市监所标准化规范化制度

PAGE市监所标准化规范化制度一、总则（一）目的为加强市监所管理，提高工作效能，确保市场监管工作依法、规范、高效开展，依据相关法律法规及行业标准，制定本标准化规范化制度。（二）适用范围本制度适用于市监所全体工作人员及相关工作事项。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规及市场监管相关政策，确保各项工作合法合规。2.公正公平原则：对待各类市场主体一视同仁，公正执法，公平处理各类监管事务。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，为市场主体提供便捷服务。4.科学规范原则：运用科学方法，建立健全各项工作规范和标准，提升管理水平。二、工作职责与分工（一）所长职责1.全面负责市监所的行政管理和业务工作，制定工作计划和目标，并组织实施。2.组织协调本所与上级主管部门、其他相关部门以及辖区内各单位的工作关系。3.负责本所人员的管理、考核、培训和奖惩等工作。4.审核重要文件、报告和执法文书等。5.对重大案件和重要事项进行决策和指导。（二）副所长职责1.协助所长开展工作，负责分管领域的业务指导和管理。2.组织实施分管业务的工作计划和任务，确保工作目标的实现。3.审核分管业务的文件、报告和执法文书等。4.参与重大案件的调查处理和重要事项的研究决策。5.完成所长交办的其他工作任务。（三）各业务岗位职责1.市场主体登记注册岗位负责辖区内各类市场主体的登记注册工作，包括受理、审查、核准等环节。指导市场主体正确填写登记注册申请书，提供相关咨询服务。建立和管理市场主体登记档案，及时更新登记信息。2.市场监管执法岗位依法对辖区内市场经营行为进行监督检查，查处各类违法违规案件。开展专项整治行动，维护市场秩序，保障消费者合法权益。负责案件的调查取证、立案、审理、处罚等工作，制作相关执法文书。3.消费者权益保护岗位受理和处理消费者投诉、举报，调解消费纠纷。开展消费维权宣传教育活动，提高消费者自我保护意识。分析消费投诉热点问题，提出改进市场监管工作的建议。4.食品安全监管岗位负责辖区内食品生产经营单位的日常监督检查，督促落实食品安全主体责任。开展食品安全抽样检验工作，及时发现和消除食品安全隐患。组织查处食品安全违法违规行为，参与食品安全事故的调查处理。5.药品医疗器械监管岗位对辖区内药品、医疗器械经营使用单位进行监督检查，规范经营使用行为。查处药品、医疗器械违法违规案件，保障公众用药用械安全。开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作。6.特种设备安全监管岗位负责辖区内特种设备的安全监察工作，建立特种设备安全档案。监督检查特种设备使用单位的安全管理和运行状况，督促整改安全隐患。参与特种设备事故的调查处理，依法追究相关责任。7.计量与标准化监管岗位开展辖区内计量器具的强制检定和监督检查工作，规范计量行为。推进标准化工作，指导企业制定和实施标准，开展标准化示范创建活动。查处计量和标准化领域的违法违规行为。三、工作流程与规范（一）市场主体登记注册流程1.申请人提交登记注册申请材料，窗口工作人员进行初审，对申请材料齐全、符合法定形式的予以受理，出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.受理后，登记注册岗位工作人员对申请材料进行实质审查，必要时进行实地核查。3.经审查核准的，颁发营业执照；不予核准的，出具不予核准通知书，并说明理由。4.申请人领取营业执照后，窗口工作人员告知其后续相关事项及注意事项。（二）市场监管执法流程1.日常检查制定检查计划，明确检查对象、内容和方式。执法人员两人以上持有效执法证件进行检查，现场出示执法证件，表明身份。检查过程中，如实记录检查情况，制作现场检查笔录，要求当事人签字确认。