防汛、防台风应急预案

防汛、防台风应急预案第一章总则与适用范围1.1目的为最大限度降低暴雨、台风及其次生灾害对××市××区××街道辖区人员、财产、基础设施及生态环境的损害，确保应急响应“零等待、零盲区、零失误”，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于××街道行政区域内所有党政机关、企事业单位、学校、医院、商场、工地、地下空间、低洼易涝区、山塘水库、危旧房屋、养老机构、托育机构、旅游景区、港口码头、农业大棚、通信基站、变电站、加油站、危化品仓库等。1.3工作原则（1）生命至上，避险为要；（2）属地管理，分级负责；（3）预防为主，防抗救相结合；（4）统一指挥，部门协同；（5）科技赋能，数字预警；（6）社会动员，全民参与。第二章组织体系与职责2.1街道防汛防台风指挥部（以下简称“指挥部”）指挥长：街道党工委书记副指挥长：办事处主任、分管应急副主任、派出所所长成员单位：应急、水利、住建、城管、交通、卫健、教育、民政、农业、文旅、供电、电信、移动、联通、消防、交警、人武、城投、物业协会、志愿者联合会等。2.2前方联合指挥部启动Ⅱ级及以上响应时，在街道智慧治理中心设立前方联合指挥部，实行“1+5+N”专班制：1个综合协调组、5个硬核功能组（监测预警、抢险救援、转移安置、医疗防疫、宣传舆情）、N个行业突击队。2.3社区级微网格全街道划分为1个一级网格（街道）、12个二级网格（社区）、138个三级网格（小区/自然村）、1024个四级微网格（楼栋/巷弄）。每个微网格实行“1长3员”：网格长由社区“两委”担任，配备巡查员、信息员、抢险员，全部实名制上墙。2.4责任人AB角制度水库、山塘、堤防、水闸、泵站、地下空间、危化企业、在建工地、养老机构、学校、医院等重点部位，逐点落实行政、技术、巡查三个责任人，并设置A、B角互为备份，手机24小时开机，接受市防指随机点名。第三章风险识别与隐患排查3.1风险源清单（每年3月更新）（1）气象灾害：12小时内可能遭遇50mm以上降雨或10级以上台风；（2）水利工程：小（2）型水库3座，山塘21座，堤防7.8km，水闸6座，排涝泵站9座；（3）地下空间：地下商场3处、地下车库46处、地铁口4个、人防工程19处；（4）危旧房屋：C级危房97栋、D级危房14栋、自建房加层2304间；（5）地质灾害：崩塌隐患点5处、滑坡隐患点2处；（6）特殊人群：独居老人1128人、残疾人637人、孕晚期妇女23人、血透患者46人、精神病患者89人；（7）危化品：加油站7座、液化气充装站1座、油漆仓储3处、涉氨冷库2座；（8）基础设施：高压铁塔34基、通信基站127座、市政桥梁8座、下穿通道6处。3.2隐患排查“六步法”（1）无人机+卫星遥感初筛；（2）专业队伍现场核查；（3）风险等级“红橙黄蓝”四色图落图；（4）隐患整改“五定”表（定人、定时、定标准、定措施、定资金）；（5）整改完成“双确认”（行业部门+街道纪工委）；（6）销号档案“一患一档”永久保存。3.3汛前“十个必须”（1）水库山塘必须空库（限蓄）运行；（2）堤防必须清杂扫障；（3）排水管网必须CCTV检测+高压冲洗；（4）泵站必须带负荷试车；（5）防汛仓库必须盘点补库；（6）卫星电话必须通话测试；（7）手摇报警器必须逐村试鸣；（8）避灾场所必须消毒+物资上架；（9）抢险队伍必须集结点验；（10）应急预案必须培训演练。第四章监测预报与预警发布4.1监测感知网（1）气象：街道共享市气象局X波段双偏振雷达、6个自动气象站、2个雨滴谱仪；（2）水利：水库安装北斗+4G双通道水位计、视频水尺、渗压计；（3）城管：下穿通道布设电子水尺、车道级积水监测摄像机；（4）自然资源：地质灾害隐患点安装GNSS位移计、裂缝计、倾角计；（5）视频：接入公安“天网”2400路、水利“慧眼”180路、社会视频3600路，实现AI识别积水、漂浮物、船只脱锚。4.2预报会商建立“1+3”预报会商机制：市气象台、市水文中心、市自然资源和规划局+街道应急指挥平台，每日08:30、20:30两次定时会商，必要时滚动加密。