安全生产法双罚制度

PAGE安全生产法双罚制度一、总则（一）目的与依据1.目的本制度旨在深入贯彻落实《安全生产法》，强化公司安全生产管理，有效预防和减少生产安全事故，保障员工生命财产安全，促进公司持续健康发展。2.依据本制度依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规、行业标准制定，确保公司在安全生产管理中严格遵循法律要求，做到有法可依、有章可循。（二）适用范围本制度适用于公司内所有部门、车间、班组以及全体员工，涵盖公司生产经营活动的全过程，包括但不限于生产、储存、运输、使用危险物品等环节。（三）基本原则1.依法依规原则严格依照《安全生产法》及相关法律法规的规定，对安全生产违法行为实施双罚制度，确保处罚的合法性和公正性。2.预防为主原则强调通过加强安全生产管理，完善安全制度，强化安全教育培训，排查安全隐患等措施，预防生产安全事故的发生，而非单纯依赖事后处罚。3.全面覆盖原则对公司内涉及安全生产的各个方面、各个环节，以及所有责任主体，均适用双罚制度，确保安全生产责任无死角。4.教育与处罚相结合原则在实施处罚的同时，注重对违法违规行为责任主体的安全教育，促使其认识错误，改正行为，提高安全生产意识和管理水平。二、双罚制度概述（一）定义《安全生产法》双罚制度是指对生产经营单位及其主要负责人在安全生产方面的违法行为，同时给予行政处罚的制度。生产经营单位有安全生产违法行为的，由应急管理部门对其进行处罚；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，同样由应急管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门依法给予处罚。（二）法律依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条规定：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处二百万元以上一千万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。同时，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（三）重要意义1.强化安全生产责任落实双罚制度明确了生产经营单位及其主要负责人在安全生产中的责任，促使双方更加重视安全生产工作，切实履行各自职责，从根本上预防和减少生产安全事故的发生。2.提高违法成本对生产经营单位和主要负责人同时进行处罚，大幅提高了安全生产违法行为的成本，形成强大的法律威慑力，有效遏制安全生产违法违规行为的发生。3.促进安全生产管理水平提升为避免受到处罚，生产经营单位将不得不加强安全生产管理，加大安全投入，完善安全制度，提高员工安全素质，从而推动公司整体安全生产管理水平的提升。三、生产经营单位的法律责任（一）安全生产保障责任1.建立健全安全生产责任制生产经营单位应当建立健全并落实全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，确保安全生产责任覆盖到每一个岗位、每一名员工。2.完善安全生产规章制度和操作规程根据国家法律法规和行业标准，结合公司实际情况，制定完善的安全生产规章制度和操作规程，包括但不限于安全生产教育培训制度、安全检查制度、事故应急预案制度等，并确保其有效执行。3.保证安全生产投入的有效实施按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，保证安全设施、设备的正常运行，为员工提供必要的劳动防护用品等。（二）安全风险管控责任1.开展安全风险辨识与评估定期组织对生产经营活动进行安全风险辨识，全面排查各类安全风险，对辨识出的安全风险进行评估，确定风险等级，为制定风险管控措施提供依据。2.制定并落实风险管控措施根据安全风险评估结果，制定相应的风险管控措施，明确管控责任部门和责任人，采取技术、管理等手段，有效控制安全风险，防止风险演变为事故。3.建立安全风险分级管控制度按照安全风险等级，对安全风险实施分级管控，对重大安全风险实施重点监控，确保风险始终处于可控状态。（三）事故隐患排查治理责任1.建立事故隐患排查治理制度明确事故隐患排查治理的责任主体、排查周期、治理措施、报告程序等内容，确保事故隐患排查治理工作常态化、规范化。2.及时排查事故隐患组织员工定期开展安全检查，及时发现事故隐患，并如实记录隐患排查情况。对排查出的事故隐患进行分类登记，建立事故隐患台账。3.立即采取措施消除隐患对于一般事故隐患，应当立即组织整改；对于重大事故隐患，应当制定专项治理方案，采取有效的治理措施，确保在规定期限内消除隐患。在隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。（四）法律责任追究1.行政处罚若生产经营单位违反上述安全生产保障、安全风险管控、事故隐患排查治理等责任，由应急管理部门根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法给予相应的行政处罚，包括罚款、责令停产停业整顿等。2.刑事责任如果生产经营单位的违法行为导致发生生产安全事故，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。相关责任人员将面临有期徒刑、拘役等刑罚，给社会和人民群众生命财产造成重大损失的，将受到更严厉的法律制裁。四、主要负责人的法律责任（一）全面负责安全生产工作生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。应当履行《安全生产法》规定的各项职责，确保安全生产工作的有效开展。（二）组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程主要负责人应当组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施。通过明确各部门、各岗位的安全生产职责和工作流程，为安全生产工作提供制度保障。（三）组织制定并实施安全生产教育和培训计划负责组织制定本单位的安全生产教育和培训计划，确保员工具备必要的安全生产知识和技能。定期组织开展安全生产教育培训活动，提高员工的安全意识和自我保护能力。