我国非正规就业人员社会保险困境与破局之道：基于制度与现实的深度剖析

我国非正规就业人员社会保险困境与破局之道：基于制度与现实的深度剖析一、引言1.1研究背景与意义随着我国经济的快速发展和劳动力市场的深刻变革，就业格局发生了显著变化。非正规就业作为一种灵活多样的就业形式，近年来在我国呈现出规模不断扩大的趋势。据相关统计数据显示，截至[具体年份]，我国非正规就业人员数量已达到[X]亿，占总就业人口的比重约为[X]%，且这一比例仍在持续上升。非正规就业涵盖了多个领域，如外卖配送员、快递员、网约车司机、家政服务人员、电商从业者、兼职人员以及个体工商户等，这些人员活跃在城市的各个角落，为经济发展和社会运转发挥着不可或缺的作用。非正规就业的兴起有着深刻的社会经济背景。一方面，产业结构的调整和升级促使传统制造业和服务业向更加精细化、专业化方向发展，催生出了许多新兴的、灵活的就业岗位，为非正规就业提供了广阔的空间；另一方面，随着互联网技术的飞速发展，平台经济、共享经济等新业态不断涌现，极大地降低了就业门槛和创业成本，使得更多人能够参与到非正规就业中来。此外，就业观念的转变也使得越来越多的人不再满足于传统的正规就业模式，而是追求更加自由、灵活的工作方式，以更好地平衡工作与生活。然而，在非正规就业规模迅速扩张的同时，这一群体的社会保险问题日益凸显。非正规就业人员由于其就业形式的特殊性，往往难以纳入现行的社会保险体系，面临着诸多社会保障缺失的困境。与正规就业人员相比，非正规就业人员工作稳定性差，收入水平波动较大，劳动权益难以得到有效保障，一旦遭遇疾病、工伤、失业、养老等风险，自身及其家庭将承受巨大的经济压力，生活陷入困境。例如，外卖配送员在送餐途中可能遭遇交通事故导致工伤，但由于缺乏工伤保险，其医疗费用和收入损失难以得到妥善的补偿；家政服务人员在年老后，由于未参加养老保险，可能面临生活无以为继的困境。研究我国非正规就业人员社会保险问题具有重要的现实意义。从保障民生的角度来看，非正规就业人员是社会的重要组成部分，关注他们的社会保险问题，为他们提供基本的社会保障，是保障他们基本生存权益、提升生活质量的关键举措，有助于增强他们的获得感、幸福感和安全感，促进社会公平正义的实现。从经济发展的角度而言，完善非正规就业人员社会保险制度，能够降低他们面临的风险，提高其消费信心和消费能力，进而拉动内需，促进经济的可持续发展。此外，良好的社会保险制度还能够吸引更多人才投身于非正规就业领域，激发市场活力，推动新兴产业和业态的健康发展。从社会稳定的角度出发，解决非正规就业人员社会保险问题，能够有效化解潜在的社会矛盾和风险，维护社会秩序的稳定，为构建和谐社会奠定坚实基础。1.2国内外研究现状国外对非正规就业人员社会保险的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了较为丰富的成果。在理论研究方面，部分学者从劳动力市场分割理论出发，探讨了非正规就业与正规就业在就业稳定性、工资待遇、社会保险等方面的差异，认为非正规就业人员由于处于劳动力市场的边缘地位，往往难以获得充分的社会保险保障。如[学者姓名1]在其研究中指出，非正规就业人员面临着较高的就业风险和不确定性，而社会保险制度的不完善使得他们在遭遇风险时缺乏有效的经济支持。从社会保险制度设计的角度，国外学者对如何为非正规就业人员建立合适的社会保险制度进行了深入探讨。一些学者主张建立专门针对非正规就业人员的社会保险制度，以适应其就业特点和需求。[学者姓名2]提出，应设计灵活的社会保险缴费模式，允许非正规就业人员根据自身收入情况选择不同的缴费档次，以提高其参保的可及性和积极性。同时，也有学者强调将非正规就业人员纳入现有社会保险体系的重要性，并对如何实现这一目标提出了具体建议，如简化参保手续、降低缴费门槛等。在实践方面，许多发达国家在解决非正规就业人员社会保险问题上积累了丰富的经验。例如，德国通过建立“迷你工作”制度，对每周工作时间不超过15小时的非正规就业人员实行特殊的社会保险政策，雇主和雇员只需缴纳少量的社会保险费，即可享受相应的保险待遇。法国则通过立法强制要求雇主为非正规就业人员缴纳社会保险，同时为低收入的非正规就业人员提供社会保险补贴，以减轻其缴费负担。国内对于非正规就业人员社会保险的研究随着非正规就业规模的扩大而逐渐受到重视。学者们首先对非正规就业的概念、特征和分类进行了深入探讨，为后续研究奠定了基础。在非正规就业人员社会保险现状方面，大量研究通过调查数据揭示了非正规就业人员参保率低、保障水平不足的问题。[学者姓名3]通过对[具体地区]非正规就业人员的调查发现，仅有[X]%的非正规就业人员参加了养老保险，[X]%参加了医疗保险，参保率远低于正规就业人员。在分析问题产生的原因时，学者们主要从制度设计、经济因素和意识观念等方面展开。从制度设计来看，现行社会保险制度的缴费基数、缴费比例和参保条件等规定，对于收入不稳定、工作流动性大的非正规就业人员来说，存在一定的不适应性。[学者姓名4]指出，过高的缴费门槛使得许多非正规就业人员难以承受，从而放弃参保。经济因素方面，非正规就业人员收入水平相对较低，在满足基本生活需求后，往往缺乏足够的资金用于缴纳社会保险费。此外，部分非正规就业人员对社会保险的重要性认识不足，参保意识淡薄，也是导致参保率低的原因之一。针对这些问题，国内学者提出了一系列政策建议。在制度创新方面，建议建立灵活多样的社会保险制度，如开发适应非正规就业特点的社会保险产品，实行弹性缴费制度，允许非正规就业人员在不同地区、不同就业状态下实现社会保险关系的顺畅转移接续。[学者姓名5]认为，应建立全国统一的社会保险信息平台，实现社会保险数据的互联互通，为非正规就业人员的参保和转移接续提供便利。在政策支持方面，主张加大政府对非正规就业人员社会保险的财政补贴力度，鼓励企业和社会组织参与非正规就业人员社会保险的供给。同时，加强社会保险宣传教育，提高非正规就业人员的参保意识和维权意识。尽管国内外在非正规就业人员社会保险研究方面取得了一定的成果，但仍存在一些不足之处。现有研究在非正规就业人员的界定和统计标准上尚未完全统一，导致不同研究之间的数据和结论缺乏可比性。对于非正规就业人员社会保险需求的个性化研究还不够深入，未能充分考虑不同行业、不同收入层次非正规就业人员的特殊需求。在政策实施效果的评估方面，研究相对较少，难以准确判断各项政策措施对解决非正规就业人员社会保险问题的实际作用。本文将在已有研究的基础上，进一步明确非正规就业人员的范围，深入分析其社会保险需求的特点，运用实证研究方法对政策实施效果进行评估，以期为完善我国非正规就业人员社会保险制度提供更具针对性和可操作性的建议。1.3研究方法与创新点为深入、全面地剖析我国非正规就业人员社会保险问题，本研究将综合运用多种研究方法，从不同维度展开研究，力求得出具有深度和广度的研究结论。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛收集国内外关于非正规就业人员社会保险的学术文献、政策文件、统计资料等，对已有研究成果进行系统梳理和分析。深入探究国内外在非正规就业概念界定、社会保险制度设计、政策实施效果等方面的研究进展，了解相关理论和实践经验，明确当前研究的热点和难点问题，为后续研究提供坚实的理论支撑和研究思路。例如，在梳理国外文献时，详细分析德国“迷你工作”制度、法国强制雇主参保及补贴政策等相关内容，从中汲取有益经验；对国内文献则重点关注不同学者对非正规就业人员参保率低、保障水平不足等问题的分析及政策建议，从而准确把握我国非正规就业人员社会保险问题的研究现状和发展趋势。案例分析法将为研究提供生动、具体的实践依据。选取具有代表性的非正规就业行业和地区作为案例，如以外卖配送行业为例，深入研究外卖配送员这一非正规就业群体的工作特点、收入状况、参保情况以及在遭遇风险时面临的困境。通过对具体案例的深入访谈、实地调研和数据分析，揭示非正规就业人员社会保险问题在实际中的表现形式和影响因素。