中国安全生产法律制度

PAGE中国安全生产法律制度总则一、目的与宗旨中国安全生产法律制度的建立旨在保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。安全生产关系到各行各业的稳定运行，是国家发展和社会进步的重要基石。通过建立健全相关法律制度，规范生产经营单位的安全生产行为，加强安全生产监管，预防和减少生产安全事故的发生，为人民群众创造安全、和谐的生产生活环境。二、适用范围本法律制度适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。包括各类企业、事业单位、个体经济组织以及其他组织。无论其规模大小、行业类别，均须遵守本法律制度的各项规定，履行安全生产主体责任。三、基本原则1.安全第一原则：生产经营活动必须把安全放在首位，当安全与生产、效益等发生冲突时，优先保障安全。2.预防为主原则：强调通过事前预防措施，消除事故隐患，降低事故发生的可能性。加强安全生产教育、培训、检查、隐患排查治理等工作，从源头上防范事故。3.综合治理原则：运用法律、经济、行政等多种手段，充分发挥政府监管、企业负责、社会监督等各方作用，形成全社会共同参与、综合治理的安全生产工作格局。生产经营单位的安全生产保障一、安全生产条件1.具备相应资质：生产经营单位应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。例如，矿山企业必须取得采矿许可证、安全生产许可证等相关资质证书，方可进行开采作业。2.安全设施建设：新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算，确保安全设施的质量和有效性。3.设备与工艺安全：生产经营单位必须对其使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具等，按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。同时，采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。二、安全生产管理机构与人员1.机构设置：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。2.人员职责：安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施等职责。三、安全生产规章制度与操作规程1.制度建设：生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。同时，制定安全生产规章制度和操作规程，涵盖安全生产教育培训、安全生产检查、事故隐患排查治理、危险作业管理、应急救援等方面，确保安全生产工作有章可循。2.操作规程制定：对于涉及危险作业的环节，如动火作业、高处作业、有限空间作业等高风险作业，必须制定详细、严格的操作规程。操作规程应当明确作业前的准备工作、作业流程、安全防范措施、应急处置要求等内容，确保作业人员严格按照规程操作，避免事故发生。四、安全生产教育与培训1.全员培训：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.培训内容与方式：安全生产教育和培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。培训方式可以采用内部培训、外部培训、在线学习、现场实操演练等多种形式，确保培训效果切实有效。3.特种作业人员培训：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。安全生产的监督管理一、政府监管部门职责1.综合监管部门：国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。应急管理部门负责指导协调、监督检查、巡查考核本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。2.行业监管部门：国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。行业监管部门负责本行业、领域的专项安全生产监督管理工作。3.监管措施：监管部门有权进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。二、安全生产检查与隐患排查治理1.定期检查：生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行全面的安全生产检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全设施设备运行状况、安全生产规章制度执行情况、从业人员操作行为等。2.隐患排查治理：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。3.隐患治理措施：对于一般事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施予以消除；对于重大事故隐患，生产经营单位应当制定治理方案，明确治理的目标、措施、资金、时限和责任人等内容，确保隐患得到有效治理。在隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。三、安全生产许可制度1.许可范围：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。2.许可申请与审批：企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供相关证明材料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。生产安全事故的应急救援与调查处理一、应急救援体系建设1.预案制定：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。应急救援预案应当包括应急救援组织机构及其职责、应急救援人员、应急救援器材、设备、物资储备以及应急救援的程序、措施等内容。2.应急救援组织与队伍：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。同时，应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。3.应急救援演练：生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。演练内容应当包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故场景的模拟，以及人员疏散、救援、灭火、堵漏等应急处置措施的实施。通过演练，及时发现问题，总结经验教训，完善应急救援预案和措施。二、事故报告与救援1.事故报告：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他有关部门报告。2.事故救援：有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当按照事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故救援。参与事故救援的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。三、事故调查处理1.调查主体：特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。2.调查内容与程序：事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。法律责任一、生产经营单位的法律责任1.违反安全生产条件的责任：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格，上岗作业的。2.发生事故的责任：生产经营单位发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；发生重大事故的，处二百万元以上一千万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。二、监管部门及人员的法律责任1.监管不力的责任：负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的；在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。2.滥用职权、玩忽职守的责任：负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员滥