水利生产安全事故制度

PAGE水利生产安全事故制度一、总则（一）目的为了加强水利生产安全管理，规范水利生产安全事故的报告、调查和处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少水利生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所从事的水利工程建设、运行管理、水资源开发利用等各类水利生产经营活动中发生的生产安全事故的报告、调查、处理及相关应急工作。（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强水利生产安全管理，最大程度地减少水利生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责在公司/组织统一领导下，按照分级管理、分级负责的原则，明确各级管理人员和各部门在水利生产安全事故报告、调查、处理及应急工作中的职责，落实安全生产责任制。3.属地为主，部门协同水利生产安全事故发生地的相关部门要迅速采取措施，开展应急救援工作，并及时向上级报告。公司/组织各部门要密切配合，协同做好事故应急处置和调查处理工作。4.科学严谨，依法依规严格按照国家有关法律法规、行业标准和本制度的规定，开展水利生产安全事故的报告、调查、处理及应急工作，做到程序合法、事实清楚、证据确凿、责任明确、处理得当。二、事故分级根据水利生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，水利生产安全事故分为以下等级：（一）特别重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（二）重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（三）较大事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（四）一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。本制度所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。三、事故报告（一）报告时限1.水利生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门报告。3.对于特别重大事故、重大事故，公司/组织应当立即报告上级主管部门，并在24小时内写出书面报告，逐级上报至水利部。（二）报告内容1.事故发生的时间、地点、单位名称。2.事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。3.事故发生原因的初步判断。4.事故发生后采取的措施及事故控制情况。5.其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。（三）报告方式事故报告可以采用电话、传真、电子邮件等方式进行。紧急情况下，可先电话报告，随后及时补报书面报告。书面报告应加盖单位公章，并由单位主要负责人签字。四、事故调查（一）调查组织1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.重大事故由水利部组织事故调查组进行调查。3.较大事故由事故发生地省级人民政府水行政主管部门组织事故调查组进行调查。4.一般事故由事故发生地县级人民政府水行政主管部门组织事故调查组进行调查。5.上级水行政主管部门认为必要时，可以调查由下级水行政主管部门负责调查的事故。（二）调查组职责1.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。2.认定事故的性质和事故责任。3.提出对事故责任者的处理建议。4.总结事故教训，提出防范和整改措施。5.提交事故调查报告。（三）调查程序1.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。2.事故调查可分为初步调查、深入调查、分析论证、形成报告等阶段。初步调查：事故调查组到达事故现场后，应立即开展初步调查工作，收集与事故有关的证据，包括现场照片、录像、证人证言、技术资料、设备运行记录等。深入调查：对事故发生的过程、原因、人员伤亡情况及直接经济损失进行详细调查，必要时可聘请相关专家进行技术鉴定和分析。分析论证：事故调查组对收集到的证据和调查情况进行分析论证，认定事故的性质和事故责任。形成报告：事故调查组根据分析论证结果，撰写事故调查报告，报告应包括事故基本情况、事故经过、事故原因、事故性质、事故责任认定、处理建议、防范和整改措施等内容。（四）调查纪律1.事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。2.事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。3.未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。五、事故处理（一）处理原则1.事故处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人依法依规给予相应的处罚。（二）责任认定与处罚1.事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不立即组织事故抢救的；迟报或者漏报事故的；在事故调查处理期间擅离职守的。2.事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。3.对事故发生负有责任的单位，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生负有责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。4.事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。（三）整改措施1.事故发生单位应根据事故调查报告提出的防范和整改措施，制定详细实施方案，明确责任部门、责任人、整改期限和整改目标。2.在整改措施实施过程中，应加强监督检查，确保整改工作按计划顺利进行。整改完成后，应组织相关人员进行验收，验收合格后方可恢复生产经营活动。3.公司/组织应定期对事故整改情况进行总结分析，评估整改措施的有效性，不断完善安全生产管理制度和操作规程，防止类似事故再次发生。六、应急救援（一）应急救援体系建设1.公司/组织应建立健全水利生产安全事故应急救援体系，制定完善的应急预案，明确应急救援组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.定期组织应急演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和应急响应速度，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。（二）应急救援物资与设备保障1.配备必要的应急救援物资和设备，如抢险救援工具、防护用品、消防器材、通讯设备、医疗急救药品和器材等，并定期进行检查、维护和更新，确保其性能完好、数量充足。2.建立应急救援物资和设备管理制度，明确物资和设备的采购、储存、发放、使用、回收等环节的管理要求，确保应急救援物资和设备的有效管理和合理使用。（三）应急救援培训与教育1.对全体员工进行水利生产安全事故应急救援知识培训，提高员工的应急意识和自救互救能力。培训内容应包括事故预防、应急处置、逃生避险、急救知识等方面。2.定期组织应急救援培训和演练，使员工熟悉应急救援程序和方法，掌握应急救援技能。培训和演练情况应进行记录，并对培训效果进行评估，不断改进培训内容和方式。（四）应急救援响应1.事故发生后，事故现场有关人员应立即启动现场应急处置措施，迅速组织自救互救，保护事故现场，及时报告本单位负责人。2.单位