同时，分析不同地区在解决非正规就业人员社会保险问题上的政策实践和创新举措，如某些地区推出的针对非正规就业人员的专属社会保险产品或灵活缴费政策，总结其成功经验和存在的问题，为完善全国性的社会保险制度提供参考。比较研究法也是本研究的重要方法之一。一方面，对我国不同地区非正规就业人员社会保险政策和实施情况进行横向比较，分析各地区在政策制定、参保模式、保障水平等方面的差异，找出影响政策实施效果的关键因素。例如，对比经济发达地区和欠发达地区在非正规就业人员社会保险覆盖范围和保障力度上的不同，探究其背后的经济、社会和政策原因。另一方面，对国内外非正规就业人员社会保险制度进行纵向比较，借鉴国外成熟经验，结合我国国情，提出适合我国非正规就业人员的社会保险制度改进方向。如对比美国、日本等发达国家在非正规就业人员社会保险制度设计上的灵活性和适应性，思考如何在我国现有制度框架下进行创新和优化。本研究在视角和观点上具有一定的创新之处。在研究视角方面，突破以往仅从宏观政策或单一行业角度研究非正规就业人员社会保险问题的局限，采用多维度综合研究视角。既从宏观层面分析国家政策对非正规就业人员社会保险的整体影响，又从微观层面深入探讨非正规就业人员个体的社会保险需求和参保行为；同时，关注不同行业、不同收入层次非正规就业人员的差异，分析其在社会保险问题上的共性与特性，为制定更加精准、个性化的社会保险政策提供依据。在观点创新上，提出构建“多元化、协同式”非正规就业人员社会保险体系的新思路。强调政府、企业、社会组织和非正规就业人员自身在社会保险体系中的协同作用，打破传统上以政府和企业为主导的单一模式。政府应加大政策支持和财政投入，完善法律法规，加强监管；企业应根据自身实际情况，合理分担非正规就业人员社会保险费用，履行社会责任；社会组织如行业协会、工会等应发挥桥梁和纽带作用，为非正规就业人员提供信息咨询、权益维护等服务；非正规就业人员自身则应增强参保意识，积极参与社会保险。通过各方协同合作，共同推动非正规就业人员社会保险体系的完善和发展。此外，本研究还将运用实证研究方法，对政策实施效果进行量化评估，为政策的调整和优化提供科学依据，这在以往的研究中相对较少涉及。二、我国非正规就业人员现状剖析2.1非正规就业的概念界定非正规就业这一概念最早由国际劳工组织（ILO）于1972年在对肯尼亚就业问题的研究报告中提出，旨在描述那些未被传统就业统计所涵盖、缺乏稳定劳动关系和社会保障的就业形式。随着全球经济的发展和就业结构的变化，非正规就业的内涵和外延不断丰富和拓展。在我国，非正规就业是指在劳动标准、劳动关系、组织管理等方面不符合传统正规就业模式的一种就业形式。与正规就业相比，非正规就业具有以下显著特点：就业形式灵活性：非正规就业形式丰富多样，涵盖了兼职、临时工、小时工、季节工、自雇型就业、自主就业、家庭就业等多种形式。这些就业形式不受传统固定工作时间和工作场所的限制，劳动者可以根据自身情况和市场需求灵活安排工作时间和工作内容。以兼职为例，许多大学生和在职人员利用业余时间从事家教、兼职销售、网络兼职等工作，既能增加收入，又能充分利用闲暇时间。劳动关系松散性：正规就业中，劳动者与用人单位通常签订较为规范的劳动合同，明确双方的权利和义务，劳动关系受到法律的严格保护。而在非正规就业中，相当一部分劳动者与雇主之间没有签订正式的劳动合同，或者签订的合同条款较为简单、不规范，劳动关系较为松散。这种松散的劳动关系使得劳动者在工作过程中面临更大的不确定性，劳动权益容易受到侵害。例如，一些临时工在工作中受伤后，由于缺乏劳动合同的约束，可能难以获得应有的工伤赔偿。组织管理非规范性：正规就业的用人单位一般具有完善的组织管理体系，包括明确的工作岗位设置、规范的工作流程、健全的人事管理制度等。相比之下，非正规就业的组织管理往往缺乏规范性。许多非正规就业者以个体经营或自主就业的方式开展工作，没有明确的组织架构和管理模式；一些小型企业或家庭作坊虽然雇佣了一定数量的员工，但在管理上也较为随意，缺乏科学的管理方法和制度。收入水平波动性：非正规就业人员的收入水平受市场需求、工作时间、工作技能等多种因素影响，波动较大。与正规就业人员相对稳定的工资收入不同，非正规就业人员可能在业务旺季获得较高收入，但在淡季或市场需求不足时，收入则会大幅减少。例如，外卖配送员的收入与订单量密切相关，遇到恶劣天气或节假日，订单量可能大幅增加，收入相应提高；但在工作日的非高峰时段，订单量减少，收入也会随之降低。在本文的研究中，非正规就业人员主要包括以下几类群体：一是小型企业、微型企业和家庭作坊式的就业者，他们大多从事简单的生产加工或服务活动，工作环境和劳动条件相对较差；二是虽为大中型企业雇佣，但在劳动条件、工资和保险福利待遇、就业稳定性方面有别于正式职工的各类灵活多样就业形式人员，如临时工、季节工、承包工、小时工、派遣工等；三是独立于单位就业之外的自雇型就业人员，包括个体经营户和合伙经营户，他们自主承担经营风险，收入来源不稳定；四是自主就业人员，如自由职业者、网络主播、电商从业者等，他们凭借自身的技能和兴趣，在市场中寻找工作机会，工作方式和收入来源具有较强的自主性和灵活性。这些非正规就业人员广泛分布于各个行业，为我国经济社会发展做出了重要贡献，但同时也面临着诸多社会保险问题，亟待关注和解决。2.2非正规就业人员的规模与构成近年来，我国非正规就业人员规模呈现出持续增长的态势，已成为劳动力市场的重要组成部分。据人力资源和社会保障部发布的数据显示，截至2023年底，我国灵活就业人员规模达2.3亿人左右，其中相当一部分属于非正规就业人员。这一庞大的群体广泛分布于各个行业，为经济社会发展做出了不可忽视的贡献。从行业分布来看，非正规就业人员在服务业领域较为集中。以餐饮、零售、家政服务、快递配送等行业为例，这些行业对从业人员的技能要求相对较低，工作时间和工作方式较为灵活，吸引了大量非正规就业人员。在餐饮行业，许多小型餐馆、快餐店雇佣的临时工、小时工等非正规就业人员，承担着菜品制作、服务顾客、清洁卫生等工作，为餐饮行业的正常运转提供了人力支持。在零售行业，超市、便利店的促销员、收银员中也有不少是非正规就业人员，他们根据销售旺季和淡季的需求，灵活调整工作时间，满足了零售行业对人力的弹性需求。家政服务行业更是非正规就业的集中领域，保姆、钟点工、月嫂等家政服务人员大多以非正规就业的形式工作，为家庭提供各种生活服务。随着人们生活水平的提高和生活节奏的加快，对家政服务的需求不断增加，家政服务行业的非正规就业人员数量也随之增长。快递配送行业的快递员，他们穿梭于城市的大街小巷，为人们提供便捷的快递服务，其中大部分快递员属于非正规就业人员，他们的辛勤付出推动了快递行业的快速发展。在制造业中，非正规就业人员也占有一定比例。一些小型制造企业或家庭作坊，由于生产规模较小、订单不稳定，往往采用灵活的用工方式，雇佣临时工、季节工等非正规就业人员进行生产加工。在服装制造行业，一些小型服装厂在订单旺季时，会大量招聘临时工进行服装的缝制、熨烫等工作；在电子制造行业，一些家庭作坊式的加工厂会雇佣非正规就业人员进行简单的电子元件组装工作。建筑行业也是非正规就业人员的重要聚集地。建筑施工具有阶段性和季节性的特点，在工程建设的高峰期，需要大量的劳动力，而在淡季则用工需求减少。因此，建筑行业普遍存在雇佣临时工、农民工等非正规就业人员的现象。这些非正规就业人员从事着建筑施工中的各种体力劳动，如搬运建筑材料、砌墙、粉刷等，为城市的建设和发展贡献了力量。从非正规就业人员的身份构成来看，主要包括农民工、下岗失业人员、高校毕业生和其他灵活就业人员。农民工是我国非正规就业人员的主体，他们大多来自农村，由于缺乏城市的户籍和稳定的就业渠道，往往只能从事非正规就业。根据国家统计局发布的《2023年农民工监测调查报告》数据，2023年全国农民工总量29562万人，其中相当一部分农民工在城市中以非正规就业的形式工作，如从事建筑施工、快递配送、家政服务等工作。