地下水制度性管控规范

PAGE地下水制度性管控规范一、总则（一）目的为加强地下水管理，规范地下水开发利用、节约保护等活动，保障地下水质量和可持续利用，维护生态平衡，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于中华人民共和国境内地下水的勘查、开采、利用、保护及相关管理活动。（三）基本原则1.统筹规划原则地下水的开发利用应与地表水、土壤水等水资源统筹考虑，综合规划，实现水资源的合理配置和高效利用。2.保护优先原则优先保护地下水水源，严格控制地下水污染，避免过度开采导致地下水位下降、地面沉降等生态环境问题。3.科学管理原则运用科学技术手段，加强对地下水的监测、评价和分析，提高管理的科学性和精准性。4.可持续利用原则确保地下水的开发利用在生态环境承载能力范围内，保障经济社会可持续发展对地下水的合理需求。二、地下水勘查与评价（一）勘查规划1.省级以上水行政主管部门应组织编制本行政区域内的地下水勘查规划，明确勘查目标、任务、区域和重点。2.勘查规划应与国土空间规划、水资源综合规划等相衔接，充分考虑经济社会发展需求和生态环境保护要求。（二）勘查实施1.从事地下水勘查活动的单位，应具备相应的资质条件，并按照国家有关技术标准和规范进行勘查作业。2.勘查过程中应加强对勘查资料的收集、整理和分析，建立完善的勘查数据库。（三）评价工作1.定期开展地下水水质、水量评价工作，评价结果应及时向社会公开。2.评价内容包括地下水的水位、水质、水温、水量等指标，以及地下水的补给、径流、排泄条件等。3.根据评价结果，划分地下水功能区，明确不同功能区的保护目标和管理要求。三、地下水开采管理（一）开采许可1.实行地下水取水许可制度。开采地下水的单位和个人，应向县级以上地方人民政府水行政主管部门提出取水许可申请，经批准后方可取水。2.取水许可申请应包括取水目的、取水量、取水方式、取水地点、退水地点及退水量等内容。3.水行政主管部门应根据水资源状况、取水户的用水需求和节水要求等，合理确定地下水取水许可总量，并进行总量控制。（二）开采限量1.根据地下水功能区划分和水资源承载能力，确定不同区域的地下水开采限量。2.在地下水超采区，严格限制新增地下水取水，逐步削减地下水取水量；在地下水禁采区，禁止一切地下水开采活动。3.对公共供水水源地的地下水开采，应严格控制取水量，确保水源地安全。（三）开采方式1.鼓励采用先进的节水型开采技术和工艺，提高地下水开采效率。2.限制采用井群集中开采、大口井等粗放式开采方式，避免对地下水环境造成破坏。3.对于工业和农业用水，应推广分质供水、循环用水等措施，减少地下水取用量。四、地下水节约与保护（一）节水措施1.加强用水定额管理，制定和完善各行业用水定额标准，严格控制地下水取水量。2.推广节水器具和设备，鼓励居民和企业采用节水型用水器具，提高水资源利用效率。3.加强农业节水措施，推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，减少农业灌溉用水对地下水的依赖。（二）污染防治1.加强对工业污染源的监管，严格控制工业废水排放，防止工业废水渗入地下水体。2.加强对生活污水的处理和回用，减少生活污水对地下水的污染。3.加强对农业面源污染的防治，控制农药、化肥的使用量，推广绿色农业生产方式。（三）生态保护1.保护地下水水源地周边的生态环境，维护植被、湿地等生态系统，增强地下水补给能力。2.避免因工程建设等活动破坏地下水的补给、径流和排泄条件，保障地下水生态系统的稳定。五、地下水监测与信息管理（一）监测体系1.建立健全地下水监测体系，包括国家、省、市、县四级监测网络。2.在地下水重点区域、重要水源地、超采区等设置监测站点，实现对地下水水位、水质等指标的实时监测。（二）监测内容1.地下水水位监测应包括不同深度的水位变化情况，以及水位动态变化趋势。2.地下水水质监测应涵盖常规指标和特征污染物指标，如酸碱度、硬度、重金属、有机物等。3.同时，应加强对地下水水温、水量等其他相关指标的监测。（三）信息管理1.建立地下水监测信息管理系统，实现监测数据的实时采集、传输、存储和分析。2.定期发布地下水监测信息报告，向社会公开地下水水位、水质等状况，为公众提供决策依据。3.加强对监测数据的质量控制，确保监测数据的准确性和可靠性。六、地下水污染防治与修复（一）污染防治1.加强对地下水污染源头的管控，严格执行环境影响评价制度，防止新建项目对地下水造成污染。2.对已存在的污染源，应采取有效措施进行治理，减少污染物的排放。3.加强对加油站、垃圾填埋场、工业废渣堆放场等重点污染源的监管，防止污染物渗漏进入地下水体。（二）污染调查1.定期开展地下水污染调查工作，及时掌握地下水污染状况和变化趋势。2.调查内容包括污染源分布、污染物种类、污染程度、污染范围等。3.根据调查结果，制定针对性的污染防治和修复方案。（三）污染修复1.对于已受污染的地下水，应根据污染程度和修复目标，选择合适的修复技术进行治理。2.修复技术包括物理修复、化学修复、生物修复等，应根据实际情况综合应用。3.在污染修复过程中，应加强对修复效果的监测和评估，确保修复工作达到预期目标。七、监督管理与法律责任（一）监督检查1.县级以上水行政主管部门应加强对地下水开发利用、节约保护等活动的监督检查，及时发现和纠正违法行为。2.监督检查内容包括取水许可执行情况、开采限量遵守情况、节水措施落实情况、污染防治情况等。3.水行政主管部门可依法采取现场检查、抽样检测、查阅资料等方式进行监督检查。（二）法律责任1.对违反本规范规定的单位和个人，由县级以上水行政主管部门或其他有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.例如，未经批准擅自开采地下水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。3.对造成地下水污染的单