镇行政处罚程序规范制度

PAGE镇行政处罚程序规范制度一、总则（一）目的为了规范我镇行政处罚程序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，结合我镇实际情况，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于我镇行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予行政处罚的活动。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.合法原则：行政处罚必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，遵循法定程序，不得超越法定权限、违反法定程序实施处罚。2.公正原则：行政处罚应当公正、公平，对违法行为的认定和处罚应当客观、准确，不得偏私、歧视，确保当事人的合法权益得到保障。3.公开原则：行政处罚的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督，保障公众知情权、参与权和监督权。4.处罚与教育相结合原则：实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法，引导当事人认识错误，改正违法行为。5.保障当事人权利原则：在行政处罚过程中，应当充分保障当事人的陈述权、申辩权、听证权、申请行政复议权、提起行政诉讼权以及要求赔偿权等合法权益。二、行政处罚的管辖（一）级别管辖我镇行政机关负责管辖本辖区内发生的行政处罚案件。法律、法规、规章另有规定的除外。（二）地域管辖行政处罚案件由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。（三）指定管辖对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。三、行政处罚的一般程序（一）立案1.发现线索：行政机关通过日常检查、投诉举报、上级交办、有关部门移送等途径发现违法行为线索。2.初步审查：对发现的违法行为线索进行初步审查，判断是否属于本机关管辖范围，是否有违法事实存在，是否需要给予行政处罚等。3.立案审批：经初步审查认为需要立案查处的，办案人员应当填写《立案审批表》，注明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容，报行政机关负责人审批。行政机关负责人应当在收到《立案审批表》之日起[X]日内作出立案或者不予立案的决定。决定立案的，应当确定两名以上办案人员负责调查处理。（二）调查取证1.调查措施办案人员有权向当事人或者有关人员进行询问，并要求其提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料；有权查阅、复制与违法行为有关的文件、资料、账册、单据、记录、业务函电和其他材料；有权对当事人的经营场所、财物等进行检查、查封、扣押；有权依法进行抽样取证；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。2.告知义务办案人员在调查取证时，应当告知当事人其享有的权利和应履行的义务，包括陈述权、申辩权、要求举行听证权等。办案人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.证据收集行政机关收集证据时，应当全面、客观、公正，遵循合法、真实、关联的原则，不得伪造、隐匿、毁灭证据或者诱导、强迫当事人提供证据。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。所有证据应当经查证属实，才能作为认定案件事实的依据。（三）案件审核1.审核内容案件是否属于本机关管辖；当事人的基本情况是否清楚；案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分；定性是否准确；适用法律、法规、规章是否正确；处罚种类和幅度是否适当；办案程序是否合法；拟作出的处罚决定是否适当。“2.审核程序案件调查终结后，办案人员应当撰写《案件调查终结报告》，连同案件材料一并提交给本机关法制机构或者承担法制工作的机构（以下统称法制机构）进行审核。法制机构应当自收到案件材料之日起[X]日内完成审核工作，并提出审核意见。审核意见应当包括对案件事实、证据、定性、适用法律、处罚种类和幅度、办案程序等方面的评价以及是否建议给予行政处罚、给予何种行政处罚等内容。法制机构审核后，应当制作《案件审核意见书》，连同案件材料一并退回办案机构。办案机构应当将法制机构的审核意见报行政机关负责人审批。（四）告知与听证1.处罚告知行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述权、申辩权。采用书面形式告知的，应当向当事人送达《行政处罚告知书》。《行政处罚告知书》应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、拟作出的行政处罚内容、事实和理由、依据以及当事人依法享有的权利等内容。采用口头形式告知的，办案人员应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。2.听证程序符合听证条件的，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后[X]日内提出。行政机关应当在收到当事人听证申请后[X]日内举行听证，并在举行听证的七日前，将《听证通知书》送达当事人，告知当事人听证的时间、地点、主持人等事项。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录上注明情况。（五）行政处罚决定1.决定作出行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不予行政处罚；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。2.处罚决定书制作行政处罚决定作出后，行政机关应当制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关的印章。《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。（六）行政处罚的执行1.自觉履行：当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.罚没财物处理：除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。四、行政处罚的简易程序（一）适用条件违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。（二）程序步骤1.表明身份：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，表明执法身份。2.说明理由：执法人员应当当场告知当事人违法事实、处罚的理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。3.听取陈述申辩：当事人有权进行陈述和申辩。执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。4.制作处罚决定书：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当当场交付当事人。5.备案：执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。五、行政处罚的监督与救济（一）内部监督1.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政处罚工作的监督检查，及时纠正行政处罚工作中的违法或者不当行为。2.法制监督：行政机关法制机构应当定期对本机关作出的行政处罚决定进行复查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.行政复议：当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应当依法对行政处罚决定进行审查，作出维持、撤销、变更或者确认违法等复议决定。2.行政诉讼：当事人对行政处罚决定不服的，也可以依法提起行政诉讼。人民法院应当依法对行政处罚决定进行审查，作出维持、撤销、变更或者确认违法等判决。（三）救济途径1.陈述申辩：当事人在行政处罚过程中享有陈述权、申辩权，有权对行政机关提出的事实、理由和证据进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取当事人的意见。2.听证：符合听证条件的，当事人有权要求举行听证，行政机关应当组织听证，保