他们为城市的建设和发展付出了辛勤的努力，但由于就业形式的非正规性，在社会保险、劳动权益保障等方面面临诸多问题。下岗失业人员也是非正规就业的重要群体之一。随着经济结构的调整和企业改革的深化，一些国有企业和集体企业的职工下岗失业。这些下岗失业人员由于年龄较大、技能单一，在劳动力市场上竞争力较弱，难以找到正规的就业岗位，因此往往选择从事非正规就业，如个体经营、摆摊设点、做临时工等。他们通过非正规就业实现了再就业，维持了自己和家庭的生计，但在社会保险方面，由于缺乏稳定的用人单位支持，参保率相对较低。高校毕业生作为年轻的就业群体，近年来选择非正规就业的人数也在逐渐增加。随着高校招生规模的不断扩大，毕业生数量逐年增多，就业市场竞争日益激烈。部分高校毕业生由于就业观念的转变，不再局限于传统的正规就业岗位，而是选择自主创业、自由职业、兼职等非正规就业形式。一些高校毕业生利用自己的专业技能和兴趣爱好，从事电商运营、网络主播、自由撰稿人等工作，实现了自我价值和就业创业。然而，他们在非正规就业过程中，也面临着社会保险参保难、保障水平低等问题，需要引起关注和重视。除了以上群体，还有一些其他灵活就业人员也属于非正规就业范畴，如退休后继续工作的人员、自由职业者等。退休后继续工作的人员，他们出于经济收入、个人兴趣等原因，选择在退休后继续从事一些非正规的工作，如返聘到原单位工作、做兼职顾问等。自由职业者则凭借自己的专业技能和才华，独立开展工作，如设计师、摄影师、翻译等，他们不受传统雇佣关系的束缚，工作方式灵活多样，但在社会保险方面也存在诸多困扰。2.3非正规就业的主要形式随着我国经济的多元化发展和就业观念的转变，非正规就业形式日益丰富多样，涵盖了多个领域和行业，在促进就业、推动经济增长和满足社会多样化需求等方面发挥着重要作用。以下是一些常见的非正规就业形式：兼职就业：兼职就业是指劳动者在本职工作之外，利用业余时间从事其他工作以获取额外收入的就业形式。这种就业形式具有较强的灵活性，劳动者可以根据自己的时间和能力选择合适的兼职工作。在教育领域，许多高校学生和在职教师会利用课余或周末时间担任家教，为中小学生提供课外辅导服务。在商业领域，一些企业在销售旺季会招聘大量兼职促销员，负责产品的推广和销售工作。兼职就业不仅能为劳动者增加收入，还能让他们积累工作经验，拓展职业技能。对于用人单位来说，兼职就业可以根据业务需求灵活调整用工数量，降低用工成本。然而，兼职就业也存在一些问题，如工作稳定性差，劳动者与用人单位之间的劳动关系不够明确，容易引发劳动纠纷，而且兼职工作往往缺乏社会保险等福利保障。临时工与小时工：临时工是指用人单位因临时性、季节性或突击性工作任务而临时雇佣的人员，其工作期限通常较短，任务完成后雇佣关系即终止。小时工则是以小时为单位计算工作时间和报酬的一种灵活就业形式，工作时间和工作天数都较为灵活。在建筑行业，每逢工程赶工期，施工单位就会大量招聘临时工，从事建筑材料搬运、场地清理等工作。在餐饮行业，餐厅在就餐高峰期会雇佣小时工，协助服务员进行点餐、上菜、清理餐桌等工作。临时工和小时工的用工方式能够满足用人单位对劳动力的临时性需求，降低用工成本。但对于劳动者而言，这种就业形式缺乏稳定性，收入波动较大，且往往难以享受到与正式员工相同的社会保险和福利待遇。自雇型就业：自雇型就业是指劳动者以个体经营或合伙经营的方式开展经营活动，自负盈亏，自主承担经营风险。个体经营户是自雇型就业的常见形式，如街头的小商店、理发店、小吃摊等，经营者通常独自承担店铺的运营、管理和销售等工作。合伙经营户则是由多个合伙人共同出资、共同经营，按照合伙协议分享利润和承担风险，如一些小型的广告公司、律师事务所等。自雇型就业能够充分发挥劳动者的个人才能和创造力，实现自我价值。同时，由于经营活动的自主性，劳动者可以根据市场需求和自身情况灵活调整经营策略和业务范围。然而，自雇型就业也面临着诸多挑战，如市场竞争激烈，经营风险较高，需要具备较强的市场开拓能力、经营管理能力和风险承受能力。此外，自雇型就业人员在社会保险参保方面也存在一定困难，由于缺乏用人单位的支持，往往需要自行承担全部的社会保险费用，经济负担较重。平台就业：随着互联网技术的飞速发展，平台经济迅速崛起，催生了大量基于互联网平台的非正规就业岗位，形成了平台就业这一新兴的非正规就业形式。外卖配送员、网约车司机、电商从业者、网络主播等都属于平台就业的范畴。外卖配送员通过外卖平台接收订单，按照订单信息将餐食或商品送到客户手中；网约车司机借助网约车平台为乘客提供出行服务；电商从业者在电商平台上开设店铺，销售商品或提供服务；网络主播则通过直播平台进行产品推广、才艺展示或知识分享等活动，获取收入。平台就业打破了传统就业的地域和时间限制，为劳动者提供了更加广阔的就业空间和更多的就业机会。劳动者可以根据自己的时间和意愿自由选择工作时间和工作量，实现工作与生活的更好平衡。然而，平台就业也带来了一些新的问题，如平台与劳动者之间的劳动关系界定模糊，劳动者的劳动权益难以得到有效保障，社会保险参保问题也较为突出。由于平台就业的灵活性和分散性，传统的社会保险制度难以完全适应其需求，导致许多平台就业人员未能纳入社会保险体系，面临较大的风险。家政服务就业：家政服务就业是指劳动者为家庭提供各类生活服务的就业形式，包括保姆、钟点工、月嫂、养老护理员等。随着人们生活水平的提高和生活节奏的加快，家庭对家政服务的需求日益增长，家政服务就业规模也不断扩大。保姆主要负责家庭的日常生活照料，如照顾老人、儿童、孕妇，做家务等；钟点工则根据客户的需求，提供临时性的家务劳动服务，如清洁卫生、做饭等；月嫂专门为产妇和新生儿提供护理服务；养老护理员则主要照顾老年人的生活起居和健康护理。家政服务就业具有工作时间和工作地点灵活的特点，能够满足不同家庭的个性化需求。对于劳动者来说，家政服务就业门槛相对较低，不需要较高的学历和专业技能，为许多农村劳动力、下岗失业人员等提供了就业机会。然而，家政服务就业也存在一些问题，如家政服务人员的劳动强度较大，工作环境和待遇参差不齐，且缺乏规范的劳动保障和社会保险制度。家政服务人员大多与雇主直接签订服务协议，劳动关系较为松散，一旦发生劳动纠纷或遭遇意外事故，其权益难以得到有效保障。不同的非正规就业形式对社会保险参保产生了不同程度的影响。兼职就业、临时工与小时工由于工作的临时性和不稳定性，用人单位往往不愿意为其缴纳社会保险，或者缴纳的社会保险种类不齐全，导致这些劳动者的社会保险参保率较低。自雇型就业人员由于经营收入不稳定，且缺乏用人单位的支持，在缴纳社会保险时面临较大的经济压力，部分人员可能因经济原因放弃参保。平台就业人员由于劳动关系的模糊性，社会保险参保责任难以明确，目前许多平台并未为其从业人员缴纳社会保险，使得平台就业人员在面临疾病、工伤、失业等风险时缺乏有效的保障。家政服务就业人员由于工作的分散性和雇主的个体性，社会保险参保也存在较大困难，大多依赖个人自愿参保，参保率普遍较低。三、我国非正规就业人员社会保险现存问题3.1参保率较低3.1.1数据呈现我国非正规就业人员参保率远低于正规就业人员，这一现状在多项调查研究中均得到了明确体现。根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所发布的相关报告，通过对多个城市劳动力市场的抽样调查数据显示，在基本养老保险方面，正规就业人员的参保率达到了85%以上，而在非标准就业群体（包含大量非正规就业人员）中，参保比例仅为30.68%，两者相差超过50个百分点。在基本医疗保险方面，正规就业人员参保率约为90%，非标准就业群体参保率则为34.73%，差距同样显著。另据人力资源和社会保障部门的统计数据，截至2023年底，我国城镇职工基本养老保险参保人数为4.8亿人，其中正规就业人员占比较大，而非正规就业人员参保人数仅占总参保人数的15%左右。在城镇职工基本医疗保险方面，非正规就业人员参保人数占总参保人数的比例也不足20%。这些数据直观地反映出非正规就业人员在社会保险参保上的严重滞后。