村级管理规范规章制度

PAGE村级管理规范规章制度一、总则（一）目的为了加强村级管理，规范村级组织及其成员的行为，提高村级治理水平，保障村民的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于本村范围内的村级组织、村民委员会成员、村务监督委员会成员以及全体村民。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策要求，确保村级管理活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，村务管理过程公开透明。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理事务公平公正，维护社会公平正义。4.服务群众原则：以村民需求为导向，全心全意为村民服务，切实解决村民关心的问题。二、村级组织职责（一）村民委员会职责1.宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益。2.召集村民会议和村民代表会议，并向会议报告工作，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。3.管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。4.支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村经济发展。5.兴办和管理本村的公共事务和公益事业，如道路建设、水利设施维护、环境卫生整治等。6.调解民间纠纷，协助维护社会治安，促进农村和谐稳定。7.向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。8.协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作，完成上级政府交办的各项任务。（二）村务监督委员会职责1.监督村务决策和公开情况。对村务决策程序、内容进行审查，确保决策合法合规、符合村民意愿；监督村务公开内容是否全面、真实、及时，公开形式是否规范。2.监督村级财务收支情况。审查财务账目、票据，检查财务审批程序是否规范，防止发生贪污、挪用、浪费等问题。3.监督村级资产、资源管理情况。检查资产登记、评估、处置等环节是否合规，资源开发利用是否合理，有无损害集体利益行为。4.监督村级工程项目建设情况。对工程项目招投标、施工质量、资金使用等进行全程监督，确保项目顺利实施、资金安全使用。5.受理村民对村务管理的意见和建议，及时反馈处理结果，维护村民的合法权益。6.对发现的问题提出整改建议，并监督整改落实情况。对违反村级管理规定的行为，及时向上级有关部门报告。三、村级决策与议事规则（一）村民会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议可以由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加，还可以由村民小组推选的代表参加。2.村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。3.村民会议的职权：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作。讨论决定涉及村民利益的重大事项，如村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；土地承包经营方案；村集体经济所得收益的使用；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村民的承包经营方案；宅基地的使用方案等。制定和修改村民自治章程、村规民约。撤销或者变更村民委员会不适当的决定。监督村民委员会的工作。（二）村民代表会议1.村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。2.村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。3.村民代表会议的职权：讨论决定村民会议授权的事项。听取和审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作。讨论决定本村经济社会发展规划、年度工作计划和重大项目建设。审议村集体经济收益分配方案、财务收支情况报告等。讨论决定涉及村民利益的其他重要事项。（三）决策程序1.议题提出：村党组织、村民委员会、村务监督委员会、十分之一以上村民联名或三分之一以上村民代表联名，可以提出议题。2.调查研究：对拟决策事项进行深入调查研究，广泛征求意见，充分论证其必要性、可行性。3.方案拟定：根据调查研究情况，拟定决策方案。4.会议讨论：提交村民会议或村民代表会议进行讨论，参会人员充分发表意见。5.表决通过：决策事项经到会人员的过半数通过有效。6.组织实施：决策通过后，由村民委员会负责组织实施，并明确责任人和时间要求。四、村级财务管理（一）财务管理制度1.村级财务实行委托代理制度，由乡镇（街道）农村财务委托代理中心统一管理。2.建立健全财务账目，包括总账、明细账、日记账等，做到账目清晰、核算准确。3.