煤炭行业安全生产管理办法

煤炭行业安全生产管理办法第1章总则1.1（目的与依据）本办法旨在贯彻落实国家关于安全生产的法律法规，强化煤炭行业安全生产管理，防范和遏制重特大安全事故的发生，保障从业人员生命安全与身体健康，维护煤矿生产秩序稳定。依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《煤矿安全规程》等法律法规，结合煤炭行业实际，制定本管理办法。本办法适用于煤炭生产、经营、储存、运输及相关服务单位，涵盖煤矿、洗选厂、运输车辆及辅助设施等所有环节。通过制度化、规范化管理，提升煤炭行业整体安全水平，推动行业高质量发展。本办法的制定与实施，旨在构建科学、系统、高效的安全生产管理体系，为行业可持续发展提供制度保障。1.2（安全生产管理原则）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全作为一切工作的基础。以人为本，强化风险预控，注重源头治理，实现安全生产关口前移。以系统思维构建安全生产管理体系，实现全过程、全要素、全链条管理。采用现代信息技术手段，推动安全生产管理数字化、智能化、可视化。通过责任落实、制度执行、监督考核，形成全员参与、全过程控制、全方位保障的安全生产格局。1.3（适用范围）适用于煤炭生产、经营、储存、运输、洗选、加工、销售等所有环节。包括煤矿企业、洗煤厂、煤炭运输公司、煤炭销售企业及相关辅助单位。适用于所有涉及煤炭生产、储存、运输、使用及废弃物处理的生产经营单位。适用于所有在中华人民共和国境内从事煤炭生产、经营、储存、运输及相关服务的单位。适用于所有涉及煤矿安全、粉尘爆炸、火灾、中毒窒息等重大危险源的生产经营单位。1.4（安全生产责任体系的具体内容）建立以企业主要负责人为核心的安全生产责任体系，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责。企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，是安全生产的第一责任人。建立安全生产责任清单，细化各级管理人员和岗位员工的安全生产责任内容。建立安全生产考核机制，将安全生产责任纳入绩效考核体系，实行“一票否决”制度。建立安全生产责任追究机制，对违反安全生产责任的单位和个人依法追责。第2章安全生产责任制1.1职责分工根据《安全生产法》及相关行业标准，煤炭企业应明确各级管理人员和岗位人员的安全生产职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。企业主要负责人是安全生产第一责任人，需对本单位的安全生产全面负责，确保安全投入、安全培训、隐患排查等各项工作落实到位。各部门、车间、班组应按照职责分工，落实具体安全措施，如生产、设备、运输、仓储等环节均需明确责任人和操作规范。企业应建立岗位安全责任清单，明确各岗位在安全生产中的具体任务和操作要求，确保责任到人、落实到岗。依据《煤矿安全规程》和《企业安全生产责任制管理规范》，企业应定期开展安全生产责任考核，确保责任落实到位。1.2管理考核机制企业应建立安全生产绩效考核机制，将安全生产指标纳入绩效考核体系，实行“一票否决”制度。考核内容包括隐患排查、事故处理、培训实施、安全投入等，考核结果与员工晋升、奖金发放、评优评先挂钩。依据《安全生产绩效考核管理办法》，企业应制定科学合理的考核标准，确保考核过程公平、公正、公开。考核周期一般为季度或年度，定期对各岗位、部门进行评估，发现问题及时整改。企业应建立安全生产考核档案，记录考核过程、结果及整改情况，作为后续管理的重要依据。1.3奖惩规定为激励员工积极参与安全生产，企业应设立安全生产奖励机制，对在安全生产中表现突出的个人或团队给予表彰和奖励。奖励形式包括但不限于安全标兵、先进班组、优秀员工等，奖励标准应与绩效考核结果挂钩。对于违反安全生产规定、导致事故或隐患的人员，应依据《安全生产法》及相关法规进行处罚，包括罚款、停职、降级等。依据《安全生产奖惩管理办法》，企业应制定奖惩细则，明确奖惩标准、程序和执行主体，确保奖惩制度有据可依。企业应定期开展安全生产奖惩通报，增强员工的安全意识和责任感，形成良好的安全文化氛围。1.4人员安全培训的具体内容企业应按照《安全生产培训管理办法》要求，对从业人员进行定期安全培训，内容涵盖安全法规、操作规程、应急处理、设备使用等。培训内容应结合岗位实际，如井下作业人员需掌握瓦斯检测、防爆设备操作等专业知识，地面作业人员需掌握防火防爆、应急逃生等技能。培训形式包括理论授课、实操演练、案例分析、现场观摩等，确保培训内容全面、实用、可操作。