宅基地规范管理制度

PAGE宅基地规范管理制度一、总则（一）目的为加强宅基地管理，规范宅基地使用行为，保障农村村民合法权益，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内农村宅基地的规划、申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保宅基地管理工作合法合规。2.规划引领原则依据村庄规划，合理安排宅基地布局，引导村民集中建房，节约集约利用土地。3.一户一宅原则农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。4.公开公平公正原则宅基地申请、审批、使用等过程应公开透明，保障村民知情权、参与权和监督权，做到公平公正。二、规划与布局（一）村庄规划编制1.各乡镇人民政府应组织编制本辖区内的村庄规划，明确宅基地的选址、布局、规模等要求。村庄规划应与土地利用总体规划、城乡规划相衔接，统筹考虑产业发展、基础设施建设、公共服务配套等因素。2.在编制村庄规划过程中，应充分征求村民意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报上一级人民政府审批。（二）宅基地选址1.宅基地选址应符合村庄规划，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，尽量不占或少占耕地。严禁在基本农田保护区内选址建宅。2.选址应避开地质灾害隐患区、河流湖泊管理范围、公路铁路沿线安全控制区等危险区域。（三）宅基地布局1.根据村庄人口规模、地形地貌等因素，合理确定宅基地的布局形式。鼓励建设集中连片的农村居民点，推广联排式、公寓式住宅。2.宅基地之间应保持适当的间距，满足通风、采光、消防等要求。同时，应合理规划公共空间，配套建设道路、给排水、供电、通信、垃圾处理等基础设施和公共服务设施。三、申请与审批（一）申请条件1.具有本集体经济组织成员资格。2.无自有宅基地或现有宅基地面积低于规定标准。3.因结婚等原因确需分户建房，且符合分户条件。4.因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁重建。5.法律法规规定的其他情形。（二）申请材料1.宅基地申请表。2.申请人身份证、户口簿复印件。3.家庭房屋现状图。4.符合分户条件的相关证明材料（如结婚证、离婚证等）。5.因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁重建的相关证明材料。6.其他需要提供的材料。（三）申请流程1.申请人向所在村民小组提出书面申请，并提交相关材料。2.村民小组收到申请后，应在5个工作日内进行初审，初审通过后将申请材料及初审意见报村民委员会。3.村民委员会收到申请材料后，应在10个工作日内进行审核，并将审核结果在村务公开栏进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，报乡镇人民政府审批。4.乡镇人民政府收到村民委员会报送的申请材料后，应在15个工作日内进行实地勘查，符合条件的予以批准，并发放《农村宅基地批准书》；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（四）审批管理1.乡镇人民政府应建立宅基地审批台账，对宅基地申请、审批情况进行详细记录。2.宅基地审批应严格按照规定标准进行，不得突破用地指标。对涉及占用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续。3.乡镇人民政府应加强对宅基地审批后的跟踪管理，及时发现并纠正宅基地建设过程中的违法违规行为。四、使用与管理（一）宅基地使用1.农村村民应按照批准的宅基地面积、位置和用途使用宅基地，不得擅自改变宅基地用途。2.宅基地自批准之日起两年内未开工建设的，原批准文件自动失效。如需继续使用，应重新履行审批手续。3.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。（二）建房管理1.农村村民建房应委托具有相应资质的设计单位或建筑工匠进行设计和施工。施工过程中应严格按照设计图纸和施工规范进行，确保工程质量安全。2.乡镇人民政府应加强对农村村民建房的现场指导和监督检查，及时发现并纠正建房过程中的违法违规行为。对存在安全隐患的，应责令停止施工，限期整改。3.农村村民建房竣工后，应向乡镇人民政府申请验收。验收合格的，方可办理不动产登记手续。（三）宅基地流转1.在符合法律法规和政策规定的前提下，鼓励农村宅基地在本集体经济组织内部流转。宅基地流转应签订书面合同，并报乡镇人民政府备案。2.宅基地流转不得改变宅基地的集体所有性质和用途，受让方应符合宅基地申请条件。3.严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。（四）宅基地退出1.鼓励农村村民自愿退出闲置宅基地。对自愿退出的，可按照相关规定给予一定的补偿。2.有下列情形之一的，农村集体经济组织可收回宅基地使用权：为实施村镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地；自批准宅基地之日起满两年未动工兴建的；房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地；法律法规规定的其他情形。3.农村集体经济组织收回宅基地使用权的，应报乡镇人民政府批准，并书面通知宅基地使用权人。宅基地使用权人应自接到通知之日起30日内办理相关手续。五、监督检查（一）监督检查主体乡镇人民政府负责本行政区域内宅基地的日常监督检查工作。县级自然资源、农业农村等部门应加强对宅基地管理工作的指导和监督检查。（二）监督检查内容1.宅基地申请、审批情况是否符合规定程序和条件。2.宅基地使用是否符合批准的面积、位置和用途。3.农村村民建房是否符合规划和建设要求，工程质量是否安全。4.宅基地流转、退出是否符合法律法规和政策规定。（三）违法违规处理1.对未经批准擅自占用宅基地建房的，由县级自然资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.对超过批准面积建设的，由县级自然资源部门责令退还超占面积，限期拆除超占部分的建筑物。3.对擅自改变宅基地用途的，由县级自然资源部门责令限期改正，并处以罚款。4.对农村村民非法买卖宅基地的，由县级自然资源部门没收违法所得，并处以罚款。5.对在宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）违反本制度规定的行为1.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用宅基地的。2.农村村民超过批准面积建设宅基地的。3.农村村民擅自改变宅基地用途的。4.农村村民非法买卖宅基地的。5.城镇居民到农村购买宅基地的。6.其他违反本制度规定的行为。（二）法律责任承担方式1.责令退还非法占用的土地。2.限期