严格财务审批程序，实行“一支笔”审批制度。所有支出必须有合法的原始凭证，经村党组织书记、村民委员会主任审批后，报乡镇（街道）农村财务委托代理中心审核入账。4.规范财务收支行为，严格执行国家财经纪律，严禁坐收坐支、白条入账、公款私存等行为。（二）财务公开1.定期公开：每月或每季度公开一次村级财务收支情况，公开内容包括收入、支出、资产、负债等。2.公开形式：在村务公开栏公开，并通过村广播、微信群等形式向村民公开透明。3.公开内容：详细列出各项收支的项目、金额、来源、去向等，接受村民监督。（三）财务审计1.乡镇（街道）农村财务委托代理中心定期对村级财务进行审计，每年至少审计一次。2.审计内容包括财务收支、专项资金使用、资产资源管理等情况。3.审计结果及时向村民公开，对审计发现的问题依法依规进行处理。五、村级资产管理（一）资产登记1.对本村集体所有的资产进行全面清查登记，包括土地、房屋、设备、资金等。2.建立资产台账，详细记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。（二）资产处置1.资产处置必须经过村民会议或村民代表会议讨论通过。2.资产处置方式包括出售、出租、转让、报废等，处置过程要公开透明，防止资产流失。3.资产处置收入要及时足额入账，纳入村级财务管理。（三）资产监督1.村务监督委员会定期对村级资产进行检查，确保资产安全完整。2.对资产使用情况进行监督，防止资产闲置、浪费或被侵占。六、村级资源管理（一）资源清查1.对本村集体所有的土地、山林、水面等资源进行清查登记，明确资源的种类、数量、位置、权属等情况。2.建立资源台账，详细记录资源的相关信息。（二）资源开发利用1.资源开发利用必须符合法律法规和政策要求，遵循科学规划、合理开发、可持续利用的原则。2.资源开发利用项目要经过村民会议或村民代表会议讨论通过，并按照规定进行招投标等程序。3.加强对资源开发利用过程的监督管理，确保资源开发利用合法合规、效益最大化且不损害村民利益。（三）资源承包租赁1.资源承包租赁要签订书面合同，明确双方的权利义务。2.合同期限、承包租赁费用等要合理确定，通过公开竞标等方式进行，确保公平公正。3.加强对资源承包租赁合同履行情况的监督检查，及时处理合同纠纷。七、村级事务公开（一）公开内容1.党务公开：包括党组织的工作目标、决策事项、党员发展、党费收缴等情况。2.村务公开：除财务公开内容外，还包括村民自治章程、村规民约的制定和修改情况，村级工程项目建设情况，宅基地审批情况，计划生育政策落实情况等。3.财务公开：按照财务管理制度要求进行公开。（二）公开形式1.村务公开栏：在村公共场所设置固定的村务公开栏，定期更新公开内容。2.网络平台：利用村微信公众号、微信群等网络平台及时公开村级事务。3.会议公开：通过村民会议、村民代表会议等形式公开村级事务决策过程和结果。（三）公开时间1.常规性工作定期公开，党务公开每月公开一次，村务公开每月或每季度公开一次。2.临时性工作及时公开，涉及村民利益的重大事项在决策后及时公开。八、村级档案管理（一）档案收集1.明确档案收集范围，包括党务、村务、财务、人事等方面的文件资料。2.各部门和人员负责及时将各自工作中形成的档案资料收集整理，移交村档案室。（二）档案整理1.按照档案类别、时间顺序等进行分类整理，编制档案目录。2.对重要档案进行数字化处理，便于查阅和保存。（三）档案保管1.设立专门的档案室，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。2.建立档案保管制度，定期对档案进行检查、维护，防止档案损坏、丢失。（四）档案查阅1.建立档案查阅登记制度，村民查阅档案需履行相关手续。2.查阅档案应在档案室进行，不得擅自将档案带出。九、村级印章管理（一）印章使用范围1.村级组织的各类公文、证明、协议等。2.涉及村民利益的重要事项的文件。（二）印章使用审批1.一般事项由村党组织书记或村民委员会主任审批。2.重大事项需经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由村党组织书记或村民委员会主任审批。（三）印章保管1.明确专人保管印章，保管人员不得擅自将印章交他人使用。2.印章存放要有安全保障措施，防止印章被盗用、丢失。十、村级工作人员管理（一）村民委员会成员选举与罢免1.村民委员会成员按照法定程序选举产生，选举过程要严格依法依规进行，确保公开、公平、公正。2.村民委员会成员有下列情形之一的，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可以罢免：违法违纪，给村集体或村民利益造成重大损失的。严重违反村民自治章程、村规民约，拒不改正的。连续两次无故不参加村民委员会会议，影响工作正常开展的。（二）村级工作人员考核1.建立村级工作人员考核制度，考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。2.考核方式包括平时考核、年度考核等，考核结果与绩效报酬、奖惩等挂钩。（三）村级工作人员培训1.定期组织村级工作人员参加各类培训，提高其业务能力和综合素质。2.培训内容包括法律法规、政策方针、村务管理知识等。十一、村民行为规范（一）遵守法律法规1.全体村民要自觉遵守国家法律法规，不得从事违法犯罪活动。2.积极配合村级组织开展各项工作，维护农