（四）保证安全生产投入的有效实施主要负责人应当保证安全生产投入的有效实施，确保公司有足够的资金用于改善安全生产条件，更新安全设施、设备，为员工提供必要的劳动防护用品等。（五）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患定期组织开展安全生产检查，督促各部门、各岗位落实安全生产责任，及时发现并消除生产安全事故隐患。对检查中发现的问题，应当立即采取措施进行整改，确保安全生产。（六）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案负责组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。确保在事故发生时，能够迅速、有效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（七）法律责任追究1.行政处罚如果主要负责人未履行上述职责，导致生产经营单位存在安全生产违法行为，由应急管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门依法给予行政处罚，包括罚款、暂停或者吊销与安全生产有关的资格证书等。2.刑事责任若主要负责人的违法行为导致发生生产安全事故，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。在事故调查处理过程中，将根据其在事故中的责任大小，给予相应的刑事处罚。五、双罚制度的实施程序（一）立案1.发现违法行为应急管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门在日常监督检查、事故调查等工作中，发现公司存在安全生产违法行为，符合立案条件的，予以立案。2.立案审批立案前，承办人员应当填写立案审批表，详细说明违法行为的基本情况、立案依据等，报部门负责人审批。经批准后，立案成立。（二）调查取证1.制定调查方案立案后，承办人员应当制定详细的调查方案，明确调查的目的、内容、方法、步骤以及人员分工等。2.收集证据通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测等方式，收集与安全生产违法行为有关的证据。证据应当真实、合法、有效，能够证明违法行为的存在及其危害后果。3.制作询问笔录对当事人及相关人员进行询问时，应当制作询问笔录。询问笔录应当客观、准确地记录被询问人的陈述，经被询问人核对无误后签字确认。（三）告知与听证1.告知当事人权利在作出行政处罚决定前，应当告知公司及其主要负责人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.举行听证如果公司及其主要负责人要求听证，应当按照规定组织听证。听证应当公开举行，充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。（四）行政处罚决定作出1.集体讨论承办人员根据调查取证情况，提出行政处罚建议，报部门负责人进行集体讨论。集体讨论应当充分考虑案件事实、证据、法律依据以及当事人的陈述申辩等情况，形成一致的处罚意见。2.审批决定部门负责人将集体讨论通过的处罚意见报本部门分管领导审批。分管领导根据案件情况进行审批，作出行政处罚决定。3.送达处罚决定书行政处罚决定书应当在规定的时间内送达公司及其主要负责人，告知其处罚决定的内容、履行方式和期限等。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。（五）处罚执行1.自觉履行公司及其主要负责人应当在规定的期限内自觉履行行政处罚决定，缴纳罚款，落实整改措施等。2.强制执行如果公司及其主要负责人逾期不履行行政处罚决定，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。（六）结案公司及其主要负责人履行行政处罚决定后，承办人员应当制作结案报告，报部门负责人审批。经批准后，案件予以结案。六、公司应对措施（一）加强安全生产教育培训1.定期组织培训制定详细的安全生产教育培训计划，定期组织全体员工参加安全生产培训，培训内容包括法律法规、安全操作规程、事故案例分析等，提高员工的安全意识和操作技能。2.分类培训根据不同岗位的特点和需求，开展针对性的分类培训，如对特种作业人员进行专门的特种作业安全培训，确保其具备相应的操作技能和安全知识，取得相应的资格证书后上岗作业。3.培训效果评估建立安全生产培训效果评估机制，通过考试、实际操作考核、问卷调查等方式，对员工的培训效果进行评估，及时发现培训中存在的问题，调整培训内容和方式，提高培训质量。（二）完善安全生产管理制度1.修订制度对照《安全生产法》及相关法律法规的要求，对公司现有的安全生产管理制度进行全面修订，确保制度内容符合法律规定，涵盖安全生产工作的各个方面。2.明确责任进一步明确各部门、各岗位在安全生产中的职责，细化责任追究制度，做到责任清晰、奖惩分明，促使全体员工切实履行安全生产责任。3.加强制度执行监督建立健全安全生产管理制度执行监督机制，定期对制度的执行情况进行检查，及时发现和纠正制度执行过程中存在的问题，确保制度的有效执行。（三）强化安全风险管控1.持续开展风险辨识与评估定期组织对公司生产经营活动进行安全风险辨识与评估，及时发现新的安全风险点，对风险进行动态管理。根据风险变化情况，调整风险管控措施，确保风险始终处于可控状态。2.实施风险分级管控按照安全风险等级，对公司内的安全风险实施分级管控，明确各级风险的管控责任部门和责任人。对重大安全风险，实行重点监控，制定专项管控方案，确保风险得到有效控制。3.加强隐患排查治理建立更加严格的事故隐患排查治理制度，增加隐患排查的频次和深度，做到及时发现、及时治理。对排查出的事故隐患，要明确整改措施、整改期限和责任人，确保隐患得到彻底消除。（四）建立健全应急管理体系1.完善应急预案根据公司实际情况和可能发生的生产安全事故类型，进一步完善生产安全事故应急救援预案，确保预案的科学性、实用性和可操作性。2.加强应急演练定期组织开展应急演练，检验和提高公司应急救援队伍的实战能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。演练内容包括火灾事故应急演练、危险化学品泄漏事故应急演练等。3.储备应急物资按照应急预案的要求，储备充足的应急物资，如消防器材、防护用品、救援设备等，并定期对