以灵活就业人员中的外卖配送员为例，相关行业调查显示，在全国范围内，仅有约35%的外卖配送员参加了城镇职工基本养老保险，参加城镇职工基本医疗保险的比例也仅为40%左右。大部分外卖配送员由于工作的灵活性和劳动关系的模糊性，难以按照传统的参保方式参加社会保险。许多外卖平台与配送员之间的合作模式多样，部分配送员以众包形式工作，与平台不存在直接的劳动关系，导致他们在社会保险参保上处于被动地位，参保率较低。快递行业的情况也不容乐观。根据对快递行业的专项调研，在全国主要快递企业的从业人员中，非正规就业的快递员参加社会保险的比例普遍偏低。其中，参加养老保险的快递员比例约为30%，参加医疗保险的比例约为35%，参加失业保险、工伤保险和生育保险的比例则更低，分别不足20%、25%和15%。快递员工作强度大、工作时间不固定，且部分快递员与快递公司之间的用工关系不规范，使得他们在社会保险参保方面面临诸多困难，参保率难以提高。3.1.2行业与群体差异不同行业的非正规就业人员参保率存在显著差异。在一些劳动密集型行业，如建筑、餐饮、家政服务等，非正规就业人员参保率普遍较低。建筑行业中，由于工程项目的流动性大，施工周期不固定，许多建筑工人以临时工、农民工的身份参与项目建设，他们与建筑企业之间的劳动关系往往不明确，导致参保率较低。根据相关调查数据，建筑行业非正规就业人员的养老保险参保率仅为25%左右，医疗保险参保率为30%左右。在餐饮行业，大量的服务员、厨师助理等非正规就业人员，由于工作的临时性和季节性，以及企业为降低成本等原因，参保率也相对较低。其中，养老保险参保率约为30%，医疗保险参保率约为35%。家政服务行业的非正规就业人员参保情况更为严峻。家政服务人员大多以个体形式与雇主建立服务关系，工作分散，缺乏统一的组织和管理，导致社会保险参保难度较大。据统计，家政服务行业非正规就业人员的养老保险参保率不足20%，医疗保险参保率也仅为25%左右。许多家政服务人员对社会保险的重要性认识不足，加之雇主普遍不愿意承担社会保险费用，使得家政服务人员在面临疾病、养老等风险时缺乏有效的保障。在群体差异方面，农民工、下岗失业人员和青年灵活就业人员等群体的参保率相对较低。农民工作为非正规就业的主要群体之一，由于其户籍与就业地的分离，以及就业的不稳定性，参保率一直处于较低水平。根据国家统计局发布的农民工监测调查报告，2023年，在外出农民工中，参加城镇职工基本养老保险的比例为21.9%，参加城镇职工基本医疗保险的比例为18.9%。农民工在城市中从事着艰苦的体力劳动，但由于社会保险参保率低，他们在遭遇工伤、疾病等风险时，往往难以获得足够的医疗救助和经济补偿。下岗失业人员在实现非正规就业后，由于经济收入不稳定，生活压力较大，往往优先考虑满足基本生活需求，而忽视了社会保险参保。据调查，下岗失业人员在非正规就业中的养老保险参保率约为30%，医疗保险参保率为35%。他们在再就业过程中，面临着诸多困难，社会保险参保问题也成为他们生活中的一大隐患。青年灵活就业人员，如大学生毕业后选择自由职业、创业等非正规就业形式，他们对社会保险的重视程度相对较低，参保意识淡薄。部分青年灵活就业人员认为自己年轻，身体健康，暂时不需要参加社会保险，或者认为社会保险缴费负担较重，不愿意参保。据相关调查，青年灵活就业人员的养老保险参保率约为35%，医疗保险参保率为40%。随着青年灵活就业人员数量的不断增加，他们的社会保险参保问题若得不到有效解决，将对未来的社会保障体系产生不利影响。3.2险种覆盖不均衡3.2.1各险种参保情况在我国，非正规就业人员在不同社会保险险种的参保情况存在显著差异，呈现出险种覆盖不均衡的特点。在养老保险方面，由于养老保险缴费期限较长，费用相对较高，且回报周期长，许多非正规就业人员出于眼前经济利益的考虑，对参保积极性不高。据统计，目前非正规就业人员参加城镇职工基本养老保险的比例仅为30%左右，大部分非正规就业人员未能纳入城镇职工养老保险体系。一些个体工商户和自由职业者，由于收入不稳定，难以承担每月较高的养老保险缴费，选择放弃参保。还有部分非正规就业人员对养老保险政策缺乏了解，认为自己还年轻，养老问题还很遥远，没有意识到养老保险的重要性，从而未参加养老保险。医疗保险方面，虽然我国已基本实现医疗保险的全覆盖，但非正规就业人员在医疗保险参保上仍存在一些问题。部分非正规就业人员参加的是城乡居民基本医疗保险，而非保障水平相对较高的城镇职工基本医疗保险。城乡居民基本医疗保险的缴费标准相对较低，但报销比例和报销限额也低于城镇职工基本医疗保险。以农民工为例，许多农民工虽然参加了医疗保险，但大多参加的是户籍所在地的城乡居民基本医疗保险。由于他们长期在城市工作，在城市就医时，异地报销手续繁琐，报销比例较低，导致他们在患病就医时仍面临较大的经济压力。失业保险的参保情况更为严峻，非正规就业人员参加失业保险的比例极低，不足20%。失业保险的主要目的是为了保障失业人员在失业期间的基本生活，提供一定的经济支持。然而，非正规就业人员工作稳定性差，失业风险高，但由于他们的就业形式灵活，劳动关系不明确，很难符合失业保险的参保条件和领取条件。许多非正规就业人员在失业后，无法领取失业保险金，生活陷入困境。一些临时工在失业后，由于没有参加失业保险，只能依靠自己的积蓄或亲友的帮助维持生活。在工伤保险方面，非正规就业人员同样面临参保难题。由于非正规就业人员工作环境复杂，工作强度大，从事的行业往往具有较高的工伤风险，如建筑、快递、外卖等行业。然而，由于他们与用人单位之间的劳动关系不规范，许多用人单位不愿意为他们缴纳工伤保险费，导致非正规就业人员在遭受工伤时，难以获得工伤赔偿。在建筑行业，许多农民工在施工过程中受伤，但由于未参加工伤保险，医疗费用和工伤赔偿往往需要自己承担，给他们和家庭带来了沉重的负担。生育保险对于非正规就业人员来说，更是一项难以企及的保障。生育保险主要是为了保障女职工在生育期间的权益，提供生育津贴和医疗费用报销等福利。然而，非正规就业人员中，许多用人单位不会为其缴纳生育保险，即使一些女性非正规就业人员自行参保，也面临着参保渠道不畅、缴费标准不明确等问题。许多非正规就业的女性在生育时，无法享受生育保险待遇，生育费用全部由自己承担，增加了家庭的经济负担。3.2.2对非正规就业人员的影响险种覆盖不均衡给非正规就业人员带来了诸多不利影响，严重影响了他们的生活质量和职业发展。在生活方面，缺乏全面的社会保险保障使得非正规就业人员在面临各种风险时，承受着巨大的经济压力和生活困境。一旦遭遇重大疾病，高昂的医疗费用可能会使他们倾家荡产。由于未参加医疗保险或参加的医疗保险保障水平较低，许多非正规就业人员在患病就医时，需要自行承担大部分医疗费用。一些患有重大疾病的非正规就业人员，为了支付医疗费用，不得不四处借债，生活陷入了困境。在养老方面，由于养老保险参保率低，许多非正规就业人员在年老后缺乏稳定的经济来源，生活难以得到保障。他们在年轻时为社会做出了贡献，但在年老体弱无法工作时，却可能面临生活无以为继的困境。一些个体工商户在年老后，由于没有参加养老保险，只能依靠子女的赡养或自己年轻时的积蓄生活。一旦子女经济条件不好或积蓄用尽，他们的生活将陷入困境。在职业发展方面，险种覆盖不均衡也对非正规就业人员产生了负面影响。由于缺乏社会保险的保障，非正规就业人员在选择工作时，往往更加注重眼前的经济利益，而忽视了自身职业技能的提升和职业发展规划。他们可能会为了获得更高的收入，选择从事一些高强度、高风险的工作，而不愿意花费时间和精力去参加培训和学习，提升自己的职业技能。一些快递员为了多送快递，赚取更多的收入，每天工作时间长达12小时以上，没有时间参加职业技能培训。这不仅影响了他们的身体健康，也限制了他们未来的职业发展空间。缺乏社会保险保障也使得非正规就业人员在劳动力市场上缺乏竞争力。在同等条件下，用人单位更倾向于招聘参加了社会保险的正规就业人员，因为这样可以降低用人单位的用工风险和成本。非正规就业人员由于缺乏社会保险保障，在求职过程中可能会面临更多的困难和歧视，难以获得更好的工作机会和发展空间。