电力行业安全管理规范

电力行业安全管理规范第1章总则1.1适用范围本规范适用于电力行业内的所有生产、建设、运行及维护活动，涵盖发电、输电、变电、配电及用电等各个环节。依据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010）及相关行业标准，本规范明确了安全管理的适用范围，确保电力系统运行安全。适用于各类电力企业、发电厂、变电站、输电线路及电力用户等主体，涵盖从规划设计到退役报废的全生命周期管理。本规范旨在规范电力行业安全管理行为，防范重大事故风险，保障电网安全稳定运行及人员生命财产安全。本规范适用于涉及高压、超高压及特高压电力设备的运行与管理，适用于所有电力系统相关单位。1.2安全管理基本原则安全第一、预防为主、综合治理是电力行业安全管理的基本原则。依据《安全生产法》及《电力行业安全生产管理规定》，安全管理应坚持“以人为本，预防为主”的理念。安全管理应遵循“风险分级管控、隐患排查治理”双预防机制，实现全过程、全要素、全链条安全管理。安全管理应贯彻“谁主管、谁负责”原则，明确各级责任主体，落实安全责任到人。安全管理应注重系统性和持续性，通过制度建设、技术手段和人员培训，实现安全管理的常态化、规范化。1.3安全管理职责划分电力企业应设立安全生产委员会，负责统筹管理本单位的安全工作，制定安全管理制度并监督执行。各级管理人员应履行安全管理职责，定期开展安全检查、隐患排查及风险评估。电力设备运维单位应落实设备安全运行管理，确保设备处于良好状态，防止因设备故障引发事故。电力工程建设项目应按照《建设工程安全生产管理条例》要求，落实安全措施，确保施工安全。电力行业应建立安全绩效考核机制，将安全指标纳入绩效考核体系，激励员工主动参与安全管理。1.4术语定义的具体内容电力安全是指在电力生产、输送、使用过程中，防止发生人身伤害、设备损坏及系统失稳等事故的安全状态。电力风险是指可能造成人员伤亡、设备损坏或系统中断的潜在危险因素，包括人为因素、自然因素及系统缺陷。安全生产责任制是指企业各级管理人员和从业人员在安全生产中应承担的具体责任和义务。隐患排查治理是指通过定期检查、评估和整改，消除或控制事故隐患的过程。电力安全风险分级管控是指根据风险等级对安全风险进行分类管理，采取相应管控措施，防止风险升级。第2章安全生产责任制1.1领导责任制根据《安全生产法》规定，企业主要负责人对安全生产工作全面负责，需建立并落实安全生产责任制，确保安全责任层层传导、落实到位。企业应明确各级领导在安全生产中的职责范围，如总经理负责总体部署与监督，分管领导负责具体落实与协调。实施责任制时，应结合企业实际，制定细化的考核指标，如事故率、隐患整改率、安全培训覆盖率等，作为考核依据。企业应定期开展安全生产责任制检查，确保责任落实到人、到岗、到环节，形成“谁主管、谁负责”的闭环管理机制。通过责任制的落实，可有效提升企业安全管理的系统性和执行力，减少因责任不清导致的安全事故。1.2业务部门责任制业务部门是安全生产的重要执行者，需根据行业特点制定相应的安全管理制度和操作规程，确保业务流程中安全风险可控。业务部门应定期开展安全检查，对设备运行、作业环境、人员行为等进行监督，及时发现并整改安全隐患。根据《电力安全规程》要求，业务部门需配合安监部门开展专项检查，确保各项安全措施落实到位。业务部门应建立安全绩效考核机制，将安全指标纳入部门绩效考核体系，推动安全管理从被动应对向主动预防转变。通过业务部门的职责落实，可有效提升企业安全管理水平，保障业务运行的稳定性和安全性。1.3作业人员责任制作业人员是安全生产的直接执行者，需严格遵守安全操作规程，确保作业过程中的个人防护和风险控制。企业应开展安全教育培训，使作业人员掌握岗位安全要求、应急处置措施和风险防范技能。作业人员需佩戴符合标准的个人防护装备（PPE），如安全帽、安全鞋、防护眼镜等，确保作业安全。作业人员应主动报告安全隐患，不得擅自违规操作，对违章行为有权制止并上报。通过强化作业人员的安全责任意识，可有效降低人为失误导致的安全事故，提升整体作业安全水平。