中国基层听证制度规范

PAGE中国基层听证制度规范一、总则（一）目的为了规范中国基层听证制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进基层民主决策、科学决策、依法决策，提高行政效能，根据相关法律法规，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于中国基层行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及其他依法行使行政权力的组织在作出涉及公民、法人和其他组织重大利益关系的行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为过程中，举行听证的活动。（三）基本原则1.合法原则：听证活动应当严格依照法律法规的规定进行，确保程序合法、实体合法。2.公正原则：保障当事人平等参与听证，充分听取各方意见，确保听证结果公正合理。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证活动应当公开举行，接受社会监督。...二、听证的组织与主持（一）听证组织机关基层行政机关负责组织本机关管辖范围内的听证活动；法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织负责组织其依法实施行政行为过程中的听证活动。（二）听证主持人1.资格条件：听证主持人应当是行政机关中具有较高法律素养、熟悉业务、公正廉洁的工作人员，一般应具备相应的行政执法资格和一定年限的工作经验。2.职责：负责主持听证活动，维持听证秩序，保障当事人充分行使权利，依据听证情况提出处理建议等。3.回避：听证主持人与听证事项有利害关系或者其他可能影响公正听证的情形的，应当自行回避；当事人有权申请其回避。回避决定由听证组织机关作出。（三）听证员1.组成：听证员由听证组织机关指定，一般为3人以上的单数。听证员应当具备与听证事项相关的专业知识和经验。2.职责：协助听证主持人开展听证活动，对听证事项进行评议，提出意见和建议。（四）记录员1.职责：负责听证活动的记录工作，包括制作听证笔录等。记录应当客观、准确、完整。2.要求：记录员应当具备相应的文字记录能力，不得与当事人存在利害关系。三、听证的启动（一）依职权启动基层行政机关认为有必要举行听证的，应当主动启动听证程序。具体情形包括：1.涉及重大公共利益的事项；2.涉及众多公民、法人和其他组织切身利益的事项；3.法律、法规、规章规定应当听证的其他事项。（二）依申请启动1.申请主体：公民、法人和其他组织认为行政机关作出的行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为涉及其重大利益关系的，可以在行政机关告知其有申请听证权利后，向行政机关提出听证申请。2.申请期限：当事人应当在行政机关告知听证权利之日起[X]日内提出听证申请；逾期未提出的，视为放弃听证权利。3.申请方式：当事人可以书面形式或者口头形式提出听证申请。书面申请应当载明申请人的基本情况、申请听证的事项、申请听证的理由等内容；口头申请的，行政机关应当当场记录申请人的基本情况、申请听证的事项、申请听证的理由等内容，并由申请人签字确认。（三）听证启动的审查与决定1.审查：行政机关收到听证申请后，应当对申请事项是否属于本机关管辖范围、是否符合听证条件等进行审查。2.决定：经审查符合听证条件的，行政机关应当作出听证决定，并在[X]日内通知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等事项；不符合听证条件的，行政机关应当作出不予听证的决定，并书面告知当事人理由。四、听证的准备（一）通知当事人1.通知内容：行政机关应当在举行听证的[X]日前，将听证通知书送达当事人。听证通知书应当载明听证的时间、地点、听证事项、听证主持人及听证员的姓名、当事人的权利和义务等内容。2.送达方式：听证通知书可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式送达当事人。（二）公告听证信息对于涉及公共利益的听证事项，行政机关应当在听证举行前通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公告听证的时间、地点、听证事项、听证主持人及听证员的姓名等信息，广泛征求社会公众的意见。（三）确定听证参加人1.当事人：听证申请人为当事人；与听证事项有利害关系的其他公民、法人和其他组织可以作为第三人参加听证。