新中国档案制度改革

PAGE新中国档案制度改革一、总则（一）目的新中国档案制度改革旨在适应国家发展战略需求，提高档案管理的科学性、规范性和现代化水平，确保档案资源的有效保护与利用，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。（二）依据本改革依据《中华人民共和国档案法》及相关法律法规，遵循国家档案事业发展的总体方针和政策，结合新中国档案工作实际情况制定。（三）适用范围本制度适用于新中国境内各级各类机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案管理活动。（四）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规开展档案管理工作，确保档案管理活动合法合规。2.科学规范原则：运用科学的管理方法和技术手段，建立健全规范的档案管理制度和流程。3.安全保密原则：保障档案实体与信息安全，严格遵守保密规定，防止档案信息泄露。4.服务利用原则：以服务社会、服务人民为宗旨，充分发挥档案的利用价值，促进档案资源共享。二、档案管理体制与职责（一）管理体制建立统一领导、分级管理的档案管理体制。国家档案局主管全国档案事业，对全国档案工作实行统筹规划、组织协调、统一制度和监督指导。县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督指导。（二）职责分工1.档案行政管理部门职责贯彻执行国家有关档案工作的法律法规和方针政策，制定本行政区域内档案事业发展规划和规章制度。组织、指导、监督和检查本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作，依法查处档案违法行为。组织开展档案宣传、教育、培训工作，提高档案人员业务素质。负责档案信息化建设的规划、指导和协调，推进档案信息资源共享。2.机关、团体、企业事业单位和其他组织职责建立健全本单位档案管理制度，明确档案管理机构和人员职责。负责收集、整理、保管和利用本单位的档案，确保档案的完整与安全。按照规定向国家综合档案馆移交档案，积极配合档案行政管理部门的监督检查工作。开展档案信息化建设，提高档案管理效率和服务水平。三、档案的收集与整理（一）收集范围1.机关、团体、企业事业单位和其他组织在工作活动中形成的具有保存价值的各种形式的文件材料，包括纸质文件、电子文件、音像文件、实物档案等。2.对国家和社会具有重要意义的历史档案、专门档案以及涉及民生的档案。（二）收集要求1.各单位应建立健全文件材料归档制度，明确归档范围、归档时间和归档要求，确保应归档文件材料齐全完整。2.加强对电子文件的收集管理，按照相关标准和规范进行电子文件的采集、整理和存储，保证电子文件的真实性、完整性和可读性。3.注重对特殊载体档案的收集，如照片、录音、录像、实物等，确保其载体和信息的安全。（三）整理原则与方法1.遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。2.采用分类、编号、编目等方法对档案进行整理，建立科学合理的档案分类体系。3.纸质档案应按照档案整理规则进行装订、编页、装盒等操作；电子档案应按照电子文件管理要求进行分类存储和标识。四、档案的保管与保护（一）保管场所1.各单位应设立专门的档案库房，档案库房应具备防火、防潮、防虫、防盗、防光、防尘、防有害生物等基本条件。2.档案库房应配备必要的设施设备，如温湿度调节设备、消防设备、防虫药品投放设备等，确保档案保管环境适宜。（二）保管要求1.对档案进行科学分类存放，按照类别、年度、保管期限等顺序排列，便于查找和管理。2.建立档案保管账目，对档案的收进、移出、保管情况进行详细记录，做到账物相符。3.定期对档案进行清查核对，发现问题及时处理，确保档案的完整与安全。（三）保护措施1.加强对档案载体的保护，对破损、褪色的档案及时进行修复和复制。2.采用先进的技术手段对档案进行保护，如对电子档案进行加密存储、定期备份等。3.开展档案保护技术研究和应用，不断提高档案保护水平。五、档案的鉴定与销毁（一）鉴定原则根据档案的保存价值和保管期限，对档案进行科学鉴定，确保保存有价值的档案，剔除失去保存价值的档案。（二）鉴定组织与程序1.成立档案鉴定小组，由单位分管领导、档案部门负责人和相关业务人员组成。2.档案鉴定小组按照档案鉴定标准和方法，对档案进行逐卷、逐件鉴定，提出鉴定意见。3.对拟销毁档案编制销毁清册，经单位负责人审核批准后实施销毁。（三）销毁要求1.档案销毁应在指定地点进行，采用焚烧、粉碎等方式确保档案信息彻底销毁。2.销毁过程应进行记录，包括销毁时间、地点、档案名称、数量等，由监销人员签字确认。3.严禁将应销毁档案出售或转让给其他单位或个人。六、档案的利用与服务（一）利用原则依法依规开展档案利用工作，保障公民、法人和其他组织对档案的合理利用需求，同时确保档案信息安全。（二）利用方式1.提供档案查阅服务，设立专门的查阅场所，配备必要的设施设备，方便利用者查阅档案。2.根据利用者需求，提供档案复制、摘录等服务，确保提供的档案信息准确无误。3.开展档案咨询服务，为利用者提供档案相关知识和信息咨询。（三）服务措施1.建立健全档案利用制度，明确利用流程、利用范围和利用手续等，提高服务效率和质量。2.加强档案编研工作，开发档案信息资源，编制各类档案编研成果，为利用者提供便捷的信息服务。3.利用现代信息技术手段，搭建档案信息服务平台，实现档案信息在线查询、远程利用等功能，拓展档案服务渠道。七、档案信息化建设（一）建设目标以信息化手段推动档案管理现代化，实现档案资源数字化、管理过程信息化、服务利用网络化。（二）建设内容1.档案数字化建设：对馆藏档案进行全面数字化扫描，建立数字化档案资源库。2.档案管理系统建设：开发或选用适合本单位的档案管理系统，实现档案的收集、整理、保管、利用等业务流程的信息化管理。3.档案信息安全保障体系建设：建立健全档案信息安全管理制度，采取技术防护措施，保障档案信息安全。（三）建设要求1.遵循国家档案信息化建设相关标准和规范，确保档案信息化建设的科学性和规范性。2.加强档案信息化人才培养，提高档案人员的信息化业务水平。3.注重档案信息化建设与档案业务工作的深度融合，以信息化促进档案管理水平提升。八、监督与检查（一）监督检查主体档案行政管理部门负责对本行政区域内各单位的档案工作进行监督检查。各单位内部应建立健全档案工作监督检查机制，定期对本单位档案工作进行自查自纠。（二）监督检查内容1.档案管理制度的建立与执行情况。2.档案的收集、整理、保管、利用等业务工作开展情况。3.档案信息化建设情况。4.档案安全保密措施落实情况。（三）监督检查方式1.定期检查：档案行政管理部门定期对各单位档案工作进行全面检查。2.专项检查：针对档案工作中的重点问题或特定领域开展专项检查。3.日常巡查：通过不定期巡查等方式，及时发现和纠