1.4安全监督责任制的具体内容安全监督部门应定期开展安全检查，重点检查安全制度执行情况、隐患整改落实情况及作业现场安全状况。安全监督人员需具备专业资质，熟悉电力行业安全标准，能够准确识别和评估安全风险。安全监督应建立安全检查台账，记录检查时间、内容、发现问题及整改情况，形成闭环管理。安全监督需配合安监部门开展专项督查，对重点区域、关键设备和高风险作业进行重点监控。安全监督应定期向管理层汇报安全工作情况，提出改进建议，推动企业安全管理体系不断完善。第3章安全生产教育培训1.1培训计划与实施培训计划应依据国家电力行业安全管理规范及企业安全生产目标制定，通常包括年度培训计划、月度培训安排和专项培训项目。根据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010），培训计划需覆盖岗位职责、安全操作规程、应急处置等内容。培训计划需结合员工岗位特点和安全风险等级，制定差异化培训内容，确保培训的针对性和实效性。例如，高压设备操作人员需接受不少于40学时的专项培训，符合《电力行业从业人员安全培训管理办法》要求。培训计划需纳入企业安全生产管理体系，与绩效考核、岗位轮换、安全奖惩等机制相结合，确保培训与实际工作深度融合。根据《中国电力企业联合会安全生产培训管理指南》，培训计划应定期评估并动态调整。培训实施需遵循“先培训、后上岗”原则，确保员工具备必要的安全知识和技能。企业应建立培训档案，记录培训时间、内容、考核结果等信息，作为员工上岗的重要依据。培训实施应结合线上线下相结合的方式，利用视频教学、现场演练、模拟操作等手段提升培训效果，确保员工在实际工作中能熟练应用所学知识。1.2培训内容与形式培训内容应涵盖法律法规、安全规程、应急处置、设备操作、职业健康等多方面，确保覆盖电力生产全过程。根据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010），培训内容应包括电力系统运行、设备维护、事故处理等核心内容。培训形式应多样化，包括理论授课、案例分析、实操演练、安全知识竞赛等，结合企业实际情况选择合适的方式。例如，变电站操作人员可采用“师傅带徒弟”模式进行实操培训，提升技能掌握度。培训内容需符合国家和行业最新安全标准，定期更新知识库，确保员工掌握最新的安全技术和管理要求。根据《电力行业从业人员安全培训管理办法》，培训内容应每两年更新一次，确保与行业发展同步。培训内容应注重实用性，结合企业实际生产流程，针对不同岗位设计差异化培训模块，如输电线路运维人员需重点培训防雷、防风等专项技能。培训内容应纳入企业安全文化建设中，通过宣传栏、内部培训平台等渠道广泛传播，提升员工的安全意识和责任感。1.3培训考核与认证培训考核应采用理论与实操相结合的方式，确保员工掌握安全知识和技能。根据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010），考核内容包括安全规程、应急处置、设备操作等，考核结果作为上岗资格的重要依据。考核方式应多样化，包括笔试、实操考核、安全知识竞赛等，确保考核的全面性和公平性。例如，高压设备操作人员需通过不少于20学时的实操考核，确保操作规范性。考核结果应纳入员工个人安全绩效考核，与薪酬、晋升、评优等挂钩，激励员工积极参与培训。根据《电力行业从业人员安全培训管理办法》，考核不合格者需重新培训，直至通过考核。培训认证应由具备资质的培训机构或企业内部安全管理部门进行，确保认证的权威性和专业性。根据《电力行业安全培训管理办法》，认证需符合国家统一标准，确保培训质量。培训认证后，员工应获得相应的安全上岗证书或培训合格证明，作为其上岗资格的有效凭证，确保安全生产责任落实到位。1.4培训记录管理的具体内容培训记录应包括培训时间、地点、参与人员、培训内容、考核结果、培训负责人等基本信息，确保培训过程可追溯。根据《电力行业安全培训管理办法》，培训记录需保存至少三年，便于后续审计和管理。培训记录应通过电子化或纸质形式保存，确保数据安全和可查性。企业应建立统一的培训管理系统，实现培训信息的集中管理与查询。