当事人可以委托代理人参加听证，代理人应当提交授权委托书。2.证人、鉴定人等：根据听证需要，行政机关可以通知证人、鉴定人等参加听证。证人应当如实提供证言，鉴定人应当出具真实、准确的鉴定意见。（四）准备听证材料1.行政机关提交的材料：行政机关应当在听证前准备好与听证事项相关的证据、依据、文件等材料，并在听证时向当事人出示。2.当事人提交的材料：当事人应当在听证前准备好支持其主张的证据、材料等，并在听证时向行政机关出示。当事人提交的证据应当符合证据的法定形式和要求。（五）布置听证场所听证场所应当具备必要的设施和条件，能够满足听证活动的需要。听证场所应当设置听证席、旁听席等区域，并设置明显的标识。听证席应当摆放听证主持人、听证员、记录员的标识牌，以及当事人、代理人、证人、鉴定人等的座位牌。五、听证的举行（一）听证开始1.宣布听证纪律：听证主持人应当在听证开始时宣布听证纪律，要求当事人及其代理人、证人、鉴定人等遵守听证秩序，不得扰乱听证活动。2.核对听证参加人身份：听证主持人应当核对当事人及其代理人、证人、鉴定人等的身份，确认其是否具备参加听证的资格。3.宣布听证事项：听证主持人应当宣布听证事项、听证主持人及听证员的姓名、当事人的权利和义务等内容。（二）当事人陈述、申辩和质证1.当事人陈述：当事人应当就听证事项进行陈述，说明其主张和理由。当事人可以进行口头陈述，也可以提交书面陈述材料。2.当事人申辩：当事人有权对行政机关提出的证据、依据等进行申辩，反驳行政机关的主张。3.质证：当事人及其代理人、证人、鉴定人等可以对对方提交的证据进行质证，要求对方说明证据的来源、证明内容等。质证应当围绕证据的真实性、关联性、合法性进行。（三）行政机关举证和说明1.举证：行政机关应当向当事人出示其作出行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的证据、依据等材料，证明其行政行为的合法性和合理性。2.说明：行政机关应当就其行政行为的依据、理由、目的等向当事人进行说明，解答当事人的疑问。（四）辩论当事人及其代理人、行政机关可以就听证事项进行辩论。辩论应当围绕听证事项的焦点问题进行，不得进行人身攻击等不当行为。（五）最后陈述当事人在听证结束前有权进行最后陈述，总结其主张和理由，表达其意见和诉求。（六）听证记录1.记录要求：听证记录员应当如实记录听证活动的全过程，包括当事人的陈述、申辩、质证、行政机关的举证和说明以及辩论、最后陈述等内容。听证笔录应当由听证主持人、听证员、记录员和当事人及其代理人签字确认。2记录效力：听证笔录是听证活动的重要书面材料，应当作为行政机关作出行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的重要依据。（七）听证中止和终止1.中止：在听证过程中，出现下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证：当事人因不可抗力或者其他特殊原因不能参加听证的；作为听证依据的事实需要进一步调查核实的；其他需要中止听证的情形。中止听证的情形消失后，听证主持人应当决定恢复听证，并及时通知当事人。2.终止：在听证过程中，出现下列情形之一的，听证主持人应当决定终止听证：当事人撤回听证申请的；当事人无正当理由不参加听证的；当事人死亡或者终止，无权利义务承受人的；其他需要终止听证的情形。六、听证的决定（一）听证报告听证结束后，听证主持人应当根据听证情况制作听证报告，如实记录听证过程、当事人的意见和建议、听证员的评议意见等内容。听证报告应当作为行政机关作出行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的重要参考依据。（二）行政机关的决定行政机关应当根据听证报告，结合相关法律法规和政策规定，对听证事项作出决定。行政机关作出的决定应当说明理由，并告知当事人其享有的权利和救济途径。（三）决定的送达行政机关应当在作出决定后[X]日内，将决定书送达当事人。决定书应当载明行政机关的名称、地址、联系方式，当事人的姓名、地址、联系方式，决定的内容及理由，当事人的权利和救济途径等内容。七、听证的监督与救济（一）监督1.内部监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关听证活动的监督检查，及时发现和纠正听证活动中存在的问题。2.外部监督：公民、法人和其他组织有权对行政机关的听证活动进行监督，发现行政机关在听证活动中存在违法违规行为的，可以向有关机关举报。（二）救济1.行政复议：当事人对行政机关作出的涉及听证事项的行政决定不服的