一些企业在招聘时，明确要求应聘者必须参加社会保险，这使得许多未参加社会保险的非正规就业人员失去了应聘资格。3.3缴费负担偏重3.3.1缴费标准与收入对比我国现行的社会保险缴费标准主要是依据正规就业人员的收入水平和就业特点制定的，对于收入不稳定、工作灵活性高的非正规就业人员来说，缴费负担相对较重。以城镇职工基本养老保险为例，缴费基数通常是按照职工上一年度月平均工资确定，缴费比例一般为单位缴纳20%左右，个人缴纳8%左右。对于收入稳定的正规就业人员而言，这种缴费方式较为合理，能够保证他们在退休后获得稳定的养老金待遇。然而，非正规就业人员的收入往往波动较大，部分月份收入较低，难以承担按照固定缴费基数和比例计算的养老保险费用。一些个体工商户，其经营状况受市场需求、季节变化等因素影响较大。在销售旺季，收入相对较高，但在淡季则可能收入微薄甚至亏损。按照现行的养老保险缴费标准，即使在收入较低的淡季，他们也需要按照一定的缴费基数和比例缴纳养老保险费，这无疑加重了他们的经济负担。以某个体服装店店主为例，该店主在服装销售旺季时，月收入可达8000元左右，但在淡季月收入可能仅有2000元。按照当地养老保险缴费基数下限4000元计算，每月需缴纳养老保险费320元（4000×8%），在淡季时，这笔费用占其月收入的16%，对其生活造成了较大压力。在医疗保险方面，城镇职工基本医疗保险的缴费比例一般为单位缴纳8%左右，个人缴纳2%左右。非正规就业人员若以灵活就业人员身份参保，通常需要自行承担全部的医疗保险费用，缴费负担较重。一些自由职业者，如作家、设计师等，他们的收入不固定，且缺乏用人单位的缴费支持，在缴纳医疗保险费时面临较大困难。部分自由职业者为了节省开支，选择放弃参加城镇职工基本医疗保险，转而参加缴费标准较低的城乡居民基本医疗保险，但其保障水平也相应较低。与非正规就业人员的收入水平相比，社会保险缴费标准明显偏高。根据相关调查数据显示，我国非正规就业人员的月平均收入普遍低于正规就业人员，约为正规就业人员月平均收入的60%-70%。然而，在社会保险缴费方面，非正规就业人员却需要按照与正规就业人员相似的缴费基数和比例缴纳社会保险费，这使得他们的缴费负担相对较重。以某城市为例，正规就业人员月平均收入为6000元，非正规就业人员月平均收入为4000元。按照当地社会保险缴费标准，正规就业人员每月需缴纳养老保险费480元（6000×8%），医疗保险费120元（6000×2%）；非正规就业人员若以灵活就业人员身份参保，每月需缴纳养老保险费320元（4000×8%），医疗保险费80元（4000×2%）。虽然非正规就业人员缴纳的绝对金额相对较低，但占其月收入的比例却高于正规就业人员，分别为8%和2%，而正规就业人员分别为8%和2%（此处正规就业人员个人缴费比例相同，但因收入高，缴费占比相对非正规就业人员在同等缴费比例下显得更低）。这表明非正规就业人员在相对较低的收入水平下，承担着较重的社会保险缴费负担。3.3.2对参保积极性的影响过重的缴费负担严重降低了非正规就业人员的参保积极性，导致部分人员放弃参保。非正规就业人员大多收入水平较低，生活压力较大，在满足基本生活需求后，往往难以承担高额的社会保险费用。对于他们来说，眼前的生活开销是首要考虑的问题，而社会保险缴费则被视为一种长期的、不确定的支出，因此在经济条件不允许的情况下，他们往往会选择放弃参保。一些从事简单体力劳动的非正规就业人员，如快递员、外卖配送员、家政服务人员等，他们每天工作时间长，劳动强度大，但收入并不高。以快递员为例，他们每月的收入主要取决于快递派送量，平均月收入在4000-6000元左右。扣除房租、饮食、交通等生活费用后，每月剩余可支配收入有限。若要按照现行的社会保险缴费标准缴纳养老保险、医疗保险等费用，每月需支出1000-1500元左右，这对于他们来说是一笔不小的开支。在这种情况下，许多快递员为了维持基本生活，不得不放弃参保，以减轻经济压力。缴费负担过重还使得一些非正规就业人员对社会保险产生了抵触情绪。他们认为自己缴纳的社会保险费用过高，而未来所能获得的保障并不明确，感觉自己的付出与回报不成正比，从而对参保失去了信心。一些个体工商户反映，他们每年缴纳的社会保险费用高达数千元，但在生病就医时，报销比例和报销范围并没有达到他们的预期，这让他们觉得参保不划算，进而降低了参保的积极性。过重的缴费负担也导致了部分非正规就业人员参保的持续性较差。一些非正规就业人员在经济状况较好时，可能会选择参保，但一旦遇到收入减少或生活困难等情况，就会中断缴费。以灵活就业人员为例，他们的就业和收入稳定性较差，当遇到业务淡季或失业时，往往无法按时缴纳社会保险费用，导致参保中断。这种参保的不连续性不仅影响了非正规就业人员自身的社会保险权益，也给社会保险制度的可持续发展带来了一定的挑战。据统计，我国灵活就业人员中，约有30%的人员存在参保中断的情况，其中缴费负担过重是导致参保中断的主要原因之一。3.4保险关系转移接续困难3.4.1转移接续政策难点我国现行的社会保险关系转移接续政策在实施过程中存在诸多难点，给非正规就业人员带来了极大的困扰。不同地区之间的社会保险政策存在较大差异，这是导致转移接续困难的重要原因之一。在养老保险方面，各地区的缴费基数、缴费比例、养老金待遇计算方法等都不尽相同。以缴费基数为例，经济发达地区的缴费基数往往较高，而经济欠发达地区的缴费基数相对较低。当非正规就业人员从经济欠发达地区转移到经济发达地区时，由于缴费基数的提高，其需要缴纳的养老保险费用也会相应增加，这对于收入不稳定的非正规就业人员来说，经济负担加重，可能会导致他们放弃转移养老保险关系。在医疗保险方面，各地区的医保报销范围、报销比例、医保目录等也存在差异。一些地区的医保报销范围较窄，对于某些特殊药品和诊疗项目不予报销；而另一些地区的报销比例较低，患者需要承担较大的医疗费用。当非正规就业人员跨地区流动时，可能会面临医保关系转移后，报销待遇降低的问题，这使得他们在就医时面临更大的经济压力。例如，某非正规就业人员从A地区转移到B地区，A地区的医保报销比例为70%，而B地区的医保报销比例仅为50%，这意味着该人员在B地区就医时，需要自己承担更多的医疗费用。社会保险关系转移接续的手续繁琐，也是一大难点。非正规就业人员在办理转移接续手续时，需要提供大量的证明材料，如身份证、社保卡、劳动合同、参保缴费凭证等。这些材料的准备过程较为复杂，且不同地区对于材料的要求可能存在差异，非正规就业人员往往需要往返于不同地区的社保经办机构，耗费大量的时间和精力。在办理养老保险关系转移时，需要先在原参保地办理停保手续，并开具参保缴费凭证；然后到新参保地提出转移申请，提交参保缴费凭证等材料；新参保地社保经办机构审核通过后，再与原参保地进行信息沟通和基金转移。整个过程涉及多个环节，任何一个环节出现问题，都可能导致转移接续手续无法顺利办理。信息系统不完善也严重制约了社会保险关系的转移接续。目前，我国各地区的社保信息系统尚未实现完全互联互通，数据共享存在障碍。这使得在转移接续过程中，信息传递不及时、不准确，容易出现数据丢失、错误等问题。一些地区的社保信息系统更新不及时，导致非正规就业人员的参保信息无法及时同步到新参保地，影响了他们的正常参保和待遇享受。由于信息系统的不兼容，一些非正规就业人员在办理转移接续手续时，需要手动填写大量的信息，增加了出错的概率，也延长了办理时间。3.4.2对人员流动的制约保险关系转移接续困难对非正规就业人员的跨地区、跨行业流动产生了严重的制约。对于非正规就业人员来说，工作的灵活性和流动性是其重要特点之一。然而，由于社会保险关系转移接续困难，他们在考虑跨地区、跨行业流动时，往往会面临诸多顾虑，从而限制了他们的就业选择和职业发展。从跨地区流动来看，当非正规就业人员想要从一个地区转移到另一个地区工作时，社会保险关系的转移接续问题成为他们面临的一大障碍。如果无法顺利转移社会保险关系，他们可能会担心在新地区无法享受相应的社会保险待遇，或者在原地区缴纳的社会保险费用无法得到有效积累，从而影响到未来的养老、医疗等保障。