发现问题的，下达责令改正通知书，要求当事人限期整改。2.案件查处发现违法线索后，进行初步核查，符合立案条件的，予以立案，填写立案审批表，报所长批准。成立案件调查组，对案件进行全面调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言等。调查终结后，案件承办人员撰写案件调查报告，提出处理意见，报法制审核人员进行法制审核。法制审核通过后，提交所长办公会议集体讨论决定处罚种类和幅度。制作行政处罚决定书，送达当事人，并告知其权利和义务。当事人履行处罚决定的，案件执行完毕；当事人申请行政复议或提起行政诉讼的，按照相关规定处理。（三）消费者权益保护工作流程1.投诉举报受理设立专门投诉举报渠道，如电话、邮箱、现场接待等，安排专人负责接听和记录。对投诉举报内容进行详细询问，了解基本情况，登记相关信息。属于本所职责范围的，予以受理；不属于本所职责范围的，告知投诉举报人向相关部门反映。2.投诉处理及时将投诉事项转交给相关业务岗位进行调查处理。承办人员对投诉事项进行调查核实，与双方当事人沟通协调，了解情况，收集证据。组织双方当事人进行调解，提出调解方案，促使双方达成和解协议。调解成功的，制作调解协议书，双方当事人签字确认；调解不成的，终止调解，并告知当事人通过其他途径解决纠纷。3.举报处理按照规定对举报线索进行调查核实，对违法违规行为依法进行查处。将查处结果及时反馈给举报人，并做好记录。（四）食品安全监管工作流程1.日常监督检查制定食品安全年度监督检查计划，明确检查对象、频次和内容。执法人员按照计划对食品生产经营单位进行现场检查，检查内容包括许可情况、生产经营条件、进货查验记录、食品贮存、加工制作、销售等环节。填写食品安全监督检查记录表，记录检查情况，发现问题的，下达责令改正通知书，要求限期整改。2.抽样检验根据监督检查情况和食品安全风险监测结果，确定抽样检验对象和品种。按照规定的抽样方法和程序进行抽样，填写抽样单，并告知被抽样单位相关权利和义务。将抽取的样品送有资质的检验机构进行检验，及时跟踪检验结果。3.违法行为查处对发现的食品安全违法违规行为，依法立案查处，按照案件查处流程进行调查处理。加强与相关部门的协作配合，及时通报食品安全信息，共同做好食品安全监管工作。（五）药品医疗器械监管工作流程1.日常监督检查制定药品医疗器械年度监督检查计划，明确检查对象、频次和重点内容。执法人员对药品医疗器械经营使用单位进行现场检查，检查内容包括资质证明文件、购销渠道、储存条件、质量管理等。填写监督检查记录表，记录检查情况发现问题的，下达责令改正通知书，要求限期整改。2.不良反应监测督促药品医疗器械经营使用单位建立不良反应监测报告制度，及时收集、报告不良反应信息。对收集到的不良反应报告进行审核、分析和评价，按照规定向上级主管部门报告。3.违法行为查处对发现的药品医疗器械违法违规行为，依法立案查处，按照案件查处流程进行调查处理。加强与药品检验机构等部门的协作，确保案件查处工作的准确性和有效性。（六）特种设备安全监管工作流程1.安全监察建立特种设备安全监察档案，记录特种设备的基本信息、使用情况、检验检测情况等。定期对特种设备使用单位进行现场安全监察，检查特种设备的注册登记、定期检验、安全管理制度落实、作业人员持证上岗等情况。填写安全监察记录表，记录检查情况，发现安全隐患的，下达安全监察指令书，责令使用单位限期整改。2.隐患排查与治理督促特种设备使用单位开展安全隐患自查自纠，建立隐患排查治理台账。对使用单位上报的安全隐患进行核实和分析，指导制定整改措施，跟踪整改落实情况。对重大安全隐患实行挂牌督办，确保隐患得到及时消除。3.事故应急处置制定特种设备事故应急预案，定期组织演练。发生特种设备事故时，立即启动应急预案，组织救援，保护现场，及时向上级主管部门和相关部门报告。配合有关部门进行事故调查处理，依法追究相关责任。（七）计量与标准化监管工作流程1.