中国民事立案制度规范

PAGE中国民事立案制度规范一、总则（一）制定目的本规范旨在明确中国民事立案制度的各项要求，确保民事案件立案工作的规范化、标准化，保障当事人的合法权益，提高司法效率，维护司法公正。（二）适用范围本规范适用于各级人民法院受理民事案件的立案工作，包括一审、二审、再审等各类民事案件。（三）基本原则1.依法原则：立案工作必须严格依照法律法规的规定进行，确保立案程序合法、公正。2.公正原则：保障当事人在立案过程中的平等地位，公正对待每一个案件，不偏袒任何一方。3.效率原则：在保证立案质量的前提下，提高立案效率，及时处理当事人的立案申请。4.便民原则：方便当事人行使诉讼权利，提供便捷的立案渠道和服务。二、立案条件（一）起诉条件1.原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织：原告必须是因民事权益受到侵害或与他人发生民事争议，而以自己的名义向法院提起诉讼的主体。2.有明确的被告：被告的信息应当明确，包括姓名、性别、工作单位、住所等，法人或者其他组织的名称、住所等信息也应当明确。3.有具体的诉讼请求和事实、理由：诉讼请求应当具体明确，事实和理由应当能够支持诉讼请求，且必须是与民事法律关系相关的事实和理由。4.属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖：案件必须属于民事纠纷范畴，且应当向有管辖权的人民法院提起诉讼。（二）不予受理情形1.依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼：如果案件本质上属于行政争议，应引导当事人通过行政诉讼途径解决。2.依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁：对于有仲裁协议的案件，法院不予受理，应告知当事人向仲裁机构申请仲裁。3.依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决：对于依法应由其他机关处理的争议，如劳动争议仲裁前置等情况，告知当事人向相关机关申请处理。4.对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉：明确告知当事人案件的管辖权归属，引导其向正确的法院起诉。5.对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外：对于已生效裁判的案件，一般应告知当事人申请再审，但准许撤诉的裁定除外。6.依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理：如离婚案件等在特定期限内不得起诉的情况，应严格按照规定不予受理。7.判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理：维护司法裁判的稳定性，避免当事人滥用诉权。三、立案程序（一）立案申请1.提交材料：当事人向人民法院提起民事诉讼，应当提交起诉状，并按照被告人数提出副本。起诉状应当记明下列事项：原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；诉讼请求和所根据的确事实与理由；证据和证据来源，证人姓名和住所。2.材料补正：人民法院对符合起诉条件的，应当予以登记立案。对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。（二）立案审查1.形式审查：审查起诉状是否符合格式要求，内容是否完整，诉讼主体是否明确等。2.实质审查：对案件是否符合立案条件进行实质性审查，包括是否属于法院受理范围、是否有管辖权等。3.审查期限：人民法院应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案。对于不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。（三）立案登记1.登记内容：对立案的案件，应当进行详细登记，包括案件编号、当事人信息、案由、立案时间等。2.送达文书：立案后，应当向当事人送达受理案件通知书、应诉通知书等诉讼文书，并告知当事人诉讼权利和义务。四、特殊案件立案规定（一）简易程序案件立案1.适用范围：基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用简易程序。2.立案特点：对于符合简易程序适用条件的案件，立案时应当予以注明，并按照简易程序的相关规定进行审理。（二）小额诉讼案件立案1.适用范围：基层人民法院和它派出的法庭审理符合民事诉讼法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。此类案件即为小额诉讼案件。2.立案特点：立案时应当明确告知当事人小额诉讼案件的相关规定，包括一审终审等特点，保障当事人的知情权。（三）公益诉讼案件立案1.适用范围：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。2.立案特点：立案时应当严格审查提起公益诉讼的主体资格、案件是否符合公益诉讼的条件等，确保公益诉讼案件的质量。五、立案管辖（一）级别管辖1.基层人民法院管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外：大多数一审民事案件由基层人民法院管辖。2.中级人民法院管辖下列第一审民事案件：重大涉外案件；在本辖区有重大影响的案件；最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。3.高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的第一审民事案件：负责审理本辖区内具有重大影响的一审民事案件。4.最高人民法院管辖下列第一审民事案件：在全国有重大影响的案件；认为应当由本院审理的案件。（二）地域管辖1.一般地域管辖：对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。2.特殊地域管辖：因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖；因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖等。3.专属管辖：因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖；因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。（三）移送管辖与指定管辖1.移送管辖：人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。2.指定管辖：有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报请它们的共同上级人民法院指定管辖。六、立案监督与救济（一）内部监督1.上级法院监督：上级人民法院对下级人民法院的立案工作进行监督，发现下级人民法院有违反立案规定的行为，应当及时纠正。2.本院内部监督：各级人民法院应当建立健全立案工作内部监督机制，对立案人员的工作进行监督检查，确保立案工作依法依规进行。（二）当事人救济1.上诉：当事人对不予受理、驳回起诉的裁定不服的，