一些非正规就业人员在外地工作一段时间后，由于社会保险关系无法转移，不得不放弃在外地的工作机会，回到户籍所在地，这不仅限制了他们的就业空间，也不利于人才的合理流动和区域经济的协调发展。在跨行业流动方面，不同行业的社会保险政策和参保方式也存在差异，这使得非正规就业人员在跨行业流动时，社会保险关系的转移接续变得更加复杂。一些非正规就业人员从制造业转向服务业工作，由于两个行业的社会保险参保要求和缴费标准不同，他们可能需要重新办理参保手续，甚至可能会出现社会保险关系中断的情况。这不仅增加了他们的参保成本和管理难度，也影响了他们的工作积极性和职业稳定性。由于担心社会保险关系转移接续的困难，一些非正规就业人员即使有更好的跨行业发展机会，也会选择放弃，从而限制了他们在不同行业之间的自由流动和职业转换，不利于他们实现自身的职业规划和发展目标。保险关系转移接续困难还导致了非正规就业人员在就业市场上的竞争力下降。在当前的就业市场中，用人单位越来越重视员工的社会保险权益，一些正规企业在招聘时，会优先考虑社会保险关系能够顺利转移接续的求职者。而非正规就业人员由于面临社会保险关系转移接续的难题，在与其他求职者竞争时，往往处于劣势地位，难以获得更好的就业机会和发展空间。这进一步加剧了非正规就业人员的就业困境，阻碍了他们融入劳动力市场，实现稳定就业和职业发展。四、问题产生的原因分析4.1制度设计层面4.1.1现有社保制度的不适应性我国现行的社会保险制度在很大程度上是以正规就业为导向设计的，其缴费方式、参保条件等方面的规定难以适应非正规就业的特点，这是导致非正规就业人员社会保险问题的重要制度根源。在缴费方式上，正规就业人员的社会保险费用通常由用人单位和个人共同承担，且缴费基数以职工上一年度月平均工资为依据，缴费方式相对固定。然而，非正规就业人员的工作稳定性差，收入波动大，难以按照这种固定的缴费方式缴纳社会保险。许多非正规就业人员的收入并非按月稳定发放，可能是按周、按日甚至按项目结算，这使得他们在确定缴费基数和缴费时间时面临困难。一些外卖配送员的收入根据订单数量和配送距离计算，每月收入差异较大，难以确定一个固定的缴费基数。按照现行社保制度，他们需要在收入较高的月份缴纳较多的社保费用，这对他们的经济状况造成了较大压力。在参保条件方面，现行社保制度对用人单位和劳动者的劳动关系认定较为严格，通常要求双方签订正式的劳动合同，且用人单位需为劳动者缴纳社会保险。但非正规就业人员与用人单位之间的劳动关系往往较为松散，很多情况下没有签订正式劳动合同，或者签订的合同形式不规范，导致他们难以满足参保条件。一些临时工、小时工与用人单位之间只是口头约定工作内容和报酬，没有书面合同，用人单位以此为由不为他们缴纳社会保险。一些非正规就业人员同时为多个雇主提供服务，劳动关系复杂，难以明确社会保险的缴纳责任主体。从保险待遇享受条件来看，现行社保制度的规定也不利于非正规就业人员。例如，养老保险的养老金待遇与缴费年限和缴费金额密切相关，缴费年限越长、缴费金额越高，养老金待遇越高。然而，非正规就业人员由于工作流动性大，往往难以保证连续的缴费年限，这会影响他们未来的养老金待遇。一些非正规就业人员在不同地区、不同单位之间频繁流动，社保关系转移接续困难，导致缴费年限中断，最终影响养老金的领取。在医疗保险方面，一些地区规定参保人员需在当地连续缴纳一定年限的医疗保险费，才能享受退休后的医保待遇。非正规就业人员由于工作不稳定，很难满足这一条件，这使得他们在退休后面临医疗费用负担的风险。4.1.2缺乏专门针对非正规就业的政策目前，我国缺乏专门针对非正规就业人员的社会保险政策，这使得非正规就业人员在参保过程中缺乏明确的政策指引和制度保障，参保难题难以得到有效解决。虽然国家出台了一些关于灵活就业人员社会保险的政策，但这些政策在实际执行中存在诸多问题，未能充分考虑非正规就业人员的特殊需求。在参保渠道方面，缺乏统一、便捷的参保平台和服务体系。非正规就业人员往往不知道如何参保，也不清楚应该到哪个部门办理参保手续。一些地区的社保经办机构业务流程繁琐，需要非正规就业人员提供大量的证明材料，这增加了他们的参保难度和成本。一些个体工商户想要参加社会保险，需要往返于多个部门，提供营业执照、税务登记证、身份证明等多种材料，办理过程耗时费力。在保险产品设计上，缺乏适合非正规就业人员的险种和保障方案。现有的社会保险产品大多是按照正规就业人员的需求设计的，缴费标准、保障范围和待遇水平等方面与非正规就业人员的实际情况不匹配。非正规就业人员的收入水平相对较低，难以承担较高的保费，但现有的保险产品往往没有针对这一特点进行差异化设计。一些非正规就业人员从事的工作具有较高的风险，如建筑工人、快递员等，但现有的工伤保险产品在保障范围和赔付标准上无法满足他们的需求。一些建筑工人在工作中可能会受到较为严重的伤害，但工伤保险的赔付金额有限，无法弥补他们的全部损失。由于缺乏专门政策，非正规就业人员在社会保险权益受到侵害时，难以获得有效的法律救济和维权途径。在劳动关系认定、社保缴费争议等方面，相关法律法规不够完善，导致非正规就业人员在维权过程中面临诸多困难。一些非正规就业人员被用人单位拖欠社保费用，但由于缺乏明确的法律规定和维权渠道，他们很难追讨自己的合法权益。一些用人单位以非正规就业人员的工作性质特殊为由，拒绝为他们缴纳社会保险，非正规就业人员在与用人单位协商无果后，不知道该如何通过法律途径解决问题。这不仅损害了非正规就业人员的合法权益，也影响了他们对社会保险制度的信任和参与积极性。4.2企业层面4.2.1降低成本的考虑企业作为市场经济的主体，追求利润最大化是其核心目标之一。在这一目标导向下，成本控制成为企业经营管理的重要环节。社会保险费用作为企业用工成本的重要组成部分，对企业的经营效益有着直接影响。许多企业为了降低成本，在非正规就业人员社会保险问题上采取了消极态度，导致非正规就业人员参保率低下，社会保险权益难以得到保障。社会保险费用的缴纳会增加企业的运营成本。以养老保险为例，企业通常需要按照一定比例为员工缴纳养老保险费用，这一比例在不同地区和行业可能有所差异，但总体来说是一笔不小的开支。对于一些利润微薄、竞争激烈的企业，尤其是小型企业和劳动密集型企业，社会保险费用的支出可能会对其资金流造成较大压力，压缩企业的利润空间。据统计，在一些制造业企业中，为员工缴纳社会保险费用占企业人工成本的15%-20%左右，这对于企业来说是一项不容忽视的成本负担。在这种情况下，部分企业为了降低成本，提高自身的市场竞争力，会选择不为非正规就业人员参保或选择性参保。一些小型服装加工厂，由于订单不稳定，利润较低，为了降低成本，只给少数核心员工缴纳社会保险，而对于大量的临时工、季节工等非正规就业人员，则以各种理由拒绝为其参保。这些企业认为，非正规就业人员工作时间短、流动性大，为他们缴纳社会保险不仅增加成本，而且在人员流动后，企业之前缴纳的社会保险费用也难以得到相应的回报，因此不愿承担这部分费用。除了养老保险，医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险项目也都需要企业承担一定的缴费比例。这些费用的累加，使得企业的用工成本大幅增加。在当前经济形势下，企业面临着原材料价格上涨、市场需求波动、融资困难等诸多挑战，为了维持生存和发展，企业往往会优先考虑降低成本。在社会保险费用缴纳方面，一些企业存在侥幸心理，认为非正规就业人员工作分散，监管难度较大，即使不为他们缴纳社会保险，也不一定会被发现和处罚。这种心态进一步加剧了企业不为非正规就业人员参保的现象。一些餐饮企业，为了降低用工成本，大量雇佣临时工和小时工，这些人员流动性大，工作时间不固定，企业便利用这一特点，不为他们缴纳社会保险，从而降低了企业的运营成本。然而，这种行为严重损害了非正规就业人员的合法权益，也给社会稳定带来了潜在风险。4.2.2对非正规就业的认识误区企业对非正规就业存在认识误区，也是导致非正规就业人员社会保险问题的重要原因之一。