培训记录需定期归档和盘点，确保培训资料的完整性，避免因资料缺失影响安全管理。根据《电力企业安全生产培训管理规定》，培训记录应由专人负责管理，确保信息准确无误。培训记录应与员工个人档案同步更新，确保培训信息与员工岗位职责、安全考核结果相匹配。培训记录应作为企业安全生产管理的重要依据，为安全绩效评估、事故分析、培训效果评估提供数据支持，确保培训工作持续改进。第4章安全生产检查与整改4.1检查范围与频率检查范围应涵盖电力生产全过程，包括但不限于发电、输电、变电、配电及用电环节，重点针对高风险作业区域、关键设备及安全薄弱环节。检查频率应根据风险等级和季节变化进行动态调整，一般每季度不少于一次，重大节日或特殊时期应增加检查频次。根据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010）规定，检查应覆盖所有作业场所、设备设施及操作规程执行情况，确保安全措施落实到位。建立检查台账制度，对检查发现的问题进行分类记录，包括问题类型、发生时间、地点、责任人及整改建议，形成闭环管理。检查结果应纳入绩效考核体系，作为安全责任落实的重要依据，推动安全管理持续改进。4.2检查内容与方法检查内容应包括设备运行状态、作业票证执行情况、人员资质培训、安全措施落实、应急预案演练及隐患排查等。检查方法可采用现场检查、隐患排查、专项审计、模拟演练及数据分析等多种方式，结合“四不两直”（不发通知、不听汇报、不穿插检查、不打招呼检查）原则，提高检查实效性。采用“五查”法进行检查：查现场、查制度、查人员、查设备、查记录，确保全面覆盖安全风险点。检查过程中应使用标准化检查表和风险矩阵工具，提升检查的系统性和科学性，确保问题识别准确。检查结果应形成书面报告，明确问题原因、责任单位及整改要求，确保整改责任到人、措施到位。4.3检查结果处理对检查中发现的问题，应按照“问题-责任-整改-复查”流程进行闭环管理，确保问题整改落实到位。问题整改应遵循“五定”原则：定人员、定时间、定措施、定责任、定复查，确保整改过程可追溯、可验证。对重大安全隐患应立即上报上级主管部门，并启动应急预案，防止事故扩大。整改后应进行复查，确认问题是否彻底解决，整改措施是否有效，确保安全风险可控。检查结果应作为安全绩效考核的重要依据，推动安全管理长效机制建设。4.4整改落实与跟踪的具体内容整改落实应明确责任人、整改时限及验收标准，确保整改过程透明、可追溯。整改跟踪应通过定期检查、现场复查、台账更新等方式，确保整改措施按计划推进。整改完成后，应组织验收评估，确认问题是否消除，安全措施是否完善，确保整改效果。对反复出现的问题应深入分析原因，制定针对性改进措施，防止类似问题再次发生。建立整改台账，定期汇总分析整改情况，形成整改报告，为后续安全管理提供数据支持。第5章安全生产事故处理与报告5.1事故分类与报告程序按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故分为特别重大、重大、较大和一般四类，其中特别重大事故涉及人员伤亡或经济损失超一定标准。事故报告应遵循“逐级上报”原则，企业需在事故发生后24小时内向属地监管部门报告，重大事故需在10日内提交完整报告。事故报告内容应包括时间、地点、原因、影响范围、伤亡人数及经济损失等，并附现场照片、视频等证据材料。依据《企业安全生产标准化管理规范》（GB/T36072-2018），事故报告需由事故单位负责人签字确认，确保信息真实、完整。企业应建立事故报告台账，定期汇总分析，作为改进安全管理的重要依据。5.2事故调查与分析事故调查应由政府主管部门牵头，联合行业专家、安全管理人员组成调查组，依据《生产安全事故调查处理条例》进行。调查组需全面收集现场证据，包括设备运行记录、操作日志、现场勘查报告等，确保调查过程科学、公正。事故分析应采用“五步法”：事件回顾、原因追溯、责任划分、措施制定、整改落实，确保问题根源得到彻底排查。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》（安监总局令第88号），事故分析需明确隐患类型、风险等级及整改建议。