房地产开发项目安全生产管理办法

房地产开发项目安全生产管理办法前言房地产开发项目作为一项复杂的系统工程，其安全生产管理关乎人民群众生命财产安全，关乎企业可持续发展，更关乎社会和谐稳定。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范项目开发全过程的安全生产行为，明确各参与方安全职责，有效防范和坚决遏制生产安全事故发生，保障项目顺利实施，特制定本办法。本办法旨在为房地产开发企业提供一套系统、实用、可操作的安全生产管理指引，以期通过科学管理，提升项目整体安全管理水平。一、总则（一）目的与依据为加强房地产开发项目安全生产管理，预防和减少各类安全事故，保护从业人员的人身安全与健康，保障项目财产安全，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，结合房地产开发项目特点，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司所有房地产开发项目的策划、勘察、设计、施工、监理、验收、交付及后期维保等各个阶段的安全生产管理活动。参与项目建设的各单位，包括但不限于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他相关分包单位，均应遵守本办法规定。（三）基本原则1.安全优先原则：始终将安全生产置于项目管理的首位，在规划、投入、建设、运营等各环节优先考虑安全因素。2.预防为主原则：强化源头管理，通过科学的风险辨识、隐患排查治理，消除事故隐患，防患于未然。3.全员参与原则：明确项目各参与方及全体从业人员的安全职责，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全生产工作格局。4.权责对等原则：坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，落实安全生产责任，责任到人。5.持续改进原则：建立健全安全生产管理长效机制，定期评估管理效果，不断完善管理制度和措施。二、组织机构与职责（一）建设单位（房地产开发企业）安全职责建设单位是房地产开发项目安全生产的首要责任主体，对项目安全生产负总责。其主要职责包括：1.设立或明确安全生产管理部门，配备专职安全生产管理人员，保障安全管理投入。2.在项目可行性研究、规划设计阶段，充分考虑安全因素，确保符合安全规划和标准。3.向勘察、设计、施工、监理等单位提供符合安全要求的项目基础资料，并保证资料的真实、准确、完整。4.依法办理项目施工安全监督手续等相关行政许可，申领施工许可证。5.组织编制项目总体安全生产应急预案，协调参建各方应急资源。6.定期组织对项目各参建单位安全生产工作的检查与考核，督促隐患整改。7.不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的合理工期。8.负责组织或参与项目生产安全事故的调查处理。（二）勘察、设计单位安全职责勘察、设计单位对项目勘察、设计的安全负责。其主要职责包括：1.按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，提供的勘察文件、设计文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。2.勘察单位应当确保勘察作业安全，并在勘察文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节。3.设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（三）施工单位安全职责施工单位是施工现场安全生产的直接责任主体。其主要职责包括：1.设立安全生产管理机构，配备足够数量的专职安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制和各项规章制度。2.编制详细的施工组织设计和专项施工方案，其中危大工程专项施工方案应按规定组织专家论证。3.对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员必须持证上岗。4.为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。5.负责施工现场安全防护设施的搭设、检查、维护和管理，确保符合标准。6.组织开展施工现场危险源辨识、风险评估和隐患排查治理工作。7.制定本单位生产安全事故应急救援预案，配备应急救援人员、器材、设备，并定期组织演练。（四）监理单位安全职责监理单位对项目施工阶段的安全生产承担监理责任。其主要职责包括：1.按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。2.审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。3.在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。4.按照监理规范要求，对施工现场安全生产情况进行巡视检查和旁站监理。三、前期策划与准备阶段安全管理（一）项目安全策划建设单位应在项目初期组织编制《项目安全生产策划书》，明确项目安全管理目标、组织机构、主要措施、资源配置、阶段控制重点等。策划书应经审批后实施，并作为项目安全管理的指导性文件。（二）勘察设计安全审查建设单位应组织对勘察报告、设计文件进行安全专项审查，重点审查其是否符合安全标准、是否考虑施工安全、是否存在安全隐患等。对审查中发现的问题，应要求勘察、设计单位及时修改完善。（三）参建单位选择与合同管理建设单位应选择具备相应资质和安全生产条件的勘察、设计、施工、监理等单位。