4.3预警发布“四张网”（1）官方网：市突发事件预警信息发布中心→街道→社区→居民群；（2）行业网：教育、卫健、文旅、交通、住建等行业主管部门→所辖单位；（3）公共网：电视、广播、应急喇叭、电子屏、手机短信、地铁公交车载屏；（4）社群网：楼栋微信群、企业钉钉、物业QQ、校园家长通、宗教场所信众群。4.4预警等级与行动清单蓝色预警（Ⅳ级）：—值班人员到岗，24小时值班；—巡查队对重点部位巡查，每8小时报告一次；—地下空间、低洼地带预置挡水板、沙袋。黄色预警（Ⅲ级）：—指挥部副指挥长坐镇；—抢险队伍60%集结；—停止露天集会、高空作业；—通知渔船回港、游客撤离海岛。橙色预警（Ⅱ级）：—指挥长坐镇，前方联合指挥部实体化运行；—抢险队伍100%集结，前置到风险点；—关闭景区、停课、停业、停运、停工；—转移孤寡老人、残疾人、在建工地人员。红色预警（Ⅰ级）：—市、区、街道三级指挥长同岗值守；—除抢险和特种车辆外全域“禁行、禁停、禁飞”；—断电、断气、断危化工艺，全面转移“清零”；—每1小时滚动播报灾情、险情、救援信息。第五章应急响应与处置流程5.1先期处置“黄金10分钟”（1）任何单位或个人发现险情，立即拨打110或街道24小时值班电话057488888119；（2）街道值班员同步将信息推送至“应急快响”钉钉群，@相关专业组；（3）微网格巡查员3分钟内到场，设置警戒线，组织就近群众撤离；（4）派出所、交警5分钟内到场交通管制；（5）消防、专职救援队10分钟内到场开展救援。5.2人员转移“七步法”（1）建立“转移责任田”：逐户逐人落实转移责任人；（2）发布“转移令”：由街道党工委书记签字，加盖指挥部公章；（3）敲门行动：按照“逐户敲、逐人登、扫码确认”原则，使用“浙江安全码”扫码销号；（4）交通组织：公交公司安排40辆应急大巴、2辆无障碍车，出租车公司安排50辆网约车，统一贴“应急转运”标识；（5）到达安置点：由民政、卫健、公安联合接待，发放“六个一”物资包（毛巾、牙刷、矿泉水、方便面、雨衣、口罩）；（6）反向排查：由纪工委、应急、公安组成“清零队”，对原址逐栋再搜一遍，确保“不漏一户、不落一人”；（7）封控管理：对D级危房、地灾隐患点贴封条、拉警戒线，安排专人24小时把守，防止回流。5.3工程调度（1）水库：按“前期预泄、中期削峰、后期保坝”原则，当预报24h面雨量>100mm时，提前泄洪至汛限水位以下0.5m；（2）泵站：降雨强度>30mm/h时，所有泵站满负荷运行，备用泵10分钟内完成切换；（3）水闸：实行“远程+现地”双控制，远程失效后，15分钟内赶到现场手动启闭；（4）挡水墙：对6处下穿通道安装装配式铝合金挡水墙，30分钟内完成拼装，可抵御1.5m积水。5.4抢险救援（1）队伍编成：街道综合应急救援队（60人）、人民兵应急连（120人）、消防救援站（45人）、社会救援队（蓝天、雄鹰、海鹰共80人）、企业突击队（城投、供电、电信、移动共200人）；（2）装备预置：冲锋舟8艘、橡皮艇12艘、大功率水泵30台（流量1000m³/h）、移动照明灯车6台、水陆两栖车2辆、挖掘机15台、装载机10台、应急发电车4台、卫星电话20部、无人机12架；（3）战术编组：每支救援小队“1+4”模式（1名干部+4名队员），携带1艘冲锋舟、1台水泵、1套抛投器、1套救生包；（4）救援流程：①侦察—②评估—③警戒—④施救—⑤移交—⑥撤离；（5）医疗急救：卫健局组建12支流动医院，每队含1医2护1救护车，随车携带AED、除颤仪、清创包、常用药；（6）卫生防疫：洪水退后24小时内完成第一轮消杀，3天内完成第二轮，重点对垃圾点、厕所、牲畜尸体、积水坑进行消杀，使用10%漂白粉上清液喷雾，剂量500mL/m²。第六章通讯与信息化保障6.1通讯“三链路”（1）主链路：政务外网+4G/5G公网；（2）备用链路：370MHz窄带无线专网（PDT）；（3）保底链路：北斗三号短报文+卫星电话。6.2视频指挥开通“视联网”高清会议终端，实现市、区、街道、社区四级互联互通，支持手机、无人机、执法记录仪、布控球实时回传。6.3数字孪生依托市“城市大脑”防汛防台模块，接入实时雨情、水情、工情、视频、人口热力图，实现“一图总览、一键指挥、一屏联动”。