县规范性文件审查制度

PAGE县规范性文件审查制度一、总则（一）目的为加强本县规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内规范性文件的制定、审查、发布、备案和监督管理等活动。规范性文件是指本县行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则，合理确定公民、法人和其他组织的权利义务。3.民主性原则：规范性文件的制定应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.及时清理原则：规范性文件应当根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况以及经济社会发展需要，及时进行清理，确保规范性文件的有效性和适应性。二、规范性文件的制定主体与权限（一）制定主体1.本县人民政府及其工作部门。2.本县乡镇人民政府。3.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。（二）制定权限1.本县人民政府制定的规范性文件，应当在法定职权范围内，针对行政管理中的普遍性问题作出规定。2.本县人民政府工作部门制定的规范性文件，应当在本部门法定职权范围内，为实施法律、法规、规章和上级规范性文件作出具体规定。3.本县乡镇人民政府制定的规范性文件，应当在本乡镇法定职权范围内，结合本乡镇实际情况，对本乡镇行政管理中的具体事项作出规定。4.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件，应当在授权范围内，对公共事务管理中的相关事项作出规定。三、规范性文件的制定程序（一）立项1.制定机关应当根据经济社会发展需要和实际工作情况，每年年初制定本年度规范性文件制定计划。2.规范性文件制定计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等内容。3.制定机关应当对规范性文件制定计划进行论证，广泛征求意见，确保计划的科学性和合理性。（二）起草1.规范性文件由制定机关确定的起草单位负责起草。涉及两个以上部门职责的规范性文件，由制定机关指定一个部门为主起草，其他部门配合。2.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草规范性文件应当对文件的必要性、可行性、合法性、合理性以及对经济社会可能产生的影响进行全面、客观、公正的评估。4.规范性文件内容涉及重大公共利益或者社会公众切身利益，可能影响社会稳定的，起草单位应当进行社会稳定风险评估。（三）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送本机关法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件草案，不得提交会议审议。2.法制机构应当从以下几个方面对规范性文件草案进行合法性审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否超越制定机关的法定职权；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件草案的意见；是否符合规范性文件制定程序的要求。3.法制机构在审查规范性文件草案时，可以根据需要征求有关部门、专家学者或者社会公众的意见。必要时，可以会同起草单位进行实地调研。4.法制机构应当自收到规范性文件草案之日起[X]个工作日内完成合法性审查工作。情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日。（四）决定与发布1.规范性文件草案经合法性审查通过后，由起草单位将草案提交制定机关负责人集体审议决定。2.规范性文件应当以制定机关的名义发布，并在政府公报、政府网站以及本行政区域内公开发行的报纸上刊载。3.规范性文件发布后，应当及时在政府信息公开平台上进行公开，方便公民、法人和其他组织查阅。四、规范性文件的备案（一）备案主体本县人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起[X]日内报送上一级人民政府备案；本县人民政府工作部门制定的规范性文件，应当自发布之日起[X]日内报送上一级主管部门和本县人民政府备案；本县乡镇人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起[X]日内报送上一级人民政府备案。（二）备案内容规范性文件备案应当提交备案报告、规范性文件文本和起草说明。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况以及其他需要说明的事项。（三）备案审查1.备案审查机关应当对报送备案的规范性文件进行审查，主要审查是否符合法律、法规、规章的规定，是否超越制定机关的法定职权，是否与其他规范性文件相协调、衔接等。2.备案审查机关在审查过程中，可以根据需要征求有关部门、专家学者或者社会公众的意见。3.备案审查机关对发现的问题，应当及时通知制定机关限期改正。制定机关应当自接到通知之日起[X]日内将处理情况报告备案审查机关。五、规范性文件的清理（一）清理主体本县人民政府负责组织对本县人民政府及其工作部门制定的规范性文件进行清理；本县乡镇人民政府负责组织对本乡镇人民政府制定的规范性文件进行清理。（二）清理范围1.与法律、法规、规章相抵触的规范性文件。2.已被新的法律、法规、规章或者上级规范性文件所替代的规范性文件。3.调整对象已消失或者适用期已过的规范性文件。4.其他不符合经济社会发展需要的规范性文件。（三）清理方式规范性文件清理可以采取集中清理和日常清理相结合的方式。集中清理应当根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况以及经济社会发展需要，定期组织开展。日常清理应当根据实际情况，及时对规范性文件进行清理。（四）清理结果1.规范性文件清理结束后，制定机关应当及时公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。2.对继续有效的规范性文件，应当重新公布；对废止和失效的规范性文件，不得再作为行政管理的依据。六、监督检查（一）监督检查主体本县人民政府负责对本县行政区域内规范性文件的制定、审查、发布、备案和监督管理等活动进行监督检查；本县人民政府工作部门负责对本部门规范性文件的制定、审查、发布、备案和监督管理等活动进行监督检查；本县乡镇人民政府负责对本乡镇规范性文件的制定、审查、发布、备案和监督管理等活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定程序。2.规范性文件的内容是否符合法律、法规、规章的规定。3.规范性文件的备案是否及时、规范。4.规范性文件的清理是否及时、有效。（三）监督检查方式1.定期检查：本县人民政府及其工作部门、本县乡镇人民政府应当定期对规范性文件的制定、审查、发布、备案和监督管理等活动进行检查。2.专项检查：根据实际工作需要，本县人民政府及其工作部门、本县乡镇人民政府可以对规范性文件的某一方面或者某一类问题进行专项检查。3.随机抽查：本县人民政府及其工作部门、本县乡镇人民政府可以随机抽取部分规范性文件进行检查。（四）责任追究1.对违反本制度制定、发布规范性文件的，由有权机关责令改正，并依法追究有关人员的责任。2.对不按照规定报送规范性文件备案的，由