通过事故分析，可识别系统性风险点，为后续安全管理提供数据支持和决策依据。5.3事故责任认定与处理依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故责任分为直接责任、管理责任和领导责任三类。直接责任者为直接导致事故发生的人员，如操作失误、设备故障等；管理责任则涉及管理流程、制度执行不到位。事故责任认定需结合调查报告和证据材料，由调查组提出处理建议，经企业安全生产委员会审议后执行。依据《企业安全生产责任追究规定》（安监总局令第82号），对严重事故可追究相关责任人法律责任，包括行政处罚或刑事责任。事故处理应做到“五定”：定人、定责、定措施、定时间、定责任单位，确保整改落实到位。5.4事故预防与改进措施的具体内容事故预防应以“预防为主，综合治理”为原则，通过加强设备维护、人员培训、风险评估等手段，降低事故概率。依据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36072-2018），企业需建立风险分级管控机制，明确各层级风险的防控措施。事故后应进行系统性整改，包括设备升级、流程优化、制度完善等，确保问题根源得到彻底解决。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》，企业应定期开展隐患排查，建立隐患台账并落实整改责任。通过事故分析和整改，形成闭环管理，持续提升安全管理能力，防止类似事故再次发生。第6章安全生产标准化管理6.1标准化建设目标根据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010）要求，电力企业应建立以风险防控为核心、以标准化管理为手段的安全管理体系，实现安全生产目标的系统化、规范化和持续化。通过标准化建设，提升企业安全管理水平，降低事故率，确保电网运行安全稳定，符合国家电力行业安全生产标准化建设的总体要求。企业应制定科学合理的安全生产标准化建设目标，包括安全风险分级管控、隐患排查治理、应急管理等关键环节，确保标准化建设与企业实际发展水平相匹配。根据《电力企业安全生产标准化建设管理规范》（DL/T1556-2016），标准化建设应以“目标明确、制度健全、执行有力、持续改进”为基本原则，实现安全生产管理的系统化和规范化。企业应结合自身实际情况，制定阶段性目标，如年度安全目标、季度隐患排查目标、月度风险管控目标，确保标准化建设有序推进。6.2标准化实施流程标准化实施应遵循“规划—落实—检查—整改—提升”五步法，确保各环节无缝衔接。企业应成立安全生产标准化管理小组，负责制定标准、组织培训、监督执行及持续改进。实施过程中应结合企业实际，制定具体的实施计划，明确责任分工、时间节点和考核标准，确保标准化建设有序推进。通过定期开展安全检查、隐患排查和事故分析，及时发现并整改问题，确保标准化建设的有效性。标准化实施应注重过程管理，定期进行标准化建设成效评估，确保各项措施落实到位，提升整体安全管理水平。6.3标准化考核与评估根据《电力企业安全生产标准化考核评级办法》（国家能源局，2021年），企业需定期开展安全生产标准化考核，评估标准化建设成效。考核内容包括制度建设、组织管理、安全培训、隐患排查、应急管理等方面，确保标准化建设全面覆盖。评估结果应作为企业安全生产绩效考核的重要依据，纳入企业负责人和员工的绩效管理中。通过第三方评估或内部自评，确保考核结果客观公正，提升企业标准化建设的权威性和公信力。考核过程中应注重数据支撑，如事故率、隐患整改率、培训覆盖率等关键指标，确保考核结果科学合理。6.4标准化持续改进的具体内容标准化建设应建立动态改进机制，定期开展标准化体系优化，结合行业发展趋势和企业实际需求进行调整。企业应建立标准化改进工作台账，记录标准化建设过程中的问题、整改措施及改进成效，确保持续改进的可追溯性。通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）推动标准化持续改进，确保标准化建设不断优化和提升。