依据《煤矿从业人员安全培训规范》，企业应制定年度培训计划，确保培训时间、内容、考核合格率均达标。培训记录应存档备查，作为员工上岗、晋升、复审的重要依据，确保培训效果落到实处。第3章安全生产管理措施1.1安全生产标准化管理安全生产标准化管理是实现企业安全生产规范化、制度化的重要手段，其核心是通过建立标准化的操作规程、岗位职责和管理流程，确保各环节符合国家和行业安全标准。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），企业需定期开展标准化自评，确保管理措施落实到位。通过标准化管理，企业可有效减少人为操作失误，提升作业安全水平。例如，某煤炭企业推行“五同时”管理法（即安全措施与生产计划、指挥、协调、检查、总结同时进行），显著降低了事故率。标准化管理还涉及作业现场的设备设施、作业环境、人员资质等多方面的标准化建设，确保作业条件符合安全要求。根据《煤矿安全规程》（AQ1020-2016），企业需对作业场所进行定期安全检查和评估。企业应建立标准化的培训体系，确保从业人员掌握必要的安全知识和技能。据《中国煤炭行业安全培训规范》（AQ/T3056-2018），培训内容应涵盖岗位安全操作规程、应急处置、风险防范等，提升全员安全意识。安全生产标准化管理还需建立奖惩机制，对符合标准的作业行为给予奖励，对违规操作进行处罚，形成良好的安全文化氛围。1.2风险分级管控风险分级管控是基于风险的大小、发生概率和后果严重性，对风险进行分类管理，实现差异化管控。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（AQ/T3013-2018），风险分为一般风险、较大风险、重大风险三级，分别对应不同管控措施。企业应通过风险辨识、评估和定级，明确各岗位、各工序的风险点。例如，在煤矿开采中，瓦斯爆炸、透水、冒顶等是主要风险源，需针对不同风险等级采取相应的防控措施。风险分级管控要求企业建立风险清单，明确各风险点的管控责任部门和责任人，确保责任到人、措施到岗。根据《安全生产风险分级管控体系实施指南》（AQ/T3014-2018），企业需定期更新风险清单，动态调整管控措施。企业应通过信息化手段实现风险数据的实时监控和分析，利用大数据技术对风险趋势进行预测，提升风险管控的科学性和前瞻性。例如，某煤炭企业引入智能监控系统，实现了风险预警的及时响应。风险分级管控还应结合应急预案，制定针对不同风险等级的应急处置方案，确保在风险发生时能够迅速响应、有效控制事态发展。1.3安全生产隐患排查治理安全生产隐患排查治理是预防事故发生的关键环节，企业需定期开展隐患排查，识别潜在的安全问题。根据《生产经营单位生产安全事故隐患排查治理办法》（国务院令第599号），隐患排查应覆盖所有生产场所、设备设施和作业过程。隐患排查应采用系统化的方法，如“五查五改”（查思想、查制度、查管理、查设备、查环境，改制度、改管理、改设备、改环境、改责任），确保隐患排查全面、深入。企业应建立隐患台账，对排查出的隐患进行分类登记，明确整改责任、期限和要求，确保隐患整改闭环管理。根据《煤矿隐患排查治理办法》（国家安监总局令第85号），隐患整改需达到“五定”原则（定人员、定时间、定措施、定资金、定责任）。安全生产隐患排查治理应结合日常检查与专项检查，特别是对高风险区域和关键岗位进行重点排查。例如，煤矿企业需对井下采掘作业区、运输巷道等重点区域进行高频次检查。企业应建立隐患整改反馈机制，对整改不到位的隐患进行复查，确保隐患治理彻底，防止重复发生。1.4安全生产应急管理的具体内容安全生产应急管理是应对突发事件的重要保障，企业需建立完善的应急管理体系，包括应急预案、应急组织、应急资源和应急演练等。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），应急预案应涵盖事故类型、应急响应、救援措施、保障措施等内容。企业应定期组织应急演练，提高员工的应急处置能力。例如，某煤炭企业每年开展一次综合应急演练，模拟瓦斯爆炸、透水等事故场景，检验应急预案的可行性和有效性。应急管理应注重信息沟通和协调联动，确保应急响应时各部门之间信息畅通、配合高效。根据《生产经营单位安全培训规定》（国务院令第597号），企业需对应急管理人员进行专项培训，提升其应急处置能力。应急管理应结合实际情况，制定分级响应机制，根据事故的严重程度启动不同级别的应急响应。例如，一般事故启动三级响应，重大事故启动四级响应，确保响应速度和处置能力。应急管理应注重事后恢复与总结，对事故原因进行分析，完善应急预案，防止类似事件再次发生。根据《生产安全事故应急预案管理暂行办法》（应急管理部令第1号），企业需定期评估应急预案的有效性，并根据实际情况进行修订。