在签订合同中，应明确双方的安全生产责任、权利和义务，约定安全管理目标、安全投入、违约责任等内容。（四）施工准备阶段安全管理施工单位在开工前，应完成以下安全准备工作：1.编制并审批施工组织设计和专项施工方案。2.对施工现场进行封闭管理，设置明显的安全警示标志。3.搭设符合标准的临时设施，配备必要的安全防护用品、消防器材。4.组织完成对作业人员的入场安全教育培训和安全技术交底。5.办理施工现场人员意外伤害保险。四、施工过程安全管理（一）安全教育与培训1.施工单位应对所有进场作业人员进行至少一次的三级安全教育培训，经考核合格后方可上岗。2.特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格证书，方可上岗作业。3.采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应对作业人员进行专门的安全教育培训。4.定期组织管理人员和作业人员进行安全生产法律法规、操作规程、应急知识等方面的培训。（二）安全技术交底施工前，施工单位技术负责人应向施工班组长或作业人员进行详细的安全技术交底，交底内容应包括作业特点、危险因素、操作规程、防护措施、应急处置方法等。交底应形成书面记录，并由双方签字确认。（三）专项施工方案管理对于基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（危大工程），施工单位必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。对超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证。（四）施工现场安全管理1.防护设施：施工现场的洞口、临边、高处作业等危险部位，必须按规定设置标准化的安全防护设施，并悬挂醒目的安全警示标志。2.临时用电：严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》要求，实行“三级配电、两级保护”，做到“一机、一闸、一漏、一箱”。电工必须持证上岗，定期检查维护电气设备和线路。3.机械设备：施工机械设备必须具有生产（制造）许可证、产品合格证，并经查验合格后方可投入使用。使用前应进行检查、维护和试运行，确保性能完好。特种设备的安装、拆卸、使用应严格遵守国家有关规定。4.起重吊装：起重吊装作业必须有专项方案，明确指挥人员、信号工、司索工等岗位职责。作业前应对起重设备、钢丝绳、吊具等进行全面检查。严禁超载吊装、斜拉斜吊。5.消防安全：施工现场应划分消防责任区，配备足够数量且有效的消防器材，保证消防通道畅通。严格执行动火审批制度，易燃易爆物品应单独存放、专人管理。6.文明施工与环境保护：施工现场应保持整洁有序，材料堆放整齐，道路畅通。采取有效措施控制扬尘、噪音、废水、固体废弃物等对环境的污染和危害。7.季节性施工安全：针对雨期、冬期、高温、台风等恶劣天气特点，制定专项安全技术措施，落实防护要求。（五）安全检查与隐患排查治理1.建立健全安全检查制度，施工单位应每日进行班前安全检查、每周进行专项检查、每月进行综合检查。建设单位、监理单位应定期或不定期对施工现场进行安全巡查和抽查。2.对检查中发现的安全隐患，应立即下发整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限。重大隐患应立即停止相关作业，制定专项整改方案，跟踪督办，直至隐患消除。3.建立隐患排查治理台账，对隐患的发现、登记、整改、验收、销号等全过程进行记录。五、从业人员安全管理（一）人员准入与培训施工单位应建立从业人员名册，对所有进场人员进行身份核实和安全教育培训。未经培训或考核不合格者，不得上岗作业。（二）劳动防护用品管理施工单位应为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。严禁以货币或其他物品替代劳动防护用品。（三）特种作业人员管理特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。施工单位应建立特种作业人员档案，加强日常管理和监督检查。（四）作业人员权利与义务从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。六、应急管理与事故处理（一）应急预案编制与演练1.建设单位应组织编制项目总体应急预案，施工单位应编制本单位的现场处置方案，并报建设单位和监理单位备案。2.应急预案应明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施、应急物资储备等。3.定期组织应急预案演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力。演练结束后应进行评估总结，对应急预案进行修订完善。（二）事故报告与调查处理1.发生生产安全事故后，施工单位应当立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，同时报告建设单位和监理单位。2.建设单位应积极配合事故调查组的工作，组织或参与事故调查，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，对事故进行调查处理，并落实防范和整改措施。七、监督检查与考核奖惩（一）监督检查机制建设单位应建立健全对各参建单位安全生产工作的监督检查机制，定期或不定期组织检查。监理单位应履行日常监理监督职责，发现违法违规行为和安全隐患及时制止并报告。（二）考核评价建设单位应将安全生产工作纳入对勘察、设计、施工、监理等单位的合同履约考核体系。施工单位应建立内部安全生产考核制度，将考核结果与员工薪酬、评优评先等挂钩。（三）奖惩措施对在安全生产工作中做出显著