艺和设备，制定详细的操作规程，确保作业人员严格按照规程操作。3.安全生产规章制度和操作规程应定期修订，以适应施工环境和技术的变化。（三）保证安全生产投入的有效实施1.施工单位应按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，并专款专用。2.安全生产投入应涵盖安全设施设备购置、安全培训教育、应急救援等方面，确保施工安全所需的资金到位。3.建立安全生产投入台账，对投入的资金、用途等进行详细记录，接受监督检查。（四）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员1.施工单位应依法设置安全生产管理机构，负责组织、协调、指导本单位的安全生产管理工作。2.根据施工规模和工程特点，配备足够数量的专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力。3.明确安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的职责，确保其能够有效履行安全管理职能。（五）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格1.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应参加建设主管部门或其他有关部门组织的安全生产考核，取得相应的资格证书。2.考核内容应包括安全生产法律法规、安全管理知识、应急救援等方面，确保其具备履行安全生产管理职责的能力。3.定期对相关人员的安全生产知识和管理能力进行再培训和考核，保持其资格的有效性。（六）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书1.施工单位从事特种作业的人员，如电工、焊工、架子工等，必须经专门的安全技术培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2.特种作业人员的培训和考核应严格按照国家有关规定执行，确保其具备相应的安全操作技能和知识。3.建立特种作业人员档案，记录其培训、考核、证书有效期等信息，及时办理证书的复审和换证手续。（七）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格1.施工单位应制定年度安全生产教育培训计划，对管理人员和作业人员进行全面的安全教育培训。2.安全教育培训内容应包括法律法规、安全操作规程、事故案例分析等，提高人员的安全意识和操作技能。3.对培训效果进行考核，考核不合格的人员应进行补考或重新培训，确保其具备必要的安全生产知识和能力。（八）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费1.施工单位应按照国家有关规定，依法参加工伤保险，按时足额为从业人员缴纳保险费。2.工伤保险应覆盖全体从业人员，确保在发生生产安全事故时，从业人员能够得到及时的救治和经济补偿。3.积极推进安全生产责任保险，进一步提高施工单位应对事故风险的能力。（九）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求1.施工现场的办公、生活区应与作业区分开设置，并保持安全距离。办公、生活区的选址应符合安全要求，不得设置在存在安全隐患的区域。2.作业场所应设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施，如防护栏杆、安全网等。3.安全防护用具、机械设备、施工机具及配件应符合国家标准或行业标准，定期进行检查、维护和保养，确保其性能良好、安全可靠。（十）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装1.施工单位应针对可能存在的职业危害因素，制定相应的防治措施，如粉尘防治、噪声防治、化学毒物防治等。2.为作业人员配备符合国家标准或行业标准的安全防护用具和安全防护服装，如安全帽、安全带、防护手套、防护鞋等。3.定期对作业场所的职业危害因素进行检测，确保其符合国家职业卫生标准，保障作业人员的身体健康。（十一）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案1.施工单位应根据工程特点，对危险性较大的分部分项工程，如深基坑、高支模、脚手架等，制定专项施工方案，并采取有效的预防、监控措施。2.对施工现场易发生重大事故的部位、环节，如临边洞口、电气设备、塔吊等，制定针对性的预防措施和应急预案。3.定期对应急预案进行演练，提高施工单位应对突发事件的能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行救援，减少事故损失。（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备1.施工单位应制定生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序等。2.根据工程实际情况，建立应急救援组织或配备应急救援人员，应急救援人员应具备相应的应急救援知识和技能。3.配备必要的应急救援器材、设备，如灭火器、消防水带、急救药品、担架等，并定期进行检查、维护和保养，确保其处于良好状态。三、安全生产许可申请与受理（一）申请材料1.施工单位申请安全生产许可证，应向建设主管部门提交下列材料：安全生产许可证申请表（一式三份）；企业法人营业执照副本复印件；各级安全生产责任制文件；安全生产规章制度和操作规程目录清单；保证安全生产投入的证明文件；安全生产管理机构设置及人员配备情况；主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书复印件；特种作业人员名单及操作资格证书复印件；管理人员和作业人员年度安全生产教育培训考核合格证明材料；工伤保险证明材料；施工现场办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程要求的证明材料；职业危害防治措施及安全防护用具、安全防护服装配备情况证明材料；危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备配备情况证明材料。2.申请材料应真实、完整、有效，不得隐瞒或虚报有关情况。（二）申请程序1.施工单位应在规定的时间内，向建设主管部门提出安全生产许可证申请，并提交申请材料。2.建设主管部门收到申请材料后，应进行形式审查，对材料齐全、符合要求的，予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知施工单位需要补正的全部内容。3.受理申请后，建设主管部门应向施工单位出具受理通知书；不予受理的，应出具不予受理决定书，并说明理由。四、安全生产许可审查与决定（一）审查方式1.建设主管部门对施工单位提交的申请材料进行审查时，可采取书面审查、现场核查等方式。2.书面审查主要对申请材料的真实性、完整性、有效性进行审查；现场核查主要对施工单位的安全生产条件进行实地检查，包括施工现场的安全管理、安全设施设备、人员配备等情况。3.审查人员应严格按照有关法律法规和标准规范进行审查，如实记录审查情况，并签字确认。（二）审查内容1.对施工单位提交的申请材料进行全面审查，核实其是否符合安全生产许可条件。2.重点审查施工单位的安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产投入保障情况、安全管理机构和人员配备情况、特种作业人员持证上岗情况、安全教育培训情况、工伤保险缴纳情况、施工现场安全状况等。3.对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案进行审查，确保其具有针对性和可操作性。（三）决定1.建设主管部门根据审查结果，作出是否颁发安全生产许可证的决定。2.对符合安全生产许可条件的施工单位，颁发安全生产许可证；对不符合条件的，不予颁发，并书面说明理由。3.安全生产许可证的有效期为3年。有效期届满需要延期的，施工单位应在期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。五、安全生产许可监督管理（一）日常监督检查1.建设主管部门应定期对施工单位的安全生产许可情况进行日常监督检查，检查内容包括安全生产条件保持情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产投入使用情况等。2.监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行，对发现的问题应及时下达整改通知书，责令施工单位限期整改。3.施工单位应积极配合建设主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或阻挠检查。（二）动态考核1.建立施工单位安全生产动态考核机制，对施工单位的安全生产行为进行量化考核。2.考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全事故发生情况、安全隐患排查治理情况、安全生产标准化建设情况等。3.根据考核结果，对施工单位进行分类管理，对安全生产成绩突出的给予表彰和奖励，对存在问题较多的进行重点监管和督促整改。（三）证书暂扣与吊销1.施工单位有下列情形之一的，建设主管部门应暂扣其安全生产许可证：发生一般及以上生产安全事故的；在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产法律法规，未发生生产安全事故的；安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续从事施工活动的；不再具备安全生产条件的。2.被暂扣安全生产许可证的施工单位，应在规定的时间内完成整改，经建设主管部门复查合格后，方可发还安全生产许可证。3.施工单位有下列情形之一的，建设主管部门应吊销其安全生产许可证：发生重大及以上生产安全事故的；安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续从事施工活动，且拒不整改的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得