村委会议事协商制度

村委会议事协商制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，参照行业先进管理实践及集团母公司关于风险防控与合规经营的整体要求制定。结合本村集体组织在村务管理、项目建设、资金使用等核心业务领域的实际需求，旨在通过规范议事协商程序、明确风险防控责任、优化决策执行效率，全面提升村集体治理能力，防范化解重大风险，确保集体资产保值增值及村民利益有效保障。第二条本制度适用于村集体经济组织全体成员、村务监督委员会、村民委员会全体工作人员及参与村集体事务决策或执行的相关第三方人员。具体适用范围涵盖但不限于以下场景：（一）村级公共基础设施建设项目的立项审批与招投标管理；（二）集体土地流转、租赁及农业产业项目的投资决策；（三）村集体资金使用审批、财务报销及资产管理；（四）涉及村民切身利益的福利分配、征地补偿方案制定；（五）村务公开、村民议事及监督评议等民主管理活动。第三条本制度中的核心术语定义如下：（一）“议事协商管理”：指本村集体组织通过民主集中制原则，对重大事项进行议题提出、方案论证、集体决策及执行监督的全流程管理机制。其核心内涵包括：议题的合规性审查、参与主体的广泛性保障、决策程序的规范性控制及结果执行的刚性约束。外延涵盖村级事务的临时性处理与长期性规划两类情形。（二）“专项风险”：指在村集体经营管理过程中可能引发集体资产损失、村民权益受损或引发群体性事件的潜在风险。具体表现为决策失误风险、财务舞弊风险、招标腐败风险、操作安全风险等。风险外延需动态纳入新出现的监管政策变化及市场环境变化。（三）“合规管理”：指村集体组织及其工作人员在履行职责时，严格遵循国家法律法规、行业规范及内部管理制度的行为准则体系。合规管理的核心在于将合规要求嵌入业务流程，实现“人人合规、事事合规”。第四条专项管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则：所有村集体重大事项的议事协商均须纳入本制度管控范围，确保无死角、无盲区；（二）责任到人原则：明确各层级、各岗位在议事协商中的具体职责与权限，实现责任可追溯；（三）风险导向原则：聚焦关键风险点，通过前置审查与动态监控，降低决策失误概率；（四）持续改进原则：定期复盘议事协商中的问题与不足，优化制度条款与执行流程；（五）民主集中原则：保障村民参与权，同时强化决策权威性，避免议而不决。第二章管理组织机构与职责第五条本村集体组织主要负责人对议事协商管理负总责，承担第一责任人职责；分管村务、财务、项目建设等业务的负责人为直接责任人，对分管领域的议事协商管理质量终身负责。第六条设立村集体议事协商管理领导小组（以下简称“领导小组”），作为本制度的最高决策机构，负责统筹协调全村务议事协商工作。领导小组由村党（总）支部书记任组长，村集体经济组织负责人任副组长，村务监督委员会负责人、分管村干部及法律顾问（如有）为成员。领导小组主要职能包括：（一）审定议事协商管理制度及年度工作计划；（二）裁决重大事项决策中的争议；（三）审批重大风险事件的处置方案；（四）监督评估各专项领域的议事协商成效。第七条明确领导小组下设办公室，办公室设在村集体经济办公室，由村集体经济组织负责人兼任办公室主任。办公室具体职责包括：（一）起草、修订本制度及配套实施细则；（二）组织议事协商前的议题论证与风险提示；（三）记录会议决策过程并归档管理；（四）协调跨部门、跨事项的议事协商资源。第八条牵头部门职责划分：（一）村集体经济办公室（牵头部门）：统筹本制度执行，重点负责：1.重大事项议题的汇总与合规性初审；2.议事协商会议的组织协调；3.风险防控措施的落地监督；4.年度管理报告的编制；5.全员合规培训的组织实施。（二）村务监督委员会（专责部门）：独立履行监督职能，重点负责：1.招投标、财务审批等事项的事前审查；2.决策执行过程的抽查复核；3.违纪违规线索的初步核查与移送。第九条业务部门/下属单位职责：（一）村级项目建设组：负责项目立项的技术论证、招标方案制定及施工过程监督；（二）财务资产组：负责资金审批的权限控制、会计核算的准确性及资产盘点管理；（三）土地管理组：负责土地流转合同的合规性审核及农户补偿方案的测算；（四）其他临时性机构按需承担专项管理职责。第十条基层执行岗责任：（一）岗位合规承诺：所有参与议事协商的岗位人员需签署《议事协商岗位合规承诺书》，明确自身义务；（二）风险主动上报：发现议事协商流程或决策执行中的异常情况，须在24小时内向领导小组办公室报告；（三）执行指令的刚性约束：未经领导小组批准的议事协商事项，执行岗有权拒绝执行并立即上报。第三章专项管理重点内容与要求第十一条议题提出与合规审查：（一）业务部门/下属单位提出的议题须包含：事项背景、决策依据、备选方案、风险分析及预期效益，经部门负责人签字确认后报办公室初审；（二）办公室对议题的合规性审查要点包括：1.是否违反法律法规；2.是否存在利益冲突；3.是否影响村民合法权益；4.是否符合本制度规定的议事层级。第十二条议事协商程序规范：（一）村级重大事项议事协商须采用“会前准备-会议讨论-集体表决-结果公示”四步法；（二）会议参与主体：议题提出部门、相关业务负责人、村务监督委员会成员、受影响村民代表（涉及重大利益调整事项）；（三）表决规则：一般事项需2/3以上参会人员同意，重大事项需3/4以上参会人员同意并经领导小组最终核准。