防洪防汛应急演练方案

防洪防汛应急演练方案第一章总则与法律依据1.1目的通过全要素、全链条、全角色实战演练，验证××市××区防洪防汛应急预案的可行性，磨合区—街道—社区—网格四级指挥协同，锻炼多部门合成作战，提升极端天气下“不死人、少伤人、少损失”的核心能力。1.2法律法规与制度依据（1）《中华人民共和国防洪法》第三十七条、第四十二条；（2）《中华人民共和国防汛条例》第二十条、第二十六条；（3）《突发事件应对法》第三十条；（4）《生产安全事故应急条例》第十四条；（5）《××省防汛防台应急预案（2023修订版）》；（6）《××市防汛防台抗旱指挥部工作规则》（××政办〔2022〕18号）；（7）《××区城市内涝防治实施细则》（××城管〔2021〕9号）。1.3适用范围本方案适用于××区境内所有河道、水库、下穿隧道、地下空间、在建深基坑、低洼易涝区、危旧房、养老机构、学校、医院、危化企业、商超综合体等关键点位。1.4演练原则（1）“三不”底线：不提前打招呼、不预设脚本、不降低标准；（2）“四必须”：必须夜间启动、必须盲演拉动、必须极限条件、必须复盘归零；（3）“五同步”：同步练指挥、练协同、练保障、练信息、练舆情。第二章组织体系与职责清单2.1演练指挥部指挥长：区政府分管副区长（A角）、区应急管理局局长（B角）。副指挥长：区水务局局长、区住建局局长、区公安分局副局长、区消防救援大队大队长。成员：区委宣传部、区人武部、区发改局、区教育局、区民政局、区财政局、区交通局、区卫健局、区综合执法局、区大数据中心、供电、电信、燃气、排水公司、××街道、××街道、××社区等27个单位分管领导。2.2前方工作组（1）综合协调组：负责演练文电、会务、签到、计时、评分；（2）监测预警组：负责气象、水文实时监测，发布“叫应”指令；（3）工程抢险组：负责堤坝渗漏、管涌、决口、闸站故障抢修；（4）内涝处置组：负责道路积水≥30cm、下穿隧道淹没、小区地下车库倒灌抢排；（5）转移安置组：负责受威胁群众“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”全链条；（6）救援攻坚组：负责落水、触电、被困车辆、危化泄漏等极端场景营救；（7）医疗救护组：负责现场检伤分类、心肺复苏、负压救护车后送；（8）交通管控组：负责远端分流、近端封控、应急通道开辟；（9）舆情管控组：负责30分钟内“两微一端”权威发布，1小时内召开新闻发布会；（10）后勤保障组：负责“吃、住、油、电、网、厕”六到位。2.3角色分工表（摘录）|序号|角色|姓名|单位职务|演练定位|携带装备|到达时限||||||||||1|指挥长|张××|副区长|全局决策|卫星电话、应急指挥Pad|T0+15min||7|抢险队长|李××|水务工程专家|管涌处置|土工膜、反滤料、钢筋笼|T0+30min||18|社区网格员|王××|××社区|敲门行动|手持喇叭、住户清单|T0+20min|第三章情景构建与风险清单3.1极端情景设定背景：受2309号“××”台风外围云系与北方冷空气共同影响，24小时面雨量220mm，最大1小时雨强95mm；××河上游水库超汛限水位3.2m，下游××街道段堤防出现管涌；城区3处下穿隧道、12处道路积水≥50cm；地铁4号线××站区间进水；××小区地下车库倒灌，200辆私家车被困；××养老院位于一楼，积水深80cm，136名老人需紧急转移；××化工园区危化品储罐区围堰破损，甲苯有外溢风险。3.2风险矩阵|风险点|最大损失|概率|风险等级|演练重点||||||||堤防决口|淹没2社区1.3万人|中|Ⅱ级|快速封堵||地铁进水|停运+触电|高|Ⅰ级|区间排水+乘客疏散||危化泄漏|爆炸+污染|低|Ⅲ级|围堰+泡沫覆盖|第四章演练流程与时间节点4.1准备阶段（D—7日至D—1日）D—7日：指挥部下发“盲演”通知，仅明确时间区间，不透露情景。D—6日：各单位完成“三清单”修订（风险清单、责任清单、措施清单）。D—5日：区大数据中心开通“防汛演练”钉钉专群，接入气象、水文、公安视频、地铁SCADA、危化DCS五大系统。