第4章安全生产监督检查1.1检查内容与频次检查内容应涵盖安全生产责任制落实、隐患排查治理、设备设施运行、作业环境安全、应急管理、教育培训等关键领域，依据《安全生产法》和《煤矿安全规程》进行系统性检查。检查频次应根据企业规模、风险等级和行业特性确定，一般每季度不少于一次，高风险企业应增加至每月一次，重大风险区域需实施动态监测。检查应结合季节性特点和重点时段进行，如汛期、冬季、节假日等，确保重点时段安全风险可控。检查应遵循“全覆盖、常态化、精准化”原则，通过随机抽查、专项检查、联合执法等方式，确保检查对象无遗漏、无死角。检查结果应纳入企业安全生产绩效考核，与管理人员奖惩、项目审批、资金拨付等挂钩，强化责任落实。1.2检查方式与程序检查方式应采用现场检查、视频监控、数据比对、专家评审等多种手段，确保检查的科学性和权威性。检查程序应遵循“自查自纠—现场检查—问题整改—复查验收”流程，确保问题闭环管理。现场检查应由具备资质的安全生产管理人员实施，检查人员需持证上岗，确保检查过程合法合规。检查过程中应做好记录，包括检查时间、地点、内容、发现的问题及整改建议，确保检查资料完整可查。检查结果应形成书面报告，由检查组负责人签字确认，报企业安委会备案，作为后续管理决策依据。1.3检查结果处理对检查中发现的隐患，应责令限期整改，并跟踪整改落实情况，确保问题彻底消除。对严重隐患或存在重大安全风险的，应依法责令停产整顿，直至整改合格后方可复产。对未按要求整改的单位，应纳入安全生产信用评价体系，影响其资质、项目审批等行政审批事项。检查结果应公开通报，增强企业安全意识，形成行业警示效应。对检查中发现的违法违规行为，应依法依规处理，追究相关责任人的行政或刑事责任。1.4检查责任追究的具体内容对检查中发现的隐患整改不力、瞒报漏报、弄虚作假等行为，应追究相关责任人的行政责任。对未按规定开展检查、敷衍塞责、走过场等行为，应依据《安全生产法》追究单位主要负责人的法律责任。对重大安全风险防控不力、导致事故发生的，应依法对相关责任人进行行政处罚或刑事追责。对检查中发现的违法行为，应依法移送司法机关处理，确保责任到人、追责到人。检查责任追究应做到“一案双查”，即查事故、查责任、查制度、查管理，确保问题根源得到彻底解决。第5章安全生产教育培训5.1教育培训内容根据《安全生产法》及相关行业标准，教育培训内容应涵盖法律法规、安全生产知识、岗位操作规程、应急处置措施等内容，确保员工全面掌握安全操作技能。教育培训内容应结合企业实际，针对不同岗位、不同工种制定差异化培训计划，如矿山、化工、电力等行业的特殊要求。建议采用“理论+实践”相结合的方式，理论培训可采用案例分析、视频教学、安全知识讲座等形式，实践培训则应包括操作演练、应急演练等。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），教育培训应覆盖企业安全文化、风险辨识、隐患排查、职业健康等方面内容。建议每季度至少开展一次全员安全培训，重点强化岗位安全职责、安全操作规范、事故案例分析等内容。5.2教育培训形式教育培训形式应多样化，包括线上学习、线下培训、现场演练、模拟操作等，以适应不同岗位和员工的学习需求。线上培训可利用企业内部学习平台，如“安全生产云平台”，实现远程学习与考核，提高培训效率。线下培训应结合企业实际情况，如矿山企业可组织“井下安全操作实训”，化工企业可开展“危险化学品安全操作演练”。教育培训形式应注重互动性，如开展“安全知识竞赛”“安全情景剧表演”等，增强员工参与感和学习效果。建议每半年开展一次“安全教育培训月”，集中开展安全知识讲座、应急演练、安全承诺等活动。5.3教育培训考核教育培训考核应依据培训内容和目标，采用理论考试、实操考核、安全行为观察等方式进行。理论考核可采用闭卷考试，内容涵盖法律法规、安全知识、操作规程等，满分100分，合格线不低于80分。实操考核应由专业人员进行，如矿山作业中对井下作业人员进行“敲帮问顶”操作考核，化工企业对危险化学品操作进行模拟操作考核。考核结果应纳入员工绩效考核体系，未通过考核者应进行补考或重新培训，确保培训效果。建议建立“培训档案”，记录员工培训情况、考核结果、复训记录等，作为岗位安全履职的重要依据。5.4教育培训记录管理教育培训记录应包括培训时间、地点、内容、参与人员、考核结果、培训档案编号等信息，确保可追溯。建议采用电子化管理方式，如使用统一的“安全生产教育培训管理系统”，实现培训数据的录入、存储、查询和统计。培训记录应保存至少2年，以备查阅和事故调查使用，符合《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）要求。