第十三条禁止性行为：（一）严禁在议事协商中泄露未公开的决策信息；（二）严禁以个人或小团体名义干预集体决策；（三）严禁对村民代表进行胁迫或利益诱惑以获取票数；（四）严禁将集体资金用于议题外事项。第十四条供应商尽职调查：（一）采购金额超过人民币X万元的工程或服务，必须进行供应商背景调查，核查其经营资质、财务状况及社会信用记录；（二）调查结果需经专责部门复核，存在重大瑕疵的供应商不得参与后续竞标。第十五条资金审批权限控制：（一）单笔资金审批：人民币X万元以下由村集体经济组织负责人审批，超过X万元须提交领导小组会议审议；（二）资金支付前需完成：1.用途的合规性审查；2.支出凭证的完整性核对；3.账户流向的风险监控。第十六条招标投标管理：（一）公开招标：项目金额超过人民币X万元的，必须通过村务公开栏及第三方平台发布招标公告，公告期不少于X日；（二）评标规则：采用综合评分法，技术分占比X%，价格分占比X%，村民代表评分占比X%；（三）违规处置：评标过程中发现围标串标的，立即终止招标并追究相关责任人。第十七条决策执行监督：（一）重大事项决策后需制定执行路线图，明确责任人与完成时限；（二）村务监督委员会每月开展执行进度抽查，重大事项每季度进行全面评估；（三）执行偏差超X%的，须重新启动议事协商程序。第十八条信息安全保护：（一）涉及村民隐私的议事资料须加密存储，仅授权人员可访问；（二）电子化议事系统需具备操作日志自动生成功能，记录所有修改痕迹；（三）定期对信息系统进行安全检测，防范黑客攻击与数据泄露。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制：（一）每年X月前由办公室牵头，组织领导小组及专责部门对制度执行情况开展评估；（二）根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法规修订的，须在X日内完成制度对接；（三）制度修订需经全村村民代表大会审议通过后正式实施。第二十条风险识别预警机制：（一）风险排查周期：季度排查，重大事项决策前临时排查；（二）风险分级标准：一般风险（影响1-2户村民）、较大风险（影响X户以上村民）、重大风险（可能引发群体性事件）；（三）预警发布方式：通过村务公开栏、短信平台或广播系统发布风险提示。第二十一条合规审查机制：（一）嵌入关键节点：将合规审查嵌入议题提出、招标文件编制、合同签订、资金支付等全流程；（二）审查工具：制定《议事协商合规审查清单》，包括但不限于：决策依据是否充分、流程是否合规、村民意见是否征询；（三）硬性约束条款：“未经合规审查通过的议事协商事项，一律不得实施”。第二十二条风险应对机制：（一）一般风险：由牵头部门制定整改方案，监督部门跟踪落实；（二）重大风险：启动应急预案，由领导小组成立临时处置组，24小时内向乡镇主管部门报告；（三）责任协同：风险处置中涉及多部门职责的，实行“牵头部门主导、协同部门配合”模式。第二十三条责任追究机制：（一）违规情形分类：1.违反议事程序；2.伪造决策记录；3.利益输送；4.信息泄露；（二）处罚标准：警告（书面）、通报批评（村级）、取消评优资格（年度）、纪律处分（依据村规民约）；（三）追责时效：自违规行为发生之日起X个月内启动追责程序。第二十四条评估改进机制：（一）年度评估：每年X月，领导小组组织对制度执行有效性进行综合评分；（二）流程优化：评估结果需形成书面报告，明确改进方向与具体措施；（三）标杆学习：定期组织赴先进村集体观摩学习，借鉴优秀经验。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：（一）村党（总）支部书记作为第一责任人，需每月听取一次议事协商管理情况汇报；（二）分管干部需每周参与一次专题研讨，解决管理中的难点问题；（三）建立“议事协商管理日志”，记录各级干部履职情况。第二十六条考核激励机制：（一）将制度执行情况纳入年度绩效考核，占比不低于X%；（二）对连续两年考核优秀的业务部门，给予专项奖励人民币X万元；（三）对村民代表中表现突出的，在年终分配中给予适当倾斜。第二十七条培训宣传机制：（一）管理层培训：每年X月组织村“两委”成员学习议事协商法规政策；（二）一线员工培训：新入职人员必须参加合规操作培训，考核合格后方可上岗；（三）村民宣传：通过“明白纸”“三务公开栏”等形式，解读制度要点。第二十八条信息化支撑：（一）开发“村级议事协商管理平台”，实现议题线上提报、会议视频同步、决策结果自动推送；（二）平台功能模块包括：风险库、合同库、审批流、监督台；（三）系统运维由村集体经济办公室专人负责，确保数据安全与实时更新。第二十九条文化建设：（一）编印《村级议事协商合规手册》，配发各级人员学习；（二）每年X月举办“民主管理日”活动，邀请村民参与模拟议事；（三）设立“议事协商荣誉榜”，表彰年度优秀代表。第三十条报告制度：（一）风险事件报告：重大风险事件发生后X小时内，须向乡镇主管部门及县级相关部门提交专项报告；（二）年度报告：每年X月底前提交《村级议事协商管理年度报告》，内容涵盖：事项办理数量、风险处置案例、制度修订情况；（三）报告格式：统一使用《XX村集体议事协商管理报告模板