档案局执法推行三项制度

PAGE档案局执法推行三项制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，进一步规范档案局执法行为，提高执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合档案局工作实际，制定本实施方案，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）。（二）适用范围本实施方案适用于档案局依法实施的行政许可、行政处罚、行政检查等各类行政执法行为。（三）基本原则1.合法公正原则：严格依照法律法规和规章的规定实施行政执法，确保执法行为合法、公正、透明。2.全面准确原则：全面推行三项制度，做到执法信息公开透明、执法过程留痕、法制审核严格，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，切实减轻当事人负担。4.改革创新原则：结合档案局工作实际，积极探索创新，不断完善三项制度的具体措施和办法，确保制度有效执行。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体：公示档案局的机构设置、职责分工、执法人员名单及执法证件编号等信息。2.执法依据：公示档案局行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件。3.执法权限：明确档案局各项行政执法的权限范围。4.执法程序：详细公示各类行政执法的程序，包括立案、调查取证、审查决定、送达执行等环节。5.执法结果：依法及时公示行政处罚、行政许可等执法决定信息，包括执法对象、执法类别、执法结论等内容。（二）公示载体1.档案局官方网站：设立行政执法公示专栏，集中发布执法信息，方便公众查询。2.政务服务大厅：在政务服务大厅显著位置设置公示栏，公开执法相关信息。3.新媒体平台：利用微信公众号、微博等新媒体平台，及时推送执法信息。（三）公示程序1.信息采集：各执法科室负责收集、整理本科室的执法信息，确保信息准确、完整。2.信息审核：执法信息由科室负责人初审后，报法制工作机构进行合法性审核，审核通过后予以公示。3.信息发布：按照规定的公示载体和程序，及时发布执法信息。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，不得公开。4.信息更新：执法信息发生变化的，应当在信息变更之日起7个工作日内进行更新。三、执法全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录：通过制作执法文书、调查取证文书、内部审批文书等，对行政执法过程进行全面记录。执法文书应符合国家有关法律法规和规章的规定，格式规范、内容完整。2.音像记录：利用执法记录仪、摄像机等设备，对现场执法活动、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节进行音像记录。音像记录应当清晰、准确、完整地记录执法过程。（二）记录范围1.行政许可：受理、审查、决定、送达等全过程。2.行政处罚：立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等全过程。3.行政检查：检查准备、检查实施、检查结果等全过程。（三）记录设备配备根据执法工作需要，配备必要的执法记录仪、摄像机、照相机等音像记录设备，并确保设备正常运行。执法人员在执法过程中应当按照规定使用音像记录设备，不得随意更换、删除或损毁记录内容。（四）记录资料管理1.文字记录资料：执法科室负责将执法文书等文字记录资料及时整理归档，按照档案管理规定妥善保存。2.音像记录资料：执法科室应当在执法活动结束后24小时内将音像记录资料存储至专门的存储设备，并注明执法日期、执法人员、执法事项等信息。音像记录资料保存期限按照有关规定执行，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的资料，应当严格按照保密规定进行管理。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定：对公民处以5000元以上罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上罚款，吊销许可证或者执照，责令停产停业等行政处罚决定。2.重大行政许可决定：涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政许可决定。3.其他重大执法决定：法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他执法决定。（二）审核主体成立法制审核工作小组，负责对重大执法决定进行法制审核。法制审核工作小组由档案局法制工作机构人员、相关业务科室负责人及法律顾问组成。（三）审核内容1.执法主体是否合法：检查执法人员是否具备执法资格，执法机关是否具有法定职权。2.执法程序是否合法：审查执法过程是否符合法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。3.执法依据是否准确：核实执法决定所依据的法律法规、规章及规范性文件是否正确。4.执法决定是否适当：评估执法决定是否合理、公正，是否符合法律目的和社会公共利益。5.执法文书是否规范：检查执法文书的格式、内容是否符合要求。（四）审核程序1.送审材料：执法科室在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关证据材料、执法文书等送法制审核工作小组进行法制审核。送审材料应当齐全、完整、真实。2.审核受理：法制审核工作小组收到送审材料后，应当及时进行登记，并对送审材料的完整性、准确性进行审查。符合审核条件的，予以受理；不符合审核条件的，应当要求执法科室补充或更正材料。3.审核办理：法制审核工作小组对送审材料进行全面审核，必要时可以向执法科室了解情况、调阅相关资料、组织实地核查等。审核人员应当在收到送审材料之日起7个工作日内完成审核工作，并出具审核意见。情况复杂的，经法制审核工作小组负责人批准，可以延长5个工作日。4.审核意见反馈：法制审核工作小组应当将审核意见及时反馈给执法科室。执法科室应当对审核意见进行研究，根据审核意见对执法决定进行修改或补充。对审核意见有异议的，可以与法制审核工作小组进行沟通协商，协商不一致的，报档案局负责人决定。五、实施步骤（一）动员部署阶段（[具体时间区间1]）1.召开全局动员大会，传达学习国家和地方关于推行三项制度的文件精神，明确工作任务和要求。2.制定具体的实施方案，细化工作措施，明确责任分工。（二）制度建设阶段（[具体时间区间2]）1.按照三项制度的要求，结合档案局工作实际，修订完善各项行政执法制度，制定执法信息公示办法、执法全过程记录实施细则、重大执法决定法制审核办法等配套制度。2.建立健全执法信息公示平台，规范执法文书格式，统一执法证件管理，完善音像记录设备配备和使用管理制度等。（三）组织实施阶段（[具体时间区间3]）1.全面推行行政执法公示制度，按照规定的公示内容、载体和程序，及时准确地公示执法信息。2.严格执行执法全过程记录制度，规范文字记录和音像记录的制作、收集、存储、管理等工作，确保执法过程全记录。3.认真落实重大执法决定法制审核制度，明确审核范围、主体、内容和程序，确保重大执法决定合法、公正、适当。（四）监督检查阶段（[具体时间区间4]）1.成立监督检查小组，定期对三项制度的推行情况进行监督检查，及时发现问题并督促整改。2.将三项制度推行情况纳入依法行政考核内容，对工作落实不到位的科室和个人进行通报批评，并责令限期整改。（五）总结完善阶段（[具体时间区间5]）1.对三项制度推行工作进行全面总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。2.总结经验做法，形成可复制、可推广的工作模式，不断完善三项制度，提高档案局行政执法水平。六、保障措施（一）加强组织领导成立档案局推行三项制度工作领导小组，由档案局局长任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调推进三项制度工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在法制工作机构，负责具体组织实施和日常工作。（二）强化培训宣传1.组织开展三项制度专题培训，提高执法人员的业务水平和操作能力，确保执法人员熟悉掌握三项制度的内容和要求。2.加强对三项制度的宣传解读，通过多种渠道向社会公众宣传推行三项制度的重要意义、主要内容和工作成效，营造良好的舆论氛围。（三）完善经费保障将推行三项制度所需经费纳入财政预算，保障执法信息公示平台建设、执法记录仪配备、音像记录资料存储、法制审核人员培训等工作的顺利开展。（四）严格责任追究