计量监管开展计量器具强制检定工作，按照规定的周期和程序，对辖区内列入强制检定目录的计量器具进行检定。对计量器具使用单位进行监督检查，检查计量器具的配备、使用、维护等情况，规范计量行为。查处计量违法违规行为，对计量作弊等违法行为依法进行处罚。2.标准化监管宣传贯彻标准化法律法规和政策，指导企业开展标准化工作。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准，并进行自我声明公开。开展标准化示范创建活动，培育标准化良好行为企业。对违反标准化法律法规的行为进行查处。四、内部管理制度（一）考勤制度1.工作人员应严格遵守工作时间，按时上下班，不得迟到、早退、旷工。2.请假应提前按照规定程序办理请假手续，经批准后方可离岗。请假期间应保持通讯畅通，以便及时处理工作事务。3.设立考勤记录，定期对考勤情况进行统计和公示，对违反考勤制度的人员进行批评教育和相应处理。（二）学习培训制度1.制定年度学习培训计划，定期组织政治理论学习、业务知识培训和法律法规学习。2.鼓励工作人员参加各类业务培训和学术交流活动，提高自身业务水平和综合素质。3.建立学习培训档案，记录工作人员的学习培训情况，将学习培训表现与绩效考核挂钩。（三）绩效考核制度1.建立科学合理的绩效考核体系，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.绩效考核指标包括工作任务完成情况、工作质量、工作效率、工作态度、廉洁自律等。3.定期开展绩效考核工作，考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，并与薪酬待遇、评先评优、职务晋升等挂钩。（四）财务管理制度1.严格执行国家财务法律法规和财经纪律，规范财务收支行为。2.设立专门的财务岗位，配备专业财务人员，负责财务核算、资金管理、票据管理等工作。3.编制年度预算，严格按照预算执行，控制经费支出，确保经费使用合理、合规、有效。4.定期进行财务审计，接受上级主管部门和财政、审计等部门的监督检查。（五）档案管理制度1.建立健全档案管理制度，明确档案管理职责和工作流程。2.对各类业务档案进行分类整理、归档保存，确保档案的完整性、准确性和安全性。3.档案管理人员应严格遵守档案查阅、借阅规定，做好档案查阅、借阅登记工作，防止档案丢失、损坏和泄密。4.定期对档案进行清查盘点，对超过保管期限的档案按照规定进行销毁处理。五、信息化建设与应用（一）信息化系统建设1.建立完善市场监管信息化系统，涵盖市场主体登记注册、市场监管执法、消费者权益保护、食品安全监管、药品医疗器械监管以及特种设备安全监管等业务领域。2.实现各类业务数据的实时采集、传输、存储和共享，提高工作效率和数据准确性。3.加强信息化系统的安全防护，采取防火墙、加密技术、数据备份等措施，保障系统安全稳定运行。（二）信息化应用1.利用信息化系统开展业务工作，实现网上受理、审批、监管、执法等功能，提高工作便捷性和透明度。2.通过信息化系统对各类业务数据进行分析和挖掘，为决策提供数据支持，及时发现市场监管中的热点、难点问题，采取针对性措施加以解决。3.推进移动执法终端的应用，执法人员可通过移动终端实时查询信息、制作执法文书、上传案件证据等，提高执法效能。六、监督与考核（一）内部监督1.成立内部监督小组，定期对市监所各项工作进行监督检查，重点检查工作流程执行情况、制度落实情况、工作质量和效率等。2.对发现的问题及时提出整改意见，督促相关人员限期整改，并跟踪整改落实情况。3.加强对工作人员廉洁自律情况的监督，防止违规违纪行为发生。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时汇报工作进展情况，认真落实上级部门提出的工作要求和整改意见。2.接受社会公众的监督，通过设立举报电话、邮箱、意见箱等方式，广泛收集群众意见和