培训记录应由专人负责管理，确保内容真实、完整、准确，避免遗漏或篡改。建议定期对培训记录进行归档和分类，便于后续查阅和分析，提升安全管理的科学性与规范性。第6章安全生产事故处理与调查6.1事故报告与调查事故报告应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、员工未受到教育不放过。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故报告应在事故发生后24小时内上报，重大事故应于7日内完成调查报告。事故调查应由政府主管部门牵头，联合行业专家、安全监管人员、企业负责人等组成调查组，依据《生产安全事故调查处理办法》（国务院令第493号）进行，确保调查过程客观、公正、全面。调查过程中应采用“五查”法：查人员、查设备、查现场、查管理、查制度，全面分析事故成因，明确责任归属。调查报告应包括事故概况、原因分析、责任认定、整改措施及预防建议等内容，并由调查组负责人签字确认，存档备查。事故调查应注重数据支撑，如通过事故树分析（FTA）或故障树分析（FTA）识别潜在风险点，结合历史数据进行趋势分析，为后续管理提供依据。6.2事故责任认定事故责任认定应依据《生产安全事故责任追究规定》（国务院令第493号），结合事故调查报告、现场证据、操作记录等材料，确定直接责任、管理责任和领导责任。责任认定应遵循“谁主管、谁负责”原则，明确各级管理人员在安全管理中的职责，如企业主要负责人、安全管理人员、作业人员等。事故责任认定应采用“因果关系分析法”，结合事故树分析（FTA）或事件树分析（ETA）确定直接原因和间接原因，明确责任主体。对于重大责任事故，应依法依规追究刑事责任，依据《刑法》第134条关于重大责任事故罪的规定，对相关责任人进行处罚。责任认定应形成书面报告，明确责任人员及处理意见，并作为后续整改和培训的重要依据。6.3事故处理与整改事故处理应按照“五定”原则：定人、定责、定措施、定时间、定责任，确保整改措施落实到位。事故整改措施应包括设备升级、流程优化、人员培训、制度完善等，依据《安全生产事故整改措施管理办法》（行业标准）制定。整改应落实到具体岗位和人员，确保责任到人、措施到岗，避免整改流于形式。整改后应进行验收，确保整改措施符合安全标准，依据《安全生产事故整改验收办法》进行评估。整改过程中应加强监督，定期复查整改效果，确保事故隐患彻底消除，防止类似事件再次发生。6.4事故警示教育的具体内容事故警示教育应结合事故案例，通过视频、图片、现场模拟等方式，直观展示事故过程和后果，增强员工安全意识。教育内容应涵盖事故原因、责任分析、防范措施，引用《安全生产事故警示教育指南》中的典型案例进行讲解。应组织专题培训，邀请专家进行安全知识讲解，提升员工安全操作技能和应急处置能力。教育应覆盖全员，包括管理层、操作人员、管理人员，确保所有人员都接受系统性教育。教育后应进行考核，确保员工掌握安全知识和操作规范，依据《安全生产教育培训管理办法》进行评估。第7章安全生产保障措施7.1资金保障与投入根据《煤炭行业安全生产管理办法》要求，煤矿企业应设立专项安全生产基金，确保安全投入不低于年度营业收入的2%。企业需建立资金使用台账，定期向监管部门报送资金使用情况，确保资金专款专用，避免挪用或浪费。2022年国家能源局数据显示，全国煤矿企业安全生产投入平均达1.2亿元/年，其中安全设备购置、隐患治理、应急救援等占比超过70%。企业应制定安全生产费用使用计划，明确各项目标和责任部门，确保资金使用效率最大化。通过引入绩效考核机制，将安全生产投入与企业经营绩效挂钩，提升资金使用透明度和科学性。7.2设备与设施管理煤矿企业应按照《煤矿安全规程》要求，定期对井下设备进行检查、维护和升级，确保设备处于良好运行状态。井下安全避险系统、监测监控系统、人员定位系统等关键设备应实现联网运行，实时监控生产全过程。根据《煤矿安全质量标准化标准》，井下设备需配备防爆装置、防漏电装置、防灭火装置等，确保设备运行安全可靠。设备维护应采用预防性维护和状态监测相结合的方式，减少设备故障率和停机时间。企业应建立设备档案，记录设备的安装、使用、维修、报废等全过程，确保设备管理可追溯、可监督。7.3安全生产技术保障煤矿企业应采用智能化技术，如物联网、大数据、等，实现安全风险的实时监测与预警。通过构建安全风险分级管控体系，实现从源头到终端的全过程安全管理，降低事故发生的可能性。根据《煤矿安全规程》要求，井下应设置瓦斯浓度监测、粉尘浓度监测、温度湿度监测等系统，确保环境参数符合安全标准。企业应定期开展安全技术培训，提升从业人员的安全意识和操作技能，