安全生产裁量制度

PAGE安全生产裁量制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安全生产行政执法行为，确保安全生产法律法规和标准的有效执行，保障人民群众生命财产安全，根据相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本安全生产裁量制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内涉及安全生产的各类生产经营活动、场所、设备设施以及相关人员。（三）基本原则1.合法公正原则：安全生产裁量应当以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法律法规和行业标准的规定进行，做到公平、公正、公开。2.过罚相当原则：根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，合理裁量行政处罚的种类和幅度，确保处罚与违法行为相适应。3.教育与处罚相结合原则：坚持处罚与教育并重，通过处罚促使生产经营单位增强安全生产意识，自觉遵守安全生产法律法规，预防和减少生产安全事故。4.综合裁量原则：综合考虑违法行为的主体、主观故意、危害后果、整改措施等因素，全面、客观地进行裁量。二、裁量标准制定依据（一）法律法规1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国行政处罚法》3.《生产安全事故报告和调查处理条例》4.其他相关安全生产法律法规（二）行业标准1.国家和地方制定的安全生产行业标准、规范2.本公司/组织内部的安全生产操作规程和管理制度三、违法行为分类及裁量标准（一）安全生产责任制落实不到位1.违法行为描述未建立健全安全生产责任制，或者安全生产责任制未明确各岗位的安全生产职责、工作流程和考核标准。2.裁量标准轻微违法行为：已建立安全生产责任制，但部分内容不完善，未明确个别岗位职责，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上一万元以下的罚款。一般违法行为：安全生产责任制存在较多漏洞，部分关键岗位职责不清，对生产经营活动有一定影响，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。严重违法行为：安全生产责任制严重缺失，关键岗位安全生产职责混乱，导致安全生产管理出现重大隐患，责令限期改正；逾期未改正的，处三万元以上十万元以下的罚款。（二）安全投入不足1.违法行为描述未按照规定提取和使用安全生产费用，或者安全投入不能满足安全生产实际需要。2.裁量标准轻微违法行为：安全投入不足，但未对安全生产造成明显影响，责令限期改正，并处五千元以上二万元以下的罚款。一般违法行为：安全投入不足，影响了部分安全生产设施设备的正常运行，责令限期改正，并处二万元以上五万元以下的罚款。严重违法行为：安全投入严重不足，导致安全生产设施设备存在重大缺陷，责令限期改正，并处五万元以上二十万元以下的罚款。（三）安全培训教育不到位1.违法行为描述未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者从业人员未经安全生产教育和培训合格上岗作业。2.裁量标准轻微违法行为：未按规定开展部分培训内容，培训记录不完整，责令限期改正，并处五千元以上一万元以下的罚款。一般违法行为：培训内容缺失较多，部分从业人员未接受有效培训，责令限期改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。严重违法行为：未开展基本安全生产培训，从业人员普遍缺乏安全知识和技能，责令限期改正，并处三万元以上十万元以下的罚款。（四）安全设施设备不符合要求1.违法行为描述安全设施设备未按照规定设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，或者安全设施设备存在重大缺陷。2.裁量标准轻微违法行为：安全设施设备存在一般缺陷，对安全生产有一定影响，责令限期改正，并处五千元以上二万元以下的罚款。一般违法行为：安全设施设备缺陷较为严重，影响了安全生产的正常运行，责令限期改正，并处二万元以上五万元以下的罚款。严重违法行为：安全设施设备存在重大安全隐患，可能导致重大生产安全事故，责令限期改正，并处五万元以上二十万元以下的罚款。（五）危险作业管理不规范1.违法行为描述未按照规定对动火作业、有限空间作业等危险作业进行审批、监护和安全措施落实。2.裁量标准轻微违法行为：危险作业审批手续不全，安全措施落实不到位，但未造成事故隐患，责令限期改正，并处五千元以上一万元以下的罚款。一般违法行为：危险作业过程中存在较多安全隐患，可能导致事故发生，责令限期改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。严重违法行为：危险作业引发事故或造成重大事故隐患，责令限期改正，并处三万元以上十万元以下的罚款。（六）应急预案不完善1.违法行为描述未按照规定制定生产安全事故应急预案，或者应急预案未定期修订、演练。2.裁量标准轻微违法行为：应急预案部分内容不完善，未定期演练，责令限期改正，并处五千元以上二万元以下的罚款。一般违法行为：应急预案存在较多漏洞，未按规定修订，责令限期改正，并处二万元以上五万元以下的罚款。严重违法行为：未制定应急预案或应急预案严重不符合要求，责令限期改正，并处五万元以上二十万元以下的罚款。四、裁量程序（一）立案安全生产监督管理部门在检查中发现生产经营单位存在安全生产违法行为，应当及时立案，填写立案审批表，报部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当对违法行为进行全面、客观、公正的调查，收集相关证据。2.证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，询问当事人和证人，并由被询问人签字确认。（三）案件审理1.调查终结后，执法人员应当将案件材料提交安全生产监督管理部门进行审理。2.审理人员应当对案件的事实、证据、法律适用、裁量幅度等进行全面审查，提出审理意见报部门负责人审批。3.对于重大、复杂案件，应当集体讨论决定。（四）告知与听证1.安全生产监督管理部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在安全生产监督管理部门告知后三日内提出申请。安全生产监督管理部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由安全生产监督管理部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定1.安全生产监督管理部门根据案件审理结果和当事人的陈述、申辩、听证情况，依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全生产监督管理部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.安全生产监督管理部门应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。3.当事人履行处罚决定后，案件承办人员应当填写结案审批表，报部门负责人批准后结案。五、监督与管理（一）内部监督1.公司/组织内部应当建立健全安全生产裁量监督机制，定期对安全生产裁量工作进行检查和评估。2.对在安全生产裁量工作中存在违法违纪行为的工作人员，应当依法依规给予相应的处分。（二）外部监督1