乡镇安全生产惩罚制度

PAGE乡镇安全生产惩罚制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产管理，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本安全生产惩罚制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内从事生产经营活动的单位和个人（以下统称“生产经营单位”）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规和行业标准实施惩罚，确保惩罚措施合法、公正、透明。2.教育与惩罚相结合原则：通过惩罚促使生产经营单位增强安全生产意识，同时注重教育引导，帮助其改进安全生产管理，预防事故发生。3.公平公正原则：对所有生产经营单位一视同仁，按照相同的标准和程序实施惩罚，不因单位性质、规模、地域等因素而有所偏袒。4.及时有效原则：对发现的安全生产违法行为及时进行查处，确保惩罚措施能够迅速发挥作用，消除安全隐患。二、安全生产违法行为及惩罚措施（一）安全生产责任制落实不到位1.违法行为表现未建立健全安全生产责任制，或者安全生产责任制不明确、不具体，导致安全生产工作无人负责。主要负责人、安全管理人员未履行法定安全生产职责，对安全生产工作疏于管理。2.惩罚措施责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处[X]元以上[X]元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]元以上[X]元以下的罚款。（二）安全管理制度不完善1.违法行为表现未制定安全生产规章制度和操作规程，或者规章制度、操作规程不符合国家法律法规和行业标准要求。未按照规定对安全生产规章制度和操作规程进行修订、完善，导致其不能适应实际安全生产需要。2.惩罚措施责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处[X]元以上[X]元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]元以上[X]元以下的罚款。（三）安全投入不足1.违法行为表现未按照规定提取和使用安全生产费用，或者安全生产费用提取不足、使用不当，影响安全生产工作正常开展。未依法为从业人员缴纳工伤保险费，或者未按照规定为从业人员提供必要的劳动防护用品。2.惩罚措施责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处[X]元以上[X]元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]元以上[X]元以下的罚款。（四）安全培训教育不到位1.违法行为表现未按照规定对从业人员进行安全生产培训教育，或者培训教育内容不符合国家法律法规和行业标准要求。从业人员未经安全生产培训合格，或者未取得相应资格证书上岗作业。2.惩罚措施责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。逾期未改正或拒不改正的，责令停产停业整顿，并处[X]元以上[X]元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]元以上[X]元以下的罚款。（五）安全设施设备不符合要求1.违法行为表现新建、改建、扩建工程项目的安全设施未按照规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施设备未按照规定进行维护、保养、检测，或者安全设施设备存在故障、损坏等隐患，未及时修复、更换。使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。2.惩罚措施责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]元以上[X]元以下的罚款。情节严重的，提请有关人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。（六）重大危险源管理不善1.违法行为表现未按照规定对重大危险源进行登记建档、评估、监控，或者未制定应急预案。未按照规定将重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关部门备案。2.惩罚措施责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处[X]元以上[X]元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]元以上[X]元以下的罚款。（七）隐患排查治理不力1.违法行为表现未建立健全事故隐患排查治理制度，或者未按照规定开展事故隐患排查治理工作。对检查发现的事故隐患未及时采取措施予以消除，或者重大事故隐患未按照规定及时报告。2.惩罚措施责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处[X]元以上[X]元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]元以上[X]元以下的罚款。（八）应急救援体系不完善1.违法行为表现未制定生产安全事故应急预案，或者应急预案未按照规定进行演练。未按照规定建立应急救援组织或者配备应急救援人员、器材、设备等。2.惩罚措施责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处[X]元以上[X]元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]元以上[X]元以下的罚款。三、惩罚程序（一）立案1.乡镇安全生产监管部门在日常监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为，或者接到有关安全生产违法行为的举报、投诉后，经初步审查，认为符合立案条件的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办人提出立案意见，经部门负责人审核，报分管领导批准。立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、违法事实等内容。（二）调查取证1.立案后，乡镇安全生产监管部门应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。2.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.执法人员在调查取证过程中，可以依法采取询问、查阅、复制、查封、扣押等措施。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签字或者盖章；查阅、复制有关文件、资料时，应当制作查阅、复制清单，并由被查阅、复制单位或者个人签字或者盖章；查封、扣押与案件有关的设备、设施、器材等物品时，应当制作查封、扣押清单，并由被查封、扣押单位或者个人签字或者盖章。（三）告知与听证1.经调查取证，认为生产经营单位的违法行为事实清楚、证据确凿的，乡镇安全生产监管部门应当制作行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。乡镇安全生产监管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.对拟作出责令停产停业整顿、吊销有关许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，乡镇安全生产监管部门应当组织听证。听证按照《行政处罚法》等有关法律法规的规定进行。（四）处罚决定1.乡镇安全生产监管部门根据调查取证和当事人陈述、申辩、听证的情况，经集体讨论后，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当加盖乡镇安全生产监管部门印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。罚款应当开具财政部门统一制发的罚款收据。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的乡镇安全生产监管部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）结案1.行政处罚执行完毕后，执法人员应当填写结案审批表，报部门负责人审核，经分管领导批准后结案。结案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法行为、处罚决定、执行情况等内容。2.对案件处理过程中形成的证据材料、执法文书等，应当按照档案管理的有关规定进行整理归档，妥善保管。四、监督与保障（一）监督检查1.乡镇安全生产监管部门应当定期对本制度的执行情况进行监督检查，确保安全生产惩罚措施得到有效落实。2.监督检查可以采取日常检查、专项检查、综合检查等方式进行。检查内容包括生产经营单位安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全投入情况、安全培训教育情况、安全设施设备运行情况、重大危险源管理情况、隐患排查治理情况、应急救援体系建设情况等。3.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。对整改不力或者拒不整改的，应当依法予以处罚。（二）信息公开1.乡镇安全生产监管部门应当建立安全生产违法行为及处罚信息公开制度，定期向社会公布生产经营单位的安全生产违法行为及处罚情况，接受社会监督。2.信息公开内容应当包括生产经营单位名称、违法行为、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚时间等。信息公开可以通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等渠道进行。（三）举报奖励1.鼓励单位和个人对安全生产违法行为进行举报。对经查实的举报，给予举报人一定的奖励。2.举报奖励办法由乡镇人民政府另行制定。举报奖励应当遵循依法、公正、公平、及时的原则，保障举报人合法权益。（四