县政府行政执法制度规范

PAGE县政府行政执法制度规范一、总则（一）目的为了加强县政府行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本县实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于县政府各行政执法部门及其行政执法人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法依据、过程和结果，公众有权查阅。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意改变已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与人员（一）行政执法主体资格1.县政府各行政执法部门必须依法取得行政执法主体资格，未经法律、法规、规章授权或者县政府依法委托，不得行使行政执法权。2.行政执法部门应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越职权或者滥用职权。（二）行政执法人员资格1.行政执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法部门应当建立行政执法人员档案，记录行政执法人员的培训、考试、执法证件领取、使用、暂扣、吊销等情况。（三）行政执法证件管理1.行政执法证件由省政府统一制发，县政府各行政执法部门负责本部门行政执法证件的申领、发放、使用和管理工作。2.行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。3.行政执法证件遗失、损坏的，行政执法人员应当及时向所在部门报告，并申请补发或者换发。三、行政执法程序（一）行政许可程序1.申请与受理：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。2.审查与决定：行政机关对申请人的行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.听证程序：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由行政机关指定的非本案审查人员主持；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（二）行政处罚程序1.立案：除适用简易程序的外，行政处罚案件经初步审查，符合下列条件的，应当立案：有明确的违法行为人；有违反法律、法规、规章的事实；依照法律、法规、规章的规定应当给予行政处罚；属于本机关管辖。2.调查取证：行政机关在立案后，应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。执法人员有权要求当事人或者有关人员如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。3.告知与听证：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政处罚事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。4.决定：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。5.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）行政强制程序1.行政强制措施实施程序：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。2.行政强制执行程序：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。行政机关依法实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。（四）行政征收程序1.征收决定：行政机关作出行政征收决定，应当依法履行下列程序：告知当事人行政征收的依据、范围、标准、期限和方式等事项；听取当事人的陈述和申辩；对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；依法作出行政征收决定，并书面送达当事人。2.征收执行：行政机关应当按照行政征收决定确定的内容和方式，依法组织征收。征收过程中，应当向当事人开具合法有效的征收票据。当事人应当按照行政征收决定的要求，按时足额缴纳征收款项。当事人未按照规定缴纳征收款项的，行政机关应当依法催缴，并按照规定加收滞纳金。行政机关应当建立行政征收台账，如实记录征收情况，并定期进行核对和清理。（五）行政给付程序1.申请与受理：公民、法人或者其他组织申请行政给付，应当向行政机关提交申请书，并提供相关证明材料。行政机关对申请人提交的申请材料进行审查，符合条件的予以受理；不符合条件的，应当书面告知申请人不予受理的理由。2.审查与决定：行政机关对受理的行政给付申请进行审查，核实申请人的资格和条件，以及申请给付的金额、期限等事项。经审查符合条件的，行政机关应当依法作出行政给付决定，并书面通知申请人；不符合条件的，应当书面告知申请人不予给付的理由。3.给付与发放：行政机关应当按照行政给付决定确定的金额、期限等内容，及时足额地向申请人发放行政给付款项。行政给付款项应当通过银行转账等方式直接支付给申请人，不得现金支付。（六）行政检查程序1.检查计划：行政机关应当根据法律、法规、规章的规定和行政管理的需要，制定年度行政检查计划，并报同级政府法制机构备案。行政检查计划应当明确检查的项目、内容、方式、时间安排等事项。2.检查实施：行政机关实施行政检查，应当遵守下列规定：向被检查人出示行政执法证件；告知被检查人检查的依据、内容、方式和要求；对检查中发现的问题，应当如实记录，并制作检查笔录；检查结束后，应当及时向被检查人反馈检查结果，并提出整改意见。四、行政执法监督（一）内部监督1.县政府各行政执法部门应当建立健全内部行政执法监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门行政执法人员的执法行为进行检查，发现问题及时纠正，并将检查情况记录在案。3.行政执法部门应当建立行政执法投诉举报制度，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）层级监督1.县政府应当加强对所属行政执法部门行政执法工作的层级监督，定期组织开展行政执法检查，及时发现和纠正行政执法中的违法或者不当行为。2.县政府法制机构应当具体承担县政府行政执法监督的日常工作，对行政执法部门的行政执法行为进行监督检查，对违法或者不当的行政执法行为提出处理意见。（三）社会监督1.县政府应当建立健全行政执法社会监督制度，鼓励公民、法人和其他组织对行政执法行为进行监督。2.行政执法部门应当依法公开行政执法依据、过程和结果，接受社会公众的监督。3.县政府应当设立行政执法投诉举报电话、邮箱等，畅通社会监督渠道，及时受理和处理社会公众对行政执法行为的投诉举报。五、法律责任（一）对行政执法部门的责任追究1.行政执法部门有下列情形之一的，由县政府责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：未依法取得行政执法主体资格实施行政执法的；超越职权或者滥用职权实施行政执法的；违反法定程序实施行政执法的；不履行法定职责或者拖延履行法定职责的；行政执法行为明显不当的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法过程中，因违法或者不当行为给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）对行政执法人员的责任追究