D—4日：街道组织“敲门行动”预演，对孤寡老人、残疾人、孕妇、婴幼儿、外来租客“五类人群”再摸底。D—3日：完成下穿隧道移动泵车、挡水板、沙袋前置；地铁站点布置5000m3/h排涝泵3台；危化库备足200kg吸附棉、2t黄沙。D—2日：医疗组完成负压救护车、隔离担架、AED、破伤风疫苗检查；交通组完成封控栏杆、LED诱导屏、无人机喊话器充电。D—1日：18:00—20:00召开“情景想定”封闭推演，指挥长随机插入“断路、断电、断网”三大极端条件，各部门30分钟内拿出替代方案。4.2实施阶段（D日）T019:00区气象台发布暴雨红色预警信号，指挥部通过“浙政钉·防汛”一键群呼，启动Ⅰ级响应。T0+5min监测预警组完成“叫应”：电话叫应区长、局长、街道书记；短信叫应社区网格长；北斗终端叫应偏远山塘巡查员。T0+10min内涝处置组3辆移动泵车到达××隧道西口，完成电源车电缆敷设，开始抽排（目标：30min内水位下降20cm）。T0+15min工程抢险组30人携带反滤料、钢筋笼抵达××河堤防管涌点，按“反滤围井”法施工：①清基②铺土工布③分层填40cm碎石④埋设测压管⑤30分钟观测一次水头。T0+20min转移安置组对××养老院136名老人分级：——能行走85人，用大巴车2辆，每车配1医1护1社工；——半失能35人，用救护车6辆，固定担架，携带氧气袋；——全失能16人，用“铲式担架+升降机”垂直转运，从二楼阳台吊出。T0+25min交通管控组对××大道实施“远端分流—中端管控—近端封控”三级方案：①远端利用高德地图诱导②中端摆放“大水马+爆闪灯”③近端用2t大货车横向封堵，预留5m应急通道。T0+30min地铁区间进水场景：①行调发布区间停运命令；②车站启动“三级排水”：固定泵+移动泵+人工瓢舀；③站内乘客疏散：站台—站厅—地面—公交接驳点，全程6分钟完成；④接触轨停电，挂接地线，防止残余电荷。T0+35min危化泄漏场景：①企业DCS联锁切断进料阀；②消防救援2门遥控水炮稀释，泡沫混合比3%，发泡倍数≥6；③围堰缺口用“吸水膨胀袋”30秒完成堵漏；④环保人员现场快检，甲苯浓度＜0.2mg/L，未超地表水Ⅲ类。T0+60min舆情管控组发布首条权威微博：【××区暴雨Ⅰ级响应截至目前，136名老人全部安全转移，隧道积水下降25cm，无人员伤亡。请勿传谣！】配图使用演练现场无人机回传照片，水印时间19:58。T0+90min指挥长随机导调：“区行政中心停电，指挥平台瘫痪。”通信保障组立即启用“370MHz窄带无线”+“卫星便携站”+“系留无人机基站”三重备份，5分钟内恢复视频会议。T0+120min工程抢险组管涌点水头差由1.2m降至0.3m，险情基本控制；内涝处置组隧道水位降至路面以下，具备通车条件；转移安置组136名老人全部入住××中学安置点，已发放折叠床、棉被、方便面、矿泉水、应急药包；医疗组完成2名轻度缺氧老人吸氧，生命体征平稳。T0+150min指挥长宣布“险情解除”，演练结束，转入复盘阶段。4.3复盘阶段（D+1日至D+3日）D+1日09:00—11:30召开复盘会，采用“5×5×5”模式：①5个典型视频回放（成功+失败镜头各5分钟）；②5个小组自评（每组5分钟PPT）；③5名专家质询（每人5分钟）。D+2日形成《问题、任务、责任“三张清单”》：——问题清单共17项，如“移动泵车电缆接头不防水”“养老院未备应急尿不湿”等；——任务清单对应17条整改措施，明确完成时限、责任人；——责任清单纳入区政府对部门年度绩效考核，占比20%。D+3日指挥部将演练报告、视频、照片刻录成U盘，一式两份，一份报市防指，一份留档10年。第五章技术规范与操作指引5.1堤防管涌“反滤围井”标准（1）清基半径≥管涌口3倍；（2）土工布单位面积质量≥400g/m²，搭接宽度≥30cm；（3）碎石粒径5—20mm，含泥量＜2%，分层厚度40cm，小型平板振捣≥3遍；（4）测压管采用Φ50mmPVC花管，埋深至堤基以下1m，初读数每30分钟一次，稳定后每2小时一次；（5）围井高度≥1.5倍水头差，顶宽≥1m，边坡1∶1.5。