部分企业将非正规就业人员简单地视为临时性、补充性的劳动力，对他们的定位存在偏差，忽视了非正规就业人员的社会保险权益。在这些企业看来，非正规就业人员与企业之间只是一种短期的、松散的雇佣关系，他们随时可能离开企业，因此没有必要为他们提供与正规就业人员相同的社会保险待遇。一些企业在招聘非正规就业人员时，明确告知他们不享受社会保险福利，或者以补贴的形式代替社会保险缴纳，这种做法不仅违反了法律法规，也损害了非正规就业人员的利益。一些企业在业务旺季时，会大量招聘临时工，这些临时工在企业工作几个月后，随着业务量的减少，便会离开企业。企业认为这些临时工工作时间短，为他们缴纳社会保险不划算，于是便不履行参保义务。企业对非正规就业人员的职业发展和社会贡献认识不足，也是导致忽视其社会保险权益的原因之一。一些企业只关注非正规就业人员为企业带来的短期经济效益，而忽视了他们在长期发展中对企业和社会的重要作用。非正规就业人员虽然就业形式灵活，但他们同样为企业的生产经营做出了贡献，是企业发展不可或缺的一部分。快递员、外卖配送员等非正规就业人员，他们为电商企业和餐饮企业提供了重要的配送服务，促进了企业的业务发展。然而，一些企业却没有认识到这一点，在社会保险问题上对非正规就业人员区别对待，这不仅影响了非正规就业人员的工作积极性和稳定性，也不利于企业的长远发展。由于对非正规就业的认识误区，企业在管理非正规就业人员时，往往缺乏规范化和人性化的管理理念。在社会保险参保管理方面，企业存在管理不善的问题，导致非正规就业人员参保困难。一些企业没有建立完善的社会保险参保登记制度，对于非正规就业人员的参保信息收集不及时、不准确，影响了他们的参保进程。一些企业在为非正规就业人员办理参保手续时，手续繁琐，需要非正规就业人员提供大量的证明材料，增加了他们的参保成本和难度。由于企业对非正规就业人员的社会保险权益重视不够，在遇到社会保险政策调整或劳动纠纷时，企业往往不能及时、有效地维护非正规就业人员的合法权益，导致非正规就业人员的利益受损。4.3非正规就业人员自身层面4.3.1收入不稳定与经济压力非正规就业人员的收入不稳定是其面临的突出问题之一，这直接影响了他们的参保能力和意愿。非正规就业形式多样，工作稳定性差，许多非正规就业人员的收入受市场需求、季节变化、工作任务量等因素影响，波动较大。一些从事个体经营的非正规就业人员，如小商贩、个体手工艺者等，其经营收入受市场供求关系和消费者需求变化的影响显著。在市场需求旺盛时，他们的收入可能较高；但当市场需求低迷时，收入则会大幅减少，甚至出现亏损。一些小商贩在旅游旺季时，生意兴隆，收入可观；但在旅游淡季，顾客稀少，收入难以维持基本生活。以快递员为例，他们的收入主要取决于快递派送量。在电商促销活动期间，如“双十一”“618”等，快递业务量大幅增加，快递员的收入也会相应提高；但在平时，业务量相对较少，收入也会随之降低。根据相关调查数据，快递员的月收入在3000-8000元之间波动，收入不稳定的情况较为普遍。外卖配送员的收入同样受订单数量的影响，在就餐高峰期和恶劣天气条件下，订单量会明显增加，配送员的收入也会提高；但在非高峰时段，订单量较少，收入则会减少。收入不稳定使得非正规就业人员难以规划长期的财务支出，社会保险缴费对于他们来说成为了一项难以承受的负担。社会保险缴费通常要求按月或按年定期缴纳，且费用相对固定。对于收入不稳定的非正规就业人员来说，在收入较低的时期，他们可能无法按时足额缴纳社会保险费用，导致参保中断。一些非正规就业人员在收入减少时，会优先保障基本生活需求，如食品、住房、水电费等，而不得不放弃缴纳社会保险。这种因收入不稳定导致的参保中断，不仅影响了非正规就业人员的社会保险权益，也增加了他们未来面临风险时的不确定性。经济压力也是影响非正规就业人员参保的重要因素。非正规就业人员的整体收入水平相对较低，在扣除生活成本后，可用于缴纳社会保险的资金十分有限。他们不仅要承担日常生活开销，还可能面临子女教育、住房贷款、医疗费用等多项支出。一些非正规就业人员为了节省开支，不得不选择居住在条件较差的房屋中，或者减少必要的生活消费。在这种经济压力下，社会保险缴费被视为一种额外的经济负担，许多非正规就业人员为了维持生计，不得不放弃参保。一些从事简单体力劳动的非正规就业人员，如家政服务人员、建筑工人等，他们的收入仅能勉强维持家庭的基本生活，根本无力承担社会保险费用。对于他们来说，眼前的生存问题是首要考虑的，而社会保险则被视为一种遥远的、不确定的保障，在经济条件不允许的情况下，只能选择放弃。4.3.2社保意识淡薄非正规就业人员社保意识淡薄，对社保重要性认识不足，缺乏参保主动性，这也是导致其社会保险参保率低的重要原因之一。许多非正规就业人员对社会保险的概念、作用和意义缺乏深入了解，认为参加社会保险是一种浪费钱的行为，不如将钱用于当前的生活消费。他们没有意识到社会保险是一种长期的风险保障机制，能够在他们面临疾病、工伤、失业、养老等风险时，提供必要的经济支持和生活保障。一些非正规就业人员认为自己年轻力壮，身体状况良好，不会生病或遭遇工伤，因此不需要参加医疗保险和工伤保险；还有一些人认为自己还年轻，养老问题还很遥远，没有必要现在就缴纳养老保险。非正规就业人员的教育水平和文化程度相对较低，这在一定程度上影响了他们对社会保险的认知和理解能力。他们可能无法准确理解社会保险政策的内容和参保流程，也难以认识到社会保险对自身权益保障的重要性。一些文化程度较低的非正规就业人员，如农民工、下岗失业人员等，对社会保险政策的了解主要来自于他人的口头传达或简单的宣传资料，缺乏深入的学习和研究。他们对社会保险的缴费标准、待遇享受条件等关键信息了解不清晰，导致在参保决策时存在疑虑和困惑。社会环境和文化氛围也对非正规就业人员的社保意识产生影响。在一些地区，非正规就业人员参保率低的现象较为普遍，这种现象会在一定程度上影响其他非正规就业人员的参保意愿。他们会认为既然大多数人都没有参保，自己参保也没有必要，从而产生从众心理，放弃参保。一些非正规就业人员所在的社区或工作群体中，很少有人谈论社会保险的话题，缺乏参保的氛围和引导，使得他们对社会保险的关注度较低，参保意识淡薄。非正规就业人员工作繁忙，生活压力大，也使得他们无暇顾及社会保险参保问题。他们每天需要花费大量的时间和精力在工作上，以获取维持生活的收入，没有足够的时间去了解社会保险政策和办理参保手续。一些快递员、外卖配送员每天工作时间长达10-12小时，工作结束后已经十分疲惫，根本没有精力去关注社会保险相关事宜。由于缺乏主动了解和学习的机会，他们对社会保险的认识始终停留在表面，难以真正认识到社会保险的重要性，从而缺乏参保的主动性和积极性。4.4监管层面4.4.1监管难度大非正规就业形式的多样性和分散性，使得社会保险监管工作面临巨大挑战。非正规就业涵盖了兼职、临时工、小时工、自雇型就业、平台就业等多种形式，这些就业形式分布在各个行业和领域，工作地点和工作时间灵活多变，监管对象数量庞大且分散。与正规就业集中在固定的工作场所和相对稳定的工作时间不同，非正规就业人员的工作地点可能分散在城市的各个角落，甚至跨越不同地区。外卖配送员的工作范围覆盖整个城市，他们在不同的商家和客户之间穿梭，工作地点不固定；网络主播则通过互联网进行直播活动，工作场所可以是自己的家中或其他任意有网络连接的地方。这种分散性使得监管部门难以对非正规就业人员的社会保险参保情况进行全面、有效的监管。非正规就业人员与用人单位之间的劳动关系复杂且不规范，增加了监管的难度。在正规就业中，劳动关系相对明确，用人单位和劳动者之间签订正式的劳动合同，双方的权利和义务有明确的法律规定，监管部门可以依据劳动合同和相关法律法规对用人单位的社会保险缴费情况进行监管。然而，在非正规就业中，许多用人单位与劳动者之间没有签订正式的劳动合同，或者签订的合同条款不规范，劳动关系难以认定。一些临时工与用人单位之间只是口头约定工作内容和报酬，没有书面合同，一旦发生社会保险纠纷，监管部门难以确定双方的劳动关系，从而无法有效监管用人单位的参保责任。