6.4信息报送（1）首报：事发后15分钟内电话报告，30分钟内书面初报；（2）续报：每1小时一次，重大变化随时报；（3）终报：险情解除后2小时内书面报告，附现场照片、视频、签名表。第七章物资与后勤储备7.1物资储备“1+12+N”1个街道中心库（2000m²）、12个社区前置库（每处≥100m²）、N个企业代储点（超市、加油站、药店协议代储）。7.2物资品类（仅列关键）（1）抢险类：编织袋10万条、土工布2万m²、彩条布1万m²、铁锹2000把、铅丝网片1000张、桩木2000根；（2）生活类：折叠床3000张、棉被6000条、凉席3000条、矿泉水1万箱、方便食品5万份、应急包1万份；（3）医疗类：一次性口罩10万只、防护服5000套、84消毒液5吨、漂白粉2吨、灭鼠药500kg、灭蚊药300kg；（4）装备类：卫星电话20部、手摇报警器100台、应急手电5000支、救生衣5000件、救生圈2000只。7.3管理要求（1）物资实行“一物一码”RFID管理，扫码出入库；（2）每季度抽查一次，半年全面盘点，损耗率>5%立即补库；（3）保质期<6个月的物资，提前3个月书面报告区防指调剂使用；（4）紧急情况下，可“先调用后补手续”，但须在24小时内补录系统。第八章避灾场所与安置管理8.1场所设置全街道共设避灾安置场所28处，总面积6.8万m²，可容纳3.5万人，其中：—中心避灾点4处（学校体育馆），可容纳1.2万人；—固定避灾点12处（中小学校舍），可容纳1.8万人；—紧急避灾点12处（社区文化礼堂），可容纳0.5万人。8.2场所标准（1）地势高于周边0.5m以上，抗震设防烈度7度；（2）双电源+发电机，照明≥50lx；（3）供水：接入市政双管网，储水桶≥3L/人·天×3天；（4）厕所：每50人1个蹲位，男女分设，设无障碍位；（5）防疫：预留隔离室，通风次数≥12次/h。8.3运行流程（1）启动令发布后，场所责任人30分钟内到场；（2）公安、城管联合维护秩序，设置“三区两道”（接待区、休息区、隔离区、入口道、出口道）；（3）民政登记：身份证扫码，自动生成《避灾人员花名册》；（4）供餐：由街道食堂+社会餐饮公司配餐，每人每日≥1800kcal，清真、素食、低糖特殊餐提前登记；（5）退宿：水退、风停、路通后，经卫健评估无疫情风险，分批组织返回，发放《返程告知书》。第九章后期处置与恢复重建9.1灾情核查（1）街道应急、住建、农业、民政、保险五方联合，使用“奥维互动地图”标绘灾损图；（2）房屋分四类：倒塌、严重损坏、一般损坏、轻微损坏，现场喷漆编号，无人机全景存档；（3）农作物受灾面积采用NDVI卫星遥感+实地测产，误差<5%；（4）基础设施采用“一路一表、一桥一表”登记，拍照、定位、签字。9.2救助政策（1）过渡期救助：对“全倒户”按每人每天20元、90天发放；（2）倒房重建：D级危房拆除重建每户补助3万元，另外提供5万元低息贷款；（3）农业保险：水稻、蔬菜、大棚、生猪、家禽全部纳入政策性保险，24小时内查勘，7日内赔付到位；（4）因灾死亡：按人身意外险+慈善救助，每人不低于30万元。9.3恢复重建“五个一”（1）一个项目库：道路、桥梁、水利、电力、通信、学校、医院全部入库，实行“红黄绿”进度管理；（2）一个时间表：一般灾害7日内恢复通电、通水、通路、通信，重大灾害1个月内完成；（3）一个质量监管组：由街道纪工委+第三方监理+群众代表，全程留痕；（4）一个资金池：设立“灾后重建共管账户”，审计、财政、银行三方共管；（5）一个心理干预队：卫健局组织心理医生、社工、志愿者，对重点人群开展“一对一”心理疏导，持续6个月。第十章培训演练与宣教10.1培训（1）指挥长、副指挥长每年参加市防指专题培训≥3天；（2）行业责任人参加省级培训≥2天；（3）社区、网格员参加街道培训≥1天，使用VR模拟积水、塌方、台风场景；（4）企业、物业、学校、医院每年自行组织培训≥2小时，签到、拍照、上传系统。10.2演练（1）街道级综合演练：每年5月，设“暴雨+台风+山洪+内涝”叠加场景，参演人数≥500人；（2）社区级演练：每年7月前全部完成，覆盖率100%，重点练“转移、扫码、安置”；（3）夜间演练：每两年组织一次，22:00后无预告拉练，检验“盲演”能力；（4）复盘评估：演练结束24小时内召开复盘会，形成《问