5.2下穿隧道排涝“321”法则3分钟：值守人员到达现场，摆放警示标志，关闭限高杆；2分钟：启动固定泵站，同时呼叫移动泵车；1分钟：打开雨水篦子，人工清理树叶垃圾，确保收水畅通。移动泵车要求：——扬程≥15m，流量≥500m³/h，自带柴油发动机，连续运行≥8h；——电缆采用防水快速接头，防护等级IP68；——出水管采用Φ200mm轻质铝合金，快速卡箍连接，每节长度3m。5.3人员转移“六步法”①发布命令：街道书记签发《人员转移令》，加盖公章，拍照发群；②敲门确认：网格员+民警+志愿者“三人一组”，逐户拍照定位；③贴封条：对拒转人员贴“防汛封条”，同时录入“风险户”数据库；④组织运输：大巴车—救护车—冲锋舟三级运力，每辆车编号，司机佩戴“防汛通行证”；⑤安置交接：安置点负责人签字确认，发放“应急包”（含牙刷、毛巾、矿泉水、自热饭、口罩）；⑥反馈销号：转移组在“浙里督”平台点击“已转移”，系统自动短信回复给家属。5.4地铁区间疏散“135”口诀1分钟：值班站长启动《区间疏散应急预案》，通知行调、电调、环调；3分钟：打开端门，引导乘客经疏散平台步行至最近车站；5分钟：站外公交接驳车到达，完成最后一百米运输。疏散平台宽度≥700mm，纵向坡度≤6%，栏杆高度≥1.1m，应急照明≥5lx，广播声压级≥85dB。5.5危化泄漏“关堵围覆”四字诀关：DCS联锁切断进料阀，远程关闭紧急切断阀≤30秒；堵：用吸水膨胀袋3层交错垒高，30秒膨胀10倍，耐酸碱性pH3—12；围：用PVC围油栏包围，高度40cm，长度50m/节，连接头抗拉强度≥20kN；覆：用3%水成膜泡沫覆盖，泡沫厚度≥30cm，抑制挥发，覆盖时间≥60分钟。第六章应急物资与装备清单6.1区级储备库（××物流园3号仓）（1）抢险类：编织袋15万条、复膜编织布5万m²、土工布3万m²、吸水膨胀袋1万条、钢筋笼500只、木桩2m长5000根；（2）排水类：移动泵车8辆（500—1500m³/h）、潜水泵200台（流量100m³/h）、发电机50kW30台、电缆线防水型20km；（3）救援类：冲锋舟10艘（含30马力挂机）、橡皮艇20艘、救生衣5000件、救生抛投器50套、水下机器人2台；（4）生活类：折叠床3000张、棉被5000条、应急包2万份、自热饭10万份、矿泉水20万瓶、移动厕所100座。6.2社会号料与××超市签订协议：紧急状态下4小时内提供矿泉水5万瓶、方便面5万桶、手电筒1万支；与××工程机械公司签约：随时调用挖掘机50台、装载机30台、自卸车100辆。第七章通信与信息化7.1指挥通信网主用：370MHz窄带无线集群，基站3个，手持台200部，呼通率≥99%；备用：卫星电话10部（海事卫星+天通），便携卫星站2套；保底：系留无人机基站1套，升空100m，覆盖半径5km，带宽≥30Mbps。7.2数据采集（1）水文：自动水位站25个，5分钟一次报汛；（2）气象：X波段双偏振雷达1部，分钟级降水反演；（3）视频：公安天网摄像头3000路，AI识别积水≥30cm自动报警；（4）物联：地下车库布设超声波水位计200套，超警戒自动推送物业、街道、应急。7.3信息发布“三微一端”统一模板：【××区防汛办】截至×日×时，××路段积水40cm，已封控，请绕行××路；转移群众136人，安置在××中学，需志愿者20名，报名电话××。30分钟内阅读量≥10万，点赞≥5000，负面舆情≤1%。第八章安全保障与医疗救护8.1安全官制度每支抢险队设专职安全官1名，佩戴红臂章，持《抢险作业安全确认表》，列明“断电、验电、挂牌、通风、测氧、设绳”六步骤，缺一项禁止作业。8.2医疗点位现场设三级医疗链：①一线：每支救援队配1名急救员，持红十字证，背AED+急救包；②二线：每个安置点设医疗点，2医2护，常用药品120种；③三线：区人民医院开通绿色通道，预留床位30张，ICU5张，血库备血O型1000mL。8.3疫情防控转移群众“三个一”：一次抗原检测、一套N95口罩、一人一条隔离腕带；安置点每日两消杀，早8点晚6点，使用1000m