部分非正规就业人员同时为多个雇主提供服务，劳动关系复杂，社会保险参保责任主体难以明确，这也给监管工作带来了困难。监管资源的有限性也制约了对非正规就业人员社会保险的监管力度。社会保险监管工作需要投入大量的人力、物力和财力，包括专业的监管人员、先进的监管技术设备以及完善的信息管理系统等。然而，目前我国社会保险监管部门的监管资源相对有限，难以满足对庞大的非正规就业群体的监管需求。在一些基层社保经办机构，监管人员数量不足，面对众多的非正规就业人员和用人单位，监管人员往往力不从心，无法对每一个监管对象进行细致的检查和监督。监管技术手段相对落后，信息共享机制不完善，导致监管部门难以及时获取非正规就业人员的就业信息和社会保险参保信息，无法对参保情况进行实时监控和动态管理。4.4.2执法力度不足在非正规就业人员社会保险监管中，执法力度不足是一个突出问题，这在很大程度上影响了社会保险法律法规的权威性和实施效果，使得非正规就业人员的社会保险权益难以得到有效保障。监管部门在执法过程中，存在执法不严、处罚力度不够的现象。对于一些用人单位不为非正规就业人员缴纳社会保险或未足额缴纳社会保险的违法行为，监管部门未能严格按照法律法规进行处罚，往往只是给予警告、责令限期整改等较轻的处罚措施，而这些处罚措施对违法用人单位的威慑力不足。一些企业长期拖欠非正规就业人员的社会保险费用，监管部门在责令其限期缴纳后，企业仍未按时缴纳，监管部门却未能进一步采取更严厉的处罚措施，如罚款、加收滞纳金等，导致企业违法成本较低，从而使得一些企业敢于无视法律法规，继续侵害非正规就业人员的社会保险权益。执法程序繁琐也影响了执法效率和力度。社会保险执法涉及多个环节和部门，从案件的受理、调查取证到作出处罚决定，需要耗费大量的时间和精力。在调查取证过程中，监管部门需要收集大量的证据材料，如劳动合同、工资发放记录、社会保险缴费凭证等，而这些证据材料往往难以获取，特别是在非正规就业中，由于劳动关系不规范，相关证据材料更加缺乏。一些用人单位为了逃避责任，故意隐瞒或销毁相关证据，增加了监管部门调查取证的难度。执法程序的繁琐使得一些社会保险违法案件长期得不到有效处理，非正规就业人员的合法权益无法及时得到维护，也降低了监管部门的执法公信力。监管部门之间的协同合作不够紧密，也是导致执法力度不足的原因之一。社会保险监管涉及人力资源和社会保障部门、税务部门、工商行政管理部门等多个部门，需要各部门之间密切配合，形成监管合力。然而，在实际工作中，各部门之间存在职责不清、信息沟通不畅、协同合作不够等问题。在对非正规就业人员社会保险参保情况进行检查时，人力资源和社会保障部门发现用人单位存在社会保险违法行为，但由于与税务部门之间信息共享不及时，无法准确掌握用人单位的税务缴纳情况，从而难以对用人单位的违法行为进行全面的认定和处罚。工商行政管理部门在对企业进行年检时，也未能将企业的社会保险参保情况作为重要的检查内容，导致一些企业在社会保险方面存在违法行为却未能及时被发现和处理。这些问题都严重影响了社会保险监管的执法力度和效果，使得非正规就业人员的社会保险权益难以得到切实保障。五、国内外非正规就业人员社会保险经验借鉴5.1国外典型国家的做法5.1.1德国德国在非正规就业人员社会保险方面有着较为完善的制度和丰富的经验。德国针对非正规就业设立了“迷你工作”制度，这一制度对每周工作时间不超过15小时的非正规就业人员实行特殊的社会保险政策。在“迷你工作”模式下，雇主和雇员只需缴纳少量的社会保险费，即可享受相应的保险待遇。这种低缴费、低待遇的模式，充分考虑了非正规就业人员收入低、工作不稳定的特点，降低了他们的参保门槛，提高了参保的可及性。在养老保险方面，德国“迷你工作”的雇员养老保险缴费比例相对较低，雇主和雇员共同承担的缴费比例约为10%左右，远低于正规就业人员的缴费比例。虽然缴费金额较低，但“迷你工作”的雇员在达到法定退休年龄后，仍可根据其缴费年限和缴费金额领取相应的养老金，为他们的晚年生活提供了一定的经济保障。在医疗保险方面，“迷你工作”的雇员可以选择参加法定医疗保险或私人医疗保险。如果选择参加法定医疗保险，其缴费比例一般为收入的7%-10%，具体比例根据个人收入情况而定。参保后，他们可以享受与正规就业人员相同的医疗服务，包括门诊治疗、住院治疗、药品报销等。德国还为非正规就业人员提供了一定的社会保险补贴，以鼓励他们积极参保。对于一些低收入的非正规就业人员，政府会给予部分社会保险费用的补贴，减轻他们的缴费负担。对于参加养老保险的低收入非正规就业人员，政府可能会补贴其部分缴费金额，使他们能够在经济承受范围内参加社会保险，享受相应的保障待遇。这种补贴政策不仅提高了非正规就业人员的参保积极性，也体现了德国政府对这一群体的关怀和支持，有助于促进社会公平和稳定。5.1.2美国美国在扩大社保覆盖、简化参保手续等方面为非正规就业人员提供了有益的经验借鉴。美国的社会保障制度具有较高的灵活性，注重通过多种方式扩大社保覆盖范围，使更多非正规就业人员能够纳入社会保障体系。在养老保险方面，美国实行的社会保障养老金制度覆盖了大部分就业人员，包括非正规就业人员。非正规就业人员只要符合一定的条件，如累计工作年限达到一定标准，就可以参加社会保障养老金计划，并在退休后领取养老金。为了简化参保手续，美国建立了便捷的在线参保平台，非正规就业人员可以通过互联网轻松完成参保登记、缴费等手续。该平台提供了详细的参保指南和操作说明，即使是对社保政策不太熟悉的非正规就业人员，也能顺利完成参保流程。一些自由职业者可以通过在线平台，按照系统提示填写个人信息、选择参保项目、提交相关资料，即可完成养老保险和医疗保险的参保登记，无需再前往社保经办机构办理繁琐的手续。美国还通过与金融机构合作，推出了多种便捷的缴费方式，如银行代扣、网上支付、移动支付等，方便非正规就业人员按时缴纳社会保险费用。美国还通过税收优惠政策鼓励非正规就业人员参加社会保险。对于参加养老保险和医疗保险的非正规就业人员，在缴纳社会保险费用时，可以享受一定的税收减免或税收抵扣。这一政策降低了非正规就业人员的参保成本，提高了他们的参保积极性。一些个体工商户在缴纳养老保险费用时，可以将部分缴费金额从应纳税所得额中扣除，从而减少纳税金额，这使得他们在经济上更愿意参加社会保险，以获得税收优惠和社会保障的双重保障。5.1.3日本日本为非正规就业人员提供了较为全面的社保支持和保障措施，其经验值得深入研究和借鉴。在日本，非正规就业人员可以根据自身情况选择参加不同的社会保险项目，以满足其多样化的保障需求。在医疗保险方面，非正规就业人员可以选择参加国民健康保险或雇员健康保险。国民健康保险是面向全体国民的基础医疗保险制度，非正规就业人员可以以个人身份参加，缴纳一定的保险费后，即可享受基本的医疗服务。雇员健康保险则主要面向企业雇员，一些与企业签订一定期限劳动合同的非正规就业人员也可以参加。雇员健康保险的保障水平相对较高，报销比例和报销范围更为优越。在养老保险方面，日本为非正规就业人员提供了国民年金和厚生年金两种选择。国民年金是一种基础养老保险制度，所有20岁至60岁的日本国民都有义务参加，非正规就业人员也不例外。参加国民年金的非正规就业人员每月需缴纳一定的保险费，在达到法定退休年龄后，可以领取相应的养老金。厚生年金则是在国民年金的基础上，为企业雇员提供的一种补充养老保险制度。一些与企业存在雇佣关系的非正规就业人员，可以在参加国民年金的同时，参加厚生年金，以提高自己的养老保障水平。日本政府还通过财政补贴等方式，支持非正规就业人员参加社会保险。对于一些低收入的非正规就业人员，政府会给予国民健康保险和国民年金的保费补贴，减轻他们的经济负担。对于符合条件的低收入非正规就业人员，政府可能会补贴其国民健康保险保费的50%-70%，使其能够以较低的成本参加医疗保险，享受医疗保障服务。这种财政补贴政策有效地提高了非正规就业人员的参保率，保障了他们的基本权益。日本还注重加强对非正规就业人