标准化改进应结合新技术、新设备的应用，提升安全管理水平，适应电力行业数字化、智能化发展的新要求。标准化持续改进应注重员工参与，通过培训、考核和激励机制，提升全员安全意识和标准化执行能力。第7章安全生产应急管理7.1应急预案制定与演练应急预案是电力企业应对突发事件的系统性文件，应依据《生产安全事故应急预案管理办法》制定，涵盖风险评估、应急组织、职责分工、响应程序等内容。根据《电力企业应急预案编制导则》（DL/T2617-2019），预案应定期修订，确保与实际风险和管理能力相匹配。应急预案制定需结合电力系统特点，如电网故障、设备异常、自然灾害等，通过风险矩阵分析确定关键风险点。例如，某省级电网在2020年曾因变压器短路引发大面积停电，促使企业完善了应急预案。应急演练应遵循“实战化、常态化”原则，包括桌面推演、现场演练和综合演练。根据《电力行业应急演练评估规范》（GB/T35258-2019），演练频次应不低于每半年一次，且每次演练需记录评估结果，确保预案有效性。企业应建立应急预案库，实现预案版本管理、信息共享和动态更新。例如，某省级电力公司通过信息化平台实现预案电子化，使预案更新效率提升40%。应急预案制定需结合企业实际，如某电厂在制定应急预案时，参考了《企业应急能力评估指南》（GB/T35259-2019），通过专家评审和现场核查，确保预案科学性与可操作性。7.2应急响应与处置应急响应分为初始响应、分级响应和全过程响应三个阶段。根据《电力系统应急管理规范》（GB/T34576-2021），初始响应需在15分钟内启动，确保信息快速传递和资源快速调配。应急响应应明确各级单位职责，如调度中心、现场运维、应急指挥中心等，确保责任到人。例如，某省电力公司通过“三级响应机制”，实现多级联动，响应时间缩短至30分钟以内。应急处置应按照“先通后复”原则，优先保障电网安全、设备运行和人员安全。根据《电力系统应急处置技术规范》（DL/T2022-2021），处置过程需记录关键操作步骤，便于事后分析和改进。应急处置需结合实时监测数据，如通过SCADA系统、智能变电站等获取故障信息，辅助决策。某地区电网在2022年通过智能预警系统，成功快速处置了多起设备异常事件。应急处置后需进行评估，分析事件原因、处置效果及改进措施。根据《电力系统应急评估规范》（GB/T35257-2021），评估应包括人员伤亡、设备损毁、经济损失等指标，为后续预案修订提供依据。7.3应急物资与人员配备应急物资应包括发电设备、配电设备、通信设备、应急照明、救援装备等，需根据《电力应急物资储备规范》（GB/T35256-2021）配备充足数量。例如，某省级电网储备了500套应急发电机组，确保突发情况下供电恢复。人员配备应包括应急指挥人员、运维人员、救援人员等，需按《电力应急人员配置标准》（DL/T2618-2019）配置，确保应急响应能力。某电厂配备专职应急队伍，每年开展不少于2次的实战演练。应急物资应定期检查、维护和更新，确保完好率不低于95%。根据《电力应急物资管理规范》（GB/T35255-2021），物资应建立台账，定期进行库存盘点和损耗分析。应急人员需接受专业培训，如应急救援、设备操作、信息通信等，确保具备处置能力。某省电力公司每年组织不少于10次的应急培训，参训率保持在98%以上。应急物资和人员应建立联动机制，如与地方政府、公安、消防等单位建立应急联动协议，确保协同响应。根据《电力应急联动机制建设指南》（DL/T2619-2019），联动机制应明确响应流程和协作方式。7.4应急预案更新与修订的具体内容应急预案应根据风险变化、事故教训和管理要求进行修订，修订内容包括风险等级、处置流程、责任分工、物资配置等。根据《电力企业应急预案修订管理规范》（DL/T2617-2019），修订应由企业安全部门主导，形成书面报告。应急预案修订应结合最新技术发展和管理经验，如引入智能监控、预警等新技术，提升应急响应效率。某省电力公司2021年修订应急预案时，新增了智能预警模块，响应速度提升30%。应急预案修订应通过专家评审和现场验证，确保修订内